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(浙江省)丽水机场空港经济区产业发展规划(2021-2035年)

  ——中期(到2030年)

  中期是丽水机场空港经济区的成长期。十年基本成型,空港经济区基础设施、公共服务、产业体系基本完备。机场作为城市发展新引擎的综合带动作用开始显现;航空教育培训、通用航空运营、综合航空物流、多元生态文旅休闲等四大重点产业稳步发展,形成一批明星企业和龙头企业;加快培育临空高端商务商业服务;初步建成生态和临空特色鲜明、宜业宜居宜游宜学的花园式空港经济区。累计完成开发面积6930亩;产业体系初步集聚成型,其中四大重点产业形成一定规模,集聚各领域实力企业2~5家。

  ——远期(到2035年)

  远期是丽水机场空港经济区的壮大发展期。十五年树立形象,打造出以临空、生态为特色的现代服务业主导,富有双创活力的花园式空港经济区品牌形象,临空产业体系不断完善,产业链式延伸和升级,与经开区和丽水市产业体系互促协同。累计完成开发面积8930亩;集聚各类重点产业内实力企业10家左右。

  三、产业体系和空间布局

  (一)产业体系

  以“市场导向、特色发展、高端引领、生态环保”为产业选择原则,遵循“有基础、有依据、有可行性、有前景、有特色”的“五有”标准,以依托腹地经济产业和突显临空特色为选择主线,立足丽水市现有产业基础和现代化生态经济体系发展政策导向,综合考虑各临空产业发展前景和本地发展可行性,充分考虑与经开区现有产业和规划产业协同错位发展,尊重经开区对空港经济区的定位和规划,明确丽水机场空港经济区构建以航空运输为基础,四大临空特色和一大生态特色现代服务业为重点和主导,生产制造、商业服务等多个配套和拓展产业协同发展的“4+1+N”空港产业体系。

  “4”个临空特色重点服务业——航空职业教育培训、通用航空运营、综合航空物流、高端临空商务服务;

  “1”个生态特色重点服务业——多元生态文旅休闲;

  “N”个配套和拓展产业——航空关联生产和保障服务、临空商业服务、生活性现代服务业。

  专栏1 丽水机场空港经济区临空产业选择

  综合丽水机场性质、定位和业务量预测,以及丽水市航空产业发展基础,初步明确丽水机场空港经济区产业选择和定位以丽水市现代化生态经济体系、丽水经开区“533”生态产业体系为基础,突出临空特色,结合临空产业链生长模式,通过拆分临空产业库,按照两阶段筛选方式,依次分析航空运输、航空制造、临空高新技术产业和临空现代服务业,形成适合的丽水机场空港经济区临空产业体系。第一阶段,围绕产业发展基础、产业政策导向和产业发展前景三大维度对临空产业各门类一一判定,筛选出适合丽水市发展的临空产业门类;第二阶段,在第一阶段筛选基础上,充分考虑产业与经开区产业的协同发展关系以及产业对机场的依赖程度两大维度判断,筛选出适合丽水机场空港经济区发展的临空产业体系。

  (1)第一阶段筛选

  产业发展基础是指,结合产业发展所需关键条件,考察产业在丽水市是否已经有所发展,或者当前没有发展但具备关键要素、未来具有较大的发展可能性。“十三五”期间,丽水市生态经济蓬勃发展,装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业提质扩量,现代乡村产业风生水起,以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系初现成型,其中高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业都是临空指向性较强的产业,生态旅游等现代服务业与航空运输的依存性也较高。同时,丽水市在装备制造、零部件生产和航空材料供应等航空制造领域具有一定基础。此外,航空物流、航空培训、通用航空运营、公务机等航空运输活动,航空零部件制造等航空制造活动,信息技术等临空高新技术产业,以及商贸会展、科技研发孵化服务、健康医疗、旅游休闲、电子商务、临空商业和酒店餐饮等服务业都具备发展可能。

  产业政策导向是指,按照政策符合性要求和绿色发展原则,分析产业是否属于丽水市和经开区发展所需、政策鼓励发展的业态。依次梳理《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(丽政发〔2021〕9号)、《丽水市“一带三区”发展规划》(丽委办发〔2020〕33号)、《丽水市战略性新兴产业和外源性产业培育发展规划》(丽发改规划〔2019〕434号)、《丽水市通用航空布局规划(2019-2030年)》(丽发改规划〔2019〕132号)、《丽水市重点产业导向清单》、《丽水市人民政府办公室关于印发丽水市生态工业发展“31576”五年行动计划工作方案的通知》(丽政办发〔2017〕74号)、《丽水市工业发展“十三五”规划—暨丽水生态制造2025实施方案》等各类规划中对丽水机场空港经济区产业发展的总体要求,丽水市鼓励和支持发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源、人工智能等高新科技制造产业,以及生态文化旅游、电子商务、信息技术、康养、物流、科技服务、教育培训、民宿经济等现代服务业发展。

  产业发展前景是指,坚持高端发展原则,考察产业未来可能发展的空间。结合价值曲线可以发现,研发设计、高端制等属于技术与资本密集型产业,市场营销、金融租赁、技术服务、教育培训等现代服务业属于信息与管理密集型产业,具有良好前景,选择时予以优先考虑。

  (2)第二阶段筛选

  与经开区产业互补性是指,根据经开区产业发展规划和对空港经济区定位,秉持与经开区差异化、互补性发展,对临空产业进一步聚焦。丽水经济技术开发区是丽水南城生态工业统筹发展示范区的核心,目前已经在高端制造、生物医药、电子信息、新一代信息技术、新能源等产业领域具有较为夯实的基础。根据《丽水经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划》等文件,对空港经济区提出“谋划自由贸易区、保税区,重点发展外向型企业和航空产业园”等要求。

  产业对机场的依赖程度是指,综合考虑产业对机场资源的依赖性,与航空运输、通用航空运营关联的密切性,以及临空经济发展经验和规律,分析是否必须纳入丽水机场空港经济区内。

  临空产业选择分析矩阵图

  根据产业属性和相互关系,对筛选结果进行重新组合,构建起以临空特色服务业(航空职业教育培训、通用航空运营、综合型航空物流、高端临空商务)以及生态特色重点产业(多元生态文旅休闲)服务业为主,以航空关联生产和保障服务、临空商业服务以及生活性现代服务业为配套和拓展产业的“4+1+N”临空产业体系。

  “4+1+N”空港产业体系是丽水经开区“533”生态产业体系的重要组成,既落实并拓展了经开区对空港经济区产业发展的规划定位,又强化了经开区现代服务业的临空特色,是经开区“533”中现代服务业板块的升级和延伸,与经开区产业体系既关联互促又有优化提升。

  (二)产业发展重点

  1、航空职业教育培训

  航空职业教育培训主要包括飞行培训、航空职业教育、航空岗位培训等。

  丽水市具备有利于航空职业教育培训发展的优良条件:丽水空域结构相对简单,对飞行培训活动限制较少,先天空地条件优良;丽水市海外侨胞数量多,长三角地区高净值人群数量多,存在相当规模的航空爱好者,航空文化潜在市场巨大。同时,丽水市面临发展航空职业教育培训的黄金机遇:近年来,我国飞行培训市场逐步从倚重“外委培训”逐步变为回流国内培训,预计在新发展格局中国内航空职业培训将步入发展窗口期;华东地区作为国内民航活跃的重点地区,专业化培训供给能力不足,民航专业人才难以得到有效保障;省级上位规划赋予了丽水全省唯一的通用航空职业培训基地的独特定位。

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