(五)加快金融创新步伐，打造科技金融创新示范

　　完善面向“专项产业基金引导+社会资金参与”的金融服务体系，探索工业投资公司运作模式，推广创新科技金融产品，构筑起更加活跃的投资融资体系，筑牢高质量发展金融链。到2025年，投入科技创新引导基金1亿元以上，在域内外布局引导社会资金支持重点发展新兴产业。具体包括三项重点工作。

　　1.建立新型科技创新基金

　　鼓励和引导社会资本服务实体经济，完善面向“科创母基金+专项产业基金引导+社会资金参与”的金融服务体系。一是建立科技项目投资评选体系。重点支持产业化初期(种子期和初创期)、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要政府支持的科技项目，扶持其开展技术创新活动，促进科技成果转化，从而培育一批高质量科技型企业，加快高新技术产业化进程。二是探索“一园—基金—政策—平台”模式，谋划建立重点产业基金。由县政府主导设立，发挥财政资金的杠杆作用，实现政府主导与市场化运作的有效结合，引导金融资本和社会资本投入实体经济，促进国内外优质资本、项目、技术和人才向缙云聚集，从而推动全县创业创新和产业转型升级。三是探索“产业基金+银行资本+研究院+产业项目”模式。在重点产业基金引导的基础上，撬动市场主体、金融资本以及科技要素参与科技创新载体建设及重点科技项目攻关，提高项目推进效率和专业化程度，重点支持各产业突破结构设计、材料工艺、检验检测、数字化等关键共性技术。四是探索工业投资公司运作模式。以现金和划转净资产方式注入资本金，以平台建设、政策性融资担保、开展资本运作、产业基金投资等为主要职能，领导层实行年薪制，员工市场化招聘，组建首期注册资本3亿元的县工业投资公司，通过实体化运作，发挥平台主体功能，充分授权并考核投资回报情况，强化市场化投资效益意识。五是探索覆盖企业全生命周期的孵化和投融资体系。强化产业基金在企业全生命周期的功能支持，探索不同层级的金融要素配置，谋划以产业、科技政策、项目为担保的新型金融产品，有效让政府后补助资金转变为企业发展的提前量。

　　表7 重点产业基金规模

　　序号 产业名称 基金规模

　　(万元)

　　1 现代装备 10000

　　2 智能家居 5000

　　3 健康医疗 12000

　　4 新一代信息技术 2000

　　5 其他 1000

　　表8 针对不同层级的金融要素配置

　　序号 企业成长阶段 资金需求

　　(万元) 主要配置方式 主要资金来源

　　1 初创期 500-1000 股权投资、投贷联动

　　无形资产质押、 地方产业基金、银行

　　2 成长期 2000-5000 股权投资、对赌协议

　　有形无形资产质押 地方产业基金、银行、基金、

　　3 瓶颈期 亿元以上 股权投资 行业龙头企业、券商、商业银行、基金、

　　4 发生金融风险 / 担保与反担保

　　有形资产质押 政策性融资担保公司银行

　　5 严重下行 / 技术、品牌购买 产业基金

　　2.推广创新科技金融产品

　　探索建立科技金融创新产品评审和推广会商机制，加大对高层次人才创业企业的金融支持力度。一是大力发展知识产权质押等无形资产质押融资。推动科技型企业无形资产质押融资增量扩面。探索以科技创新奖励补贴协议作为开展质押贷款业务的金融产品模式，盘活放大财政补贴资金支持科技发展的引导作用和倍增效应，拓宽科技型企业融资渠道。二是积极发展投贷联动模式。鼓励银行机构与创业投资、风险投资、政府产业投资基金等合作，通过债权与股权相结合的方式，为初创期科技型小微企业提供多元化融资支持。三是推动科技型保险公司产品的创新合作。鼓励开发区、工业园区、高新园区、科技企业孵化器、众创空间等与科技保险机构开展合作，推进银行与保险公司、担保公司、评估公司等中介机构合作，打通保证保险、创业投资、保单质押、科技项目合同质押融资等渠道和方式，发挥出口信用保险业务在支持科技型企业出口业务方面的作用，为科技型企业研发、融资、产业化等提供综合性保险支持。四是加大科技型企业信贷规模。进一步完善科技信贷政策导向效果评估制度，加大考核评价力度，引导银行业金融机构不断加大科技企业信贷投入。

　　3.打造金融创新示范特区

　　加快金融改革创新，提升金融产业能级和服务实体经济能效，建设缙云成为“金融创新示范特区”。一是树立开放式的金融服务理念。科技金融创新示范特区定位于促进域内外金融资源在缙云发展的枢纽型平台，为科技企业创新发展提供一站式、全方位、个性化服务的全链条的科技金融服务平台。整合域内外多层次、多主体科技金融力量，充分发挥市场主体的作用，有利于促进330科创廊道区域科技金融的高水平合作与资源共享。二是推动金融创新服务体系建设。促使传统和新兴的金融机构围绕创新产业链资源、科创能力支持等方面，匹配科创企业的全生命周期展开全方位的金融服务，倒逼金融机构改革创新，完善综合金融服务功能、建设科技金融综合服务平台体系。三是优化社会信用环境，提升金融产业能级。加快社会信用体系建设，逐步构建全社会信用基础数据统一平台，健全金融机构合法权益保护长效机制，夯实金融生态建设基础。主动规划金融业组织体系、空间布局，加速形成门类齐全、功能完备、创新活跃、运作高效的金融产业集群，增强金融产业集聚能力。

　　(六)推进科技体制改革深度，营造创新创业生态

　　更好发挥政府推进创新的作用，建立健全以创新驱动为导向、符合科技发展规律、激发创新活力、高效开放共享的体制机制，营造更加良好的创新创业生态。具体包括五项重点工作。

　　1.构建大科技工作格局

　　建立县委县政府对各部门、乡镇的科技创新综合考核机制，将科技创新工作纳入部门、乡镇专项工作考核。对接省市县党政领导目标责任制考核和创新指数指标体系，完善考核机制，确保在26县率先夺取科技创新金鼎。

　　2.推进科技绿色数字化改革

　　谋划建立缙云绿色科技两张图。一张是科技创新电子图，即以缙云县域地图为基础，采用数字化手段将科技创新工作体系与应用场景结合起来，把所有的创新实体要素在电子地图上展示，并明示各类要素的定位以及服务企业的功能，使企业能够清晰明了地掌握县域内外各类创新资源的分布情况。同时，建立企业科技创新档案，设置一企业一科技码，持续跟踪企业技术能力发展、科技项目申报、科技资源使用等信息，构建覆盖服务各级企业和人才科技创新发展的“多维模型”导航图，打造具有缙云特色的数字化、电子化、实用化的科技公共服务线上平台，不断提升科技创新治理能效。另一张是锯切数据脑图。采用绿色的数字化技术，深化完善锯切数据大脑建设，面向行业生产、供应链、市场单元，通过设备单机数据的接入，实现设备和市场数据的积累，以数据脑图方式为各方提供不同层级的服务并接受反馈。协同建立一套锯切设备生产公共平台，一套覆盖全变量的通用监测系统，采集建立运行数据库、供应链数据库、市场数据库、算法数据库4个数据库。推动行业实现产品技术代差，为智能制造提供入口，打通市场信息渠道，为共性基础研究提供现实依据，为区域行业整合提供底层基础服务。