肥东县“十四五”现代服务业发展规划

　　2021年10月

　　前 言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是肥东县全面深化改革、建设现代化经济体系、实现高质量发展、全面建成惠及全县人民更高水平的小康社会的关键时期。服务业的发展状况是衡量地区经济发展水平的重要标志，加快现代服务业发展，是“十四五”时期肥东实现经济高质量发展、加快产业转型升级的内在要求和必经之路。根据《肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制本规划。

　　目 录

　　第一章 把握新阶段 抢抓新动能…………………………(1)

　　一、发展基础……………………………………………(1)

　　二、发展环境……………………………………………(3)

　　第二章 树立新目标 明确新思路…………………………(5)

　　一、指导思想…………………………………………(5)

　　二、基本原则…………………………………………(6)

　　三、发展目标…………………………………………(7)

　　第三章 聚焦新要求 开拓新领域…………………………(9)

　　一、现代物流业…………………………………………(9)

　　二、电子商务业………………………………………(11)

　　三、科技服务业………………………………………(13)

　　四、人力资源服务业…………………………………(15)

　　五、重点培育业态……………………………………(17)

　　第四章 加快新发展 落实新任务…………………………(22)

　　一、培育量多质优服务业主体………………………(22)

　　二、数字化引领服务业创新…………………………(23)

　　三、培育服务业新业态新模式………………………(24)

　　四、打造一批高端服务业品牌………………………(26)

　　五、推进服务业发展平台化…………………………(27)

　　第五章 组织实施与规划管理……………………………(28)

　　一、加强组织领导……………………………………(28)

　　二、创新政策支持……………………………………(28)

　　三、优化营商环境……………………………………(29)

　　四、增强要素保障……………………………………(29)

　　五、扩大开放合作……………………………………(30)

　　六、保障人才供给……………………………………(30)

　　第一章 把握新阶段 抢抓新动能

　　一、发展基础

　　“十三五”期间，围绕“全面建设小康社会”总目标，聚焦聚力实施精品工程，肥东县服务业总体上实现了总量增长、贡献提高、结构优化、投资加大等目标，为“十四五”及以后服务业经济的高质量发展奠定了坚实基础。

　　总量规模持续扩大，支撑作用明显增强。“十三五”以来，服务业占国民经济的比重逐步提升，对经济增长和社会发展的贡献明显增强。服务业增加值由2015年的100.5亿元，增加到2020年的394.6亿元，总量规模明显扩大。三次产业结构由2015年的13.1:66:20.9优化为2020年的10.9:33:56.1。全县第三产业对GDP增长贡献率达到45.9%，成为拉动经济增长的主要动力。横向对比来看，2020年服务业增加值位居五县(市)第二，达到394.6亿元。服务业增加值占地区生产总值的比重为56.1%，在合肥下辖县(市)中位居第一，服务业已经成为经济发展和结构调整的重要“引擎”。

　　表1-12020年周边县市服务业发展现状对比

　　单位：亿元

　　投资力度逐年加大，贡献份额显著提高。面对经济下行压力增大的宏观形势，全县上下高度重视发展现代服务业，服务业尤其是现代服务业发展成效明显，有力支撑了社会经济的又好又快发展。“十三五”期间，全县加快推进项目建设，投资结构不断优化，发展后劲逐步增强。2020年全县第三产业投资达到283亿元，增长4.3%，比 2015年增加了25.3亿元，占全社会固定资产投资的比重达82.5% ，相比 2015年提高了33.1个百分点。

　　支柱产业快速发展，服务业结构不断优化。服务业产业逐步升级，产业结构得到逐步改善，呈现出多层次的发展态势，发展层次和水平进一步提高，现代物流、电子商务等多个行业进入发展新时期。现代物流业加速发展，获得“全国优秀物流园区”“中国中部地区最具竞争力与投资价值的物流园区”等多个荣誉称号，已经成为全省重要的冷链物流基地、全省邮政速递物流处理中心。电子商务蓬勃发展，在全省率先建成县级电子商务公共服务中心、公共服务线上平台和电商物流快递配送中心，村级电子商务服务网点全覆盖，2020年电商销售额突破30亿元，荣获“全省农村电商先进县”称号。

