苏州市吴江区“十四五”养老服务发展规划
为积极应对人口老龄化，加快推动全区养老服务实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，满足人民群众日益增长的养老服务需求，根据《江苏省“十四五”养老服务发展规划》《苏州市“十四五”养老服务发展规划》等要求，结合我区人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。
一、发展背景
(一)发展基础
“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区紧扣高质量发展目标，按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的总体思路，推动建立城乡一体全覆盖、均等优质高标准的养老服务体系，较好满足了全区老年人养老服务需求。
1.养老服务政策日趋完善。全面落实国家、省、市居家社区养老服务改革创新试点任务，在机构管理、设施建设、养老服务等方面出台系列政策文件，初步形成引领性强、保障性高、覆盖面全的养老政策体系。深化养老服务融合发展机制，创新开展原居安老“物业+养老”“ 金融+养老”“互联网+养老”等服务模式。养老服务监管体系初步建立，有效促进养老服务标准化、规范化水平提高。
2.养老服务供给不断扩大。累计建成社区(村)老年人日间照料中心337家，实现日照中心建设全覆盖。老年人助餐点319个，开展家庭夜间照护建设工作，80周岁及以上老人接受居家上门服务。加快推动区域性养老服务中心建设，启动综合为老服务中心规划建设工程。建成养老机构16家，养老床位数5116张。
3.养老服务质量不断提升。坚持信息化和标准化，全面提升养老服务质量。搭建并完善“吴江区智慧养老服务管理信息平台”功能，实现居家养老上门服务预约、开工、完工、回访等的信息化管理闭环。加强养老服务标准化建设，“吴江区老有所养基本公共服务标准化试点”入选首批国家级基本公共服务标准化试点项目。
4.区域合作不断加快。以“资源互补、市场共享、务实合作、协同发展”为原则，相关部门紧密配合，通过平台共建、要素互通、品牌引入，加快推进长三角一体化养老服务区域合作。积极发挥财政杠杆作用，通过政府撬动、民资进入、市场发展，加快推进优质品牌连锁化经营，推进长三角区域养老服务一体化发展。
5.养老服务队伍持续充实。落实省养老服务人才培训计划，分批组织养老护理员、养老机构负责人和专兼职老年社会工作者进行专业化培训。完善养老服务人才入职补贴、免费培训、持证奖励等激励制度，积极筹措养老公益性服务专项资金，链接人力资源市场，形成多层次养老服务人才队伍。2020年末，养老从业人员增加到2455人，五年累计完成培训养老护理人员2068人次。
“十三五”期间我区的养老服务体系发展虽然取得了长足进步，但与吴江经济社会发展水平相比、与人民群众对高品质生活的美好期待相比，还存在一定的瓶颈与问题：养老服务供需矛盾仍然突出，老年人亟需的各类便捷、优质的养老服务资源供给尚不充分;区域发展不够协调，城乡间养老服务发展水平仍然存在差距;养老服务设施建设存在短板，现有养老设施布局不够合理，新增设施用地指标难落实;服务质量尚有提升空间，养老服务专业化、精细化、连锁化发展水平不足，信息化和标准化还需加强;养老服务人才存在缺口;养老保障资金不足，金融支持养老服务体系建设力度薄弱;养老服务体制机制有待完善等问题。
(二)面临形势和机遇
“十四五”期间，我区养老服务将呈现出需求总量与质量提升的双重压力。全区人均预期寿命超84岁，全社会对生活照料、康复护理、长期照护、老年医疗等专业化养老服务需求持续增加;农村老年人经济能力相对较弱，支付能力明显不足，入住机构和接受有偿养老服务的意愿不强。同时，养老服务供给主体的自主性、专业性、协同性、精准性均有待加强;2020年，我区60周岁以上、80周岁以上户籍老年人口分别达24.28万、3.88万，占比为27.7%、4.44%。伴随“第二次生育高峰”出生人口开始步入老年，预计到2025年，60周岁以上、80周岁以上户籍老年人口将分别超过30万、6万，占比将超过33%、6.6%。老龄化基数大、增速快、寿龄高的特征，对提升全社会基础养老服务水平提出更高要求。另一方面，积极应对人口老龄化上升为国家战略，长三角区域纵深推进一体化发展国家战略为养老服务发展提供了坚实的支撑，经历了“十三五”的充分发展，养老服务事业具备扎实的基础。伴随人们收入水平提高、生活理念更新、服务逐步升级，老年人多样化、品质化、定制化的服务需求会快速增长，充足的养老服务消费潜能有待释放。
二、总体要求与发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，立足我区老龄化现状和发展趋势，以满足老年人多元化的养老服务需求为目标，以构建建设更高质量的“居家社区机构相协调、医养康养相结合”养老服务体系为主线，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善养老工作体系，推进养老事业和养老产业协同发展，深化长三角养老服务合作，促进城乡之间、区域之间养老服务均衡发展，奋力打造与建设社会主义现代化强区相适应的幸福颐养“最美窗口”。
