莲都区目前仍然以公路运输为主，总体运输服务方式单一，尚未实现多式联运，其中水运码头未实现规模化运营，航空运输尚未起步。在行业治理方面缺乏长效机制，建管养发展不均衡，需要从制度层面实现对道路安全、危险化学品运输、客运安全等方面的管控，补齐各环节各领域安全监管短板。另外在交通信息系统、交通管理系统、公共运输系统以及紧急事故处理系统等方面的数字化水平有待提升
二、 “十四五”综合交通发展环境
(一) 形势要求
1、建设“交通强国”，高质量发展共同富裕示范区
党的十九大以高质量发展为主线，对“两个百年”宏伟目标作出了新的目标要求和系统设计，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确了建设交通强国的具体要求。党中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，莲都区是山区26县之一，作为浙西南大花园的中心枢纽，加快区域综合交通的发展，构建具有示范性和竞争力的现代化交通运输体系，对于建设示范区具有重要意义。
2、“四大建设”全面深入，交通运输先行保障
统筹推进大湾区大花园大通道大都市圈建设，是省第十四次党代会和省十三届人大一次会议作出的重大决策和战略部署。作为“富民强省十大行动计划”之一，“四大”建设是我省推进“两个高水平”建设的大平台，也是我省推动高质量发展的主战场。省政府常务会议、省委常委会审议通过《浙江省综合立体交通网规划》，印发《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》，明确今后五年综合交通基础设施建设投资2万亿元，创历史新高。加快大湾区、大花园、大通道、大都市圈建设行动计划，要求交通运输积极发挥先行引领和支持保障作用，同时为丽水市建成现代化经济体系、高水平全面建成小康社会提供坚实可靠的交通运输保障。
3、“一带三区”新格局，着力构建“五大”体系
构建“一带三区”，重在统筹区域资源要素的集约配置和产业的集聚发展，聚力打造具有区域竞争力的新增长极。积极运用好“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把“金钥匙”，推进高质量绿色发展，创新实践“两山”理念的新篇章。着力构建“五大”体系，即立体互联和无缝衔接的基础设施体系、优质便捷和绿色安全的运输服务体系、协同高效和共治共享的行业管理体系、科技引领和战略先行的创新生态体系、优势突出和特色鲜明的产业支撑体系，着力打造交通强国引领示范区、更高质量交通发展先行区、人民满意交通样板区。
(二) 发展特征
“十四五”将是莲都区经济社会深化转型的关键五年，交通运输发展模式总体上将从“规模拉动”向“质量驱动”转变，实现高质量发展。交通发展呈现四大特征：
1、基础设施持续增长，补齐短板完善网络
交通基础设施规模的增长要适应“十四五”时期莲都区经济社会的发展和交通运输的需求。莲都区综合交通网络骨架基本形成，但高标准高铁通道只有金丽温铁路一条，暂无航空服务。莲都区交通发展应进一步聚焦补齐高品质交通设施短板，加快完善多层次综合立体交通网络。以补充基础设施短板、完善网络为重点，铁路、公路等交通设施的规模仍持续加大，加大网络的覆盖面。
2、单一向网络化转变，建设综合立体网络
莲都区综合交通运输建设从初级阶段向综合立体网络建设的高级阶段推进。各交通运输方式由相对独立的并行发展向不同方式之间融合联动、一体化协作转变。莲都区未来要构建适应且引领都市区发展，集城际快运、城市通勤等功能一体的现代化综合交通运输枢纽。
3、提增量转向优存量，重配置转向重服务
随着社会经济持续发展、产业结构转型升级不断加快以及人民生活水平日益提高，莲都区及周边区域客货运输总规模将稳步提升，高品质客货运输需求快速增加。新阶段快捷高效的物流服务体系将加快发展，高品质、个性化、定制化交通服务将逐步普及。莲都区综合交通建设应由增量供给、规模拉动向交通资源存量优化、增量配置转变，更加注重提升人民对交通运输的满意度。
4、绿色低碳全面推广，传统交通转型新基建
根据碳达峰与碳中和要求，绿色交通技术在规划、设计、施工和运营等全生命周期中不断推广。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则，要求保护线位资源，综合利用通道资源。新技术、新模式、新业态、新产业与综合交通深度融合，交通基础建设由传统向智慧交通系统转型。智慧交通服务水平显著提升，智能化基础设施与智慧运载工具协同互联，智能化、自动化客货运服务系统将逐步成为现实。
(三) 发展需求
在国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略以及新型城镇化发展的带动下，莲都区产业集聚区得到有效发展，交通网络和交通条件的不断改善，综合考虑历年各运输方式的发展形势以及未来莲都社会、经济、产业和交通发展趋势判断，对莲都区2025年客、货运交通需求进行预测。
表2-1 莲都区历年客货运量
年份 客运(万人) 货运(万吨)
公路 铁路 水路 公路 铁路 水路
2014 1392 50 30 2339 76 -
2015 1338 50 48 2738 76 -
2016 886 293 90 2745 77 -
2017 698 360 92 2822 80 -
2018 442 851 98 3054 80 -
2019 448 895 101 3316 108
2020 591 84
注：受新冠疫情影响，2020年莲都区客货运运量有一定下降。
1、客运需求
铁路方面，随着衢丽铁路的建成通车，铁路客运量将有突破性增长，预测至2025年增长至1600万人次;
公路方面，公路客运量将出现小幅度萎缩，运输结构中的比重将有一定幅度幅下降，预测萎缩至250万人次。
随着瓯江水运的逐步发展，预测水运客运需求为160万人次。
2、货运需求
铁路方面，莲都区的铁路货运能力和需求相对较弱，主要依托于金温货线，预计铁路货运量至2025年增长至90万吨;
公路方面，公路运输具有门到门、快捷的优势，预计未来公路运输仍将继续增长，预计公路货运量至2025年增长至4200万吨;
水运方面，依托于瓯江航道和丽水港的发展，预计水路货运量至2025年增长至86万吨。
表2-2 莲都区“十四五”末客货运量预测
2025年 公路 铁路 水运
客运(万人) 250 1600 160
货运(万吨) 4200 90 86
三、 高质量发展思路与目标