建立健全与地方经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与人民群众基本公共服务需求相协调的民生事业保障机制始终是我区财政运行的主干线，“十三五”继续在教育、卫生和社保等基本民生领域持续发力。
3.坚持依法理财，规范管理
依法理财是我区财政健康发展的根本保障。“十三五”期间，不仅以《预算法》和各项财税法律法规作为财政管理的基本准则，还不断通过建章立制规范管理，践行“财为政服务”理念。守牢政策底线、防范债务风险，强化依法征收、依法减免，推进管查良性互动。
4.坚持改革创新，破解难题
“十三五”期间，我区财政运行面临着收入增长趋缓、支出刚性不减;化解政府债务任务繁重、城市发展资金需求庞大等难题。为此，财政部门以改革创新为抓手，通过制度变革，有效破解上述难题。
(三)“十四五”时期柯桥财政发展面临的机遇
发展仍是今后五年的第一要务，既要保持“较高速度”，又要面向“更高质量”。财政改革不仅要为“领跑全市、竞跑全省”做好坚实保障，也要在加快建立现代财税体制、推进国家治理体系和治理能力现代化中切实履行财政职责。
1.国家高质量发展导向明确，财政收入稳中向好前景可期
党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我区经济质量和效益不断提升，经济发展长期向好的基本面并未改变。工业化、数字化、城市化、一体化等发展红利将进一步提升我区“融杭接沪”的最大优势，发挥“国际纺织之都”的最大特色，也为财政经济实力提升、财政收支高质量运行打下坚实基础。
2.浙江“四大建设”战略深入实施，财政作用空间再度拓宽
统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，是省第十四次党代会作出的重大战略部署，也是我省推进“两个高水平”建设和推动高质量发展的主战场。时任省长的袁家军同志在2020年全省“四大建设”联席会上讲话时指出，“四大建设”是新时期深化“八八战略”的主抓手，是浙江区域发展的主战略，是经济稳增长、高质量发展的主引擎。我区要抓住我省深入“四大”建设机遇，在新旧动能转换、营商环境优化等方面走在全省前列。作为国家治理基础和支柱的财政，也将迎来重要历史机遇和窗口期。深入践行“财为政服务”理念，让财政在区域治理现代化建设中能够更加积极有为。
3.前期改革成效显著，现代财税体制蓄势待发
在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，财政支出标准体系建设、预决算公开、财政资金竞争性存放、绩效预算改革等管理创新，更加彰显统一完整、权责对等、高效公平、公开透明等特征，为科学规范政府与市场、政府与社会、中央与地方关系进一步夯实了制度基础。未来财税体制将更好发挥各方面积极性，将制度优势充分转化为治理效能，向着建立现代财税体制的目标出发。
(四)“十四五”时期柯桥财政发展面对的挑战
1.财政收入增速下降与财政支出结构固化并存，财政紧平衡将长期存在
近年来，受国内外多种因素影响,我国经济下行压力较大。在今后一个时期，各种不利因素仍然会不同程度存在，甚至部分不利因素还会进一步趋于恶化。这种背景下，财政收入增速下降与财政支出刚性增长现象并存，而且为了应对经济下行压力，需要继续实施和巩固减税降费等更加积极有为的财政政策来实施逆周期调节，增加了地方财政收支压力，地方财政运行的可持续性将是一大挑战。
2.国有土地使用权出让收入增幅放缓，财政收入压力倍增
“十三五”时期，国有土地使用权出让收入的快速增长为我区财政的运行和发展提供了坚强的财力保障，在提供公共服务、落实重大投资项目和发展地方经济等方面发挥了非常重要的作用。“十四五”时期，我国将进入“后1亿人时代”，以高质量为导向的新型城镇化将与乡村振兴形成一种新的均衡状态。在城乡融合发展中，人口流动迁移的放缓是新趋势。而且，坚持“房住不炒”原则，促进房地产平稳健康发展，将会成为这一时期国家调控政策的“主基调”。这种背景下，国有土地使用权出让收入以及与之相对应的财政支出，都将从高速度、波动式增长逐步转向中低速、平稳式增长。受此影响，重大投资项目的土地、资金等要素瓶颈制约问题将会非常突出，财政收入压力倍增。
3.人口老龄化加剧，养老保险责任分担压力和养老公共服务供需矛盾凸显
从全国范围来看，“十四五”时期，老年人口将年均增加近1000万人，老龄化率年均提高0.64个百分点，分别是“十三五”时期的1.3倍和1.4倍。企业职工基本养老保险省级统筹以后，落实本地基本养老保险工作的主体责任难度进一步加大。同时，养老公共服务的供需矛盾也将进一步趋于紧张，一边是紧缺的社会化养老机构，一边是日益增多的老年人，这一矛盾将持续扩大，对考验财政如何有所作为提出了严峻的挑战。
4.基层公共服务需求扩张，财政支出刚性越来越大
经济增长使我国社会进入了新的发展阶段,在这个阶段中,日益增长的公共需求与公共服务供给不足之间的矛盾日益突出。对许多公共物品来说，政府基本上是安排者或提供者。随着城市框架拉开和品质提升，道路、场馆等基础设施运维、园林绿化养护及环卫保洁等领域增支迅猛。教育、民政、社保、卫生领域支出刚性持续增长，财政“三保”风险逐步加大。扩张的基本公共服务需求，加剧了收支矛盾。
5.部分财政改革到了攻坚期，进一步推进难度指数上升
绩效预算有条不紊全面铺开，以绩效为导向的预算分配体系初步建成，事前绩效评估，绩效目标管理，绩效评价质量，一直都在推进。然而，如何充分运用绩效手段，提高资金效能，深化绩效管理改革，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，推进绩效指标体系建设，这些都是重大的攻坚任务，财政改革需要破冰前行。
6.政府债券增量有限，难以发挥对经济的拉动作用
政府债务是把双刃剑，它在推动经济增长的同时也可能带来财政风险。未来债务必须按照法律要求以政府债券的方式发行以规避财政风险。在财政风险可控范围内，债务给我区财政带来的挑战分为三个方面：一是根据财政性支出需求和政府性债务承受能力可申请的新增债券规模有限;二是中央专项债券规模持续收紧，会影响到柯桥部分项目的推进;三是政府性债务每年的付息压力给财政平衡带来挑战。
二、指导思想与发展目标
(一)指导思想