附表1：云和县民政事业“十四五”时期发展主要指标

　　序号 主要指标 2020年

　　实际值 2022年

　　目标值 2025年

　　目标值 指标

　　属性

　　幸福颐养标杆区

　　1 每万老年人拥有执证养老护理员数(人) 10 20 25 预期性

　　2 护理型床位占养老机构床位比例(%) 50 53 55 预期性

　　3 康养联合体数(个) 。 1 2 4 预期性

　　精准保障标杆区

　　4 城乡居民最低生活保障标准(元/年) 10200 11000 14000 约束性

　　5 救助“一件事”惠民联办率(%) 0 100 100(省规) 预期性

　　和谐自治标杆区

　　6 每万人拥有登记社会组织数(个) 12.5 13(省规) 16(省规) 预期性

　　7 每万人持证社会工作专业人才数(人) 2.2 18(省规) 20(省规) 约束性

　　暖心服务标杆区

　　8 节地生态安葬率(%) 68.7 60(省规) 70(省规) 预期性

　　9 4A级标准婚姻登记机关覆盖率(%) 0 * 40(省规) 预期性

　　第三章 保障基本民生

　　按照浙江省建设共同富裕示范区的要求，“十四五”时期，坚持共享发展，落实民生优先，完善新型社会救助体系，改善困难群众的生活保障水平，提升残疾人和儿童福利水平，支持公益慈善事业发展，构建更加坚实的托底民生保障体系尤为重要。

　　第一节 完善社会救助体系

　　“十四五”时期，要进一步依托数字化改革建设工程，深化“联连帮”信息系统应用，整合各渠道低收入人口数据资源，建成覆盖全域、统筹城乡、分层分级、上下联动、部门协同、定期更新的动态监测平台。线上依托这一平台，建立健全主动发现机制。

　　线下建立分层主动发现机制。民政部门线下建立实体“联连帮”大救助服务中心，落实信访接待、重点抽查、监督管理等工作职责;乡镇街道以“民政经办人员+驻村干部+机构引入模式”建立社会救助服务站，落实主体责任，加强退出保障、未获得救助审批人员等监管工作;乡镇街道驻村社干部结合日常工作、进村入户，及时征集突发困难人员线索。在村、社区建立社会救助服务窗口，村社干部在入户走访、召开村民代表会议、党员干部会议时，征听党员、代表、群众的意见和建议，有效开展主动发现;“联连帮”服务专员，利用全面走访、入户调查、发放幸福清单等对重点对象、长期外出困难人员进行全面排摸，主动发现。

　　以此实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测、快速预警，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，形成“一库一网一研判”和闭环管理的工作格局，建设“主动发现 守望幸福”数字化场景应用，切实保障好困难群众基本生活，确保全县低收入人口能与全省同步实现共同富裕。

　　(一)最低生活保障。健全低保标准自然增长机制，开展数据比对、摸底排查和监测预警为着力点，健全及时发现机制，落实落细兜底保障政策，做到应保尽保、应养尽养、应补尽补、应帮尽帮、应扶尽扶，编密织牢民生保障网。到2025年，实现最低年低保标准达到14000元;救助“一件事”惠民联办率达到100%;家庭经济状况核对信息种类达到30类;智慧救助联合体覆盖率达到30%。

　　(二)特困人员救助供养。完善特困人员认定和生活自理能力评估办法，科学测算基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设，完善内部管理，健全服务规范，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。

　　(三)临时救助。全面落实“先行救助”“分级审批”“转介服务”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开云和县“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与，统筹救助资源，发挥制度合力，确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。

　　(四)流浪乞讨人员救助。继续对云和县域内生活无着流浪乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回、滞留人员寻亲等救助服务，强化与其它社会救助制度的转介衔接。持续加强流浪未成年人救助保护工作。规范救助管理和服务流程。推动解决长期滞留人员安置难题。

　　第二节 加强儿童福利服务

　　(一)孤儿养育。完善云和县孤儿基本生活、教育、医疗、康复、就业、住房等制度安排。继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养相结合的多种孤儿养育方式，推动建立养育标准自然增长机制。

　　(二)困境儿童保障。推动建立云和县困境儿童分类保障制度。立足于重病重残、法定抚养人无力抚养、父母服刑、强制戒毒人员未成年子女、打拐解救等困境儿童生存、发展基本需求，加强困境儿童福利服务体系建设。资助云和县困境儿童参加基本医疗保险，逐步提高医疗保障水平。推动提高重病重残儿童康复护理水平。

　　第三节 发展慈善事业

　　健全促进慈善事业发展的政策措施，激发慈善组织、爱心企业、爱心人士等慈善主体的活力，规范慈善行为，将守望相助、扶危济困的传统美德发扬光大。

　　(一)慈善组织。建立实施云和县慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度。建立公开募捐资格许可制度，规范公开募捐行为。保障慈善财产合法使用，确保实现慈善组织宗旨。

　　推动完善慈善组织内部治理，建立健全以章程为核心的内部管理制度，广泛动员云和县社会公众参与“慈善一日捐”等慈善活动。

　　(二)慈善支持。建立和完善五年一次的慈善表扬激励制度，设立云和县“慈善楷模奖”、“ 慈善之星奖”、“慈善项目奖”、“志愿服务奖”、“最美志愿者奖”和“优秀邻里互助奖”，支持捐赠人对捐赠的慈善项目冠名纪念。发挥慈善组织作用，反映慈善诉求，推动慈善组织交流，提高慈善组织公信力，促进慈善事业发展。

　　(三)慈善监管。加强事中事后监管，构建行业自律、社会监督、政府监管相结合的综合监管体系。强化政府监管，推行双随机抽查、约谈、审计、专项检查等监管手段。健全慈善组织第三方评估机制、建立慈善组织及其负责人信用记录制度。完善日常监督检查制度，强化源头监管和日常执法。

　　第四章 发展养老服务

　　据第七次全国人口普查主要数据公报，云和县60岁及以上人口为26194人，占总人口数20.27%。面对如此人口老龄化程度，“十四五”时期，我县要下大力气建机制、补短板、兜底线、提质量，加快发展养老服务业，大力推进“机构和居家相融合的社区养老，医疗和养护相融合的健康养老，数据和服务相融合的智慧养老，政府和市场相融合的产业养老，物质和精神相融合的文化养老”。全面建成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、政策体系完善，社会主体作用显现，设施数量充足，能力提升显著，产业规模初具、山区特色创新”的云和社会养老服务体系，打造“童话云和、幸福夕阳”独具山区特色养老服务体系样板示范县。