　　重点功能区建设快速推进，产业集聚程度增强。“十三五”期间，肥东县着力推进现代服务业集聚发展工程及重点项目，进一步优化服务业空间布局，培育了一批省级现代服务业集聚区、物流示范园区和特色商业街区，服务业集聚程度迅速提升。安徽合肥商贸物流园区获批全国首批示范物流园区，肥东县撮镇现代物流集聚区、中国(肥东)互联网生态产业园被认定为省级现代服务业集聚区，合肥肥东吾悦广场吾福印巷和禹洲中央广场风情街被合肥市认定为市级特色商业街,中国(肥东)互联网生态产业园等园区建设取得快速发展。肥东县长临河镇旅游休闲集聚区、肥东县睿拓物流集聚区和肥东县电子商务集聚区被认定为市级现代服务业集聚区，对肥东县经济支撑作用日益凸显。

　　二、发展环境

　　从宏观形势来看。当前世界经济呈现变局，全球资源配置效率下降，国际贸易投资骤降，全球经济呈明显下行趋势，新一轮科技革命和产业变革深入发展，信息化与工业化深度融合，服务业成为经济增长的新动力源。服务业与制造业的良性互动机制向纵深发展，呈现制造业服务化的趋势，服务业逐渐成为产业转移的新热点。跨国公司向服务业转型步伐不断加快，目前世界500强企业中一半以上为服务业跨国企业，其中制造业企业相当一部分收入也是依靠服务业。生产性服务业跨国转移成为新一轮国际投资的突出特征，国际服务外包、软件产业、信息服务业以及金融、保险、咨询、管理、法律等专业服务业更是成为产业转移的热点行业。

　　我国加快迈向服务经济新时代。“十三五”期间我国已进入服务经济时代。在“十四五”期间将延续稳中向上的发展态势。经济的服务化特征将更加明显，服务业的主导地位将进一步巩固，服务经济时代的大格局将更加稳固。随着产业转型升级步伐的加快，现代农业的发展、制造业的升级等对生产性服务业提出了更多和更高的需求，成为生产性服务业发展深厚的土壤;新型城镇化的快速推进和人民生活水平的不断提高，将有效扩大和提升商贸、餐饮、教育、文化体育、医疗卫生等生活性服务业的需求;“互联网+” 的深入发展，将不断催生服务业新业态和新模式;高端人才的不断增加、资本的不断投入和社会分工的进一步精细化和专业化，也为现代服务业发展创造了机遇。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略指引下，肥东县将补足服务业短板，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，支持文化、旅游、贸易、金融等领域发展，努力把服务业打造成为肥东县经济社会发展的新引擎。

　　长三角一体化发展带来服务业发展新机遇。在深入推进长三角区域一体化的背景下，合肥市大力推进现代物流、科技服务业、旅游等产业集聚发展，服务业发展呈现速度加快、比重提升、贡献增强的态势。肥东县作为合肥市融入长三角一体化的东向“桥头堡”，要抓住合肥市全力打造“五高地一示范”机遇，加快融入长三角一体化发展大局，围绕合肥市“芯屏汽合、急终生智”等主导产业，强化承接产业转移配套服务，积极承接以长三角为重点的国内外高端服务业，优先联动发展物流业，进一步发展金融、文化、旅游等产业，建设与长三角联系紧密的现代服务业基地。规划的实施必将给肥东县服务业发展带来新的机遇。

　　产业转型和消费升级拓展服务业新前景。作为区域中心城市，合肥在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略指引下，深度融入生产、分配、流通、消费大循环，提升服务业能级规模和辐射带动能力。此外，国家大力推动制造业与服务业融合发展，这为合肥生产性服务业发展提供机遇。“十四五”时期，RCEP自贸协定贯彻落实、中欧投资协定签署实施、服务业改革开放战略深入推进、安徽自贸区合肥片区加快建设，有助于合肥在更大范围整合要素资源，在更深层次推动改革，在更宽领域深化开放合作，不断激发各类市场主体活力，培育服务业发展新优势，肥东必将面临更大的机遇。

　　与此同时，对照服务业高质量发展要求，对标国内外先发城市，肥东现代服务业发展还存在不少问题和短板。一是服务业总体发展水平偏低，高附加值的行业占比不高，呈现出传统行业比重过大、新兴产业发展相对滞后的局面;二是服务业缺乏龙头企业支撑，肥东县服务业企业数量不少，但大多数企业小而散，缺少引领型、龙头型企业，难以形成上下游产业链协同发展的产业体系;三是服务业标准化、品牌化体系建设不足，缺乏足够的标准话语权与品牌影响力。