3.农民生活同步高水平全面小康
2020年，全市农村居民人均可支配收入达到42158元，年均增速达8%以上，增速始终高于城镇居民人均可支配收入增速。城乡居民收入比由2016年同期的1.99︰1缩小至1.90︰1。大力实施“低收入农户高水平全面小康计划”和“2+1”结对帮扶行动，全面消除年收入万元以下人群，农村养老保险、医疗保险、失地农民保险基本做到全覆盖。先后开展全面消除集体经济薄弱村行动和发展壮大村集体经济、深化“消薄”攻坚提升行动，实施“市级统筹、国企结对、镇街联建、村级自建”等村集体经济发展“造血十法”，76个省定集体经济薄弱村全部提前“摘帽”，所有村集体年经营性收入全部达到20万元以上，其中210个达到50万元以上。新冠肺炎疫情期间，在全省率先出台《农村防控工作标准20条》，并被省农业农村厅在全省发文推广。农业“最多跑一次”事项覆盖率、服务满意率均达100%。
图1-1“十三五”期间农村居民人均可支配收入
图1-2“十三五”期间城乡居民收入比
4.农业农村改革不断深化
在全国首创农业“标准地”改革，构建“一三五七”规则体系，完成农业“标准地”项目355个，面积9.1万亩，土地流转率达74.3%，相关工作得到省委书记、省长批示肯定。大力推进农村土地制度改革，首创首提宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，农房抵押贷款、宅基地有偿使用等多项改革工作位列全国第一，农村和农民直接获利超过86亿元，为中央决策和国家修法提供了义乌样本。全面完成全国第三批农村集体产权制度改革试点任务，构建完善农村集体产权流转、股权收益分配等制度，农村集体经济组织和农民财产性收入大幅提升。探索乡村治理智慧体系改革，推动数字赋能乡村治理。持续推进全国农村改革试验区试点任务，供销社综合改革试验任务通过验收，农村集体产权制度、乡村治理体系、农业“标准地”改革任务被列入拓展试验任务、稳步推进。探索城乡融合“义乌标准”，围绕“10大体系、40项指标、8大场景、12项标配”框架体系，在全省率先建立发布城乡融合系列地方标准。被列为全省首批新时代乡村集成改革试点。
(二)面临挑战
1.稳产保供资源约束凸显
随着城镇化的快速推进，农业发展受到土地、水、劳动力、生态等要素制约日益凸显，农业发展空间受限，耕地“非农化”“非粮化”态势一时难以根治，现代种养业仍面临保供给、保安全的生产压力。
2.农业基础设施相对薄弱
受重大工程项目建设影响，渠系等农田水利设施破坏严重。同时，随着农业机械化作业的推广，部分农田的机耕路、沟渠、上下机坡等基础设施破损较为严重，且部分高标准农田老旧项目存在年久失修等问题，抵御自然灾害能力降低，农作物受灾几率增大，地力条件和灌溉保障能力有待提升。
3.村集体持续造血能力不够
部分村集体收入来源相对单一，村干部缺乏有效的经营及投资理念，还停留在被动“造血”的低水平阶段。乡村资源价值发挥不高，乡村产业及经营业态尚未成型，村集体主动可持续“造血”能力尚未完全激活。
4.农村环境长效管理不到位
部分星级“和美乡村”创建成功后，出现垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养等“脏乱差”回潮现象，村民参与农村环境卫生整治工作的积极性和主动性不高，村庄保洁、农村基础设施管护等长效管理措施有待加强。
5.农业人才队伍建设不足
义乌市城镇化进程较快，商业化氛围越来越浓，从事农业的人口急剧萎缩，整体综合素质相对较低，创新力不足，使得农业、农民在竞争中处于劣势。现有农技队伍结构不合理，复合型人才缺口明显。同时，农业专业技术人员的年龄普遍偏高，“三农”可持续发展的支撑不足。
(三)发展机遇
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国开启现代化建设新征程的关键五年，也是义乌高质量高水平建成世界“小商品之都”的关键五年。期间国内外社会经济发展的宏观环境将持续发生变化，义乌农业农村发展将面临诸多新机遇新挑战。
1.乡村振兴战略机遇
党的十九大报告提出的乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，农业农村重中之重地位日益凸显，“三农”投入的持续增长，为义乌农业补短板夯基础、农村宜居宜业建设、农民增收致富创造新时机。同时，随着居民收入的增加及农村一二三产业融合发展的推进，休闲农业和乡村旅游市场发展态势将一片大好。
2.“双循环”格局重塑机遇
在国内国际“双循环”新发展的时代，义乌作为全国唯一承担国家综合改革试点的县级市，具有“义新欧”中欧班列和“一带一路”建设的桥头堡优势，促进义乌以国际化视野开拓农业资源和市场合作空间，利用国内国外两种资源、两个市场激活农业农村发展活力。
3.自贸试验区发展机遇
随着浙江自贸试验区的扩区，义乌加入自贸区“朋友圈”，将进一步形成贸易自由化便利化发展格局。在市委市政府大力推进自贸区农业合作与发展的背景下，义乌优质农产品“走出去”、农业项目“引进来”和农业跨国交流合作将迎来千载难逢的新机遇。
4.数字化改革发展机遇
中共中央提出数字乡村发展战略，把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置。浙江全面实施数字化改革，启动实施新基建“NI10000计划”，农业农村与互联网的结合日益密切，农业农村现代化、信息化、智能化进度不断加快，“互联网+农业”“农村大数据”等新模式和新业态日新月异。义乌作为国际性商贸城市，在数字化、新基建方面已有较好的基础，通过加快农业农村数字化改革，打造乡村振兴集成应用，将为义乌农业农村创新发展注入强大驱动力。
5.改革集成赋能机遇
义乌承担了多项国家级改革试点，尤其是2020年又入选新一轮全国农村宅基地制度改革试点县，并获批全省第一批新时代乡村集成改革试点，将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，加快实现城乡发展要素的无障碍双向流动，为打造“重要窗口”注入强劲动力。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实乡村振兴战略的总要求，坚持农业农村优先发展总方针，忠实践行“八八战略”、深化“千万工程”、推进“大花园建设”，对照建设“重要窗口”的新目标、新定位，围绕“中国众创乡村”主题定位，以数字化改革撬动农业农村全面改革，实施农业农村现代化建设行动，聚焦高质量发展和现代化，聚焦共同富裕，以科技强农、机械强农为切入点，全面构建都市型现代农业发展体系，提升星级“和美乡村”品质内涵，加快城乡融合“义乌标准”落地，构建“一个农业农村现代化示范线大环线、三大乡村经济片区、十个美丽乡村组团”的“1310”发展格局，奋力打造农业农村现代化示范线全域串联、城乡全域融合的“中国众创乡村”。