坚持守正创新、突出特色。遵循中医药发展规律和辨证论治原创思维，把守正创新贯穿中医药发展工作，正确把握守正和创新的关系，把优秀传统和现代科技结合起来，发扬嘉兴中医药特色优势，结合数字经济发展优势，充分运用现代科学和方法，推动中医药理论和实践不断发展，在传承创新中不断形成新特色、新优势。
坚持系统思维、协调发展。强化中医药发展的整体性和系统性，紧紧围绕省市医药卫生体制改革的总体目标，统筹推进中医药改革发展。坚持中医药和西医药、中医和中药、中医药事业和中医药产业协调发展，坚持城乡、区域均衡发展，统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，积极参与推动长三角中医药一体化发展。
坚持改革赋能、提质增效。强化数字化改革赋能增智力量，争创省中医药综合改革先行市，发挥改革的突破和先导作用，推动体制创新、机制创新、管理创新和服务创新，全面推进中医药发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步提升中医药健康服务和管理的质量、效率和效益。
(三)发展目标
到2025年，中医药强市建设取得明显进展，整合型中医药服务体系基本成熟定型，中医药医疗服务体系更加完善，中医药创新发展能力和融合发展水平显著提高，中医药产业竞争力明显增强，中医药人才队伍不断壮大，中医药对提高居民健康水平的贡献度进一步凸显，中医药在经济社会发展中的地位和作用更加重要。具体发展目标如下：
——中医药服务能力得到新提升。市级中医医院形成区域中医药诊疗中心，国家绩效考核达到A+级。加强县级中医医院标准化建设，全部县级中医医院达到三级以上水平，力争国家绩效考核达到A级。全部公立综合医院、妇幼保健院等专科医院设置中医科，公立中医医院中医类执业(助理)医师占比达60%以上，努力打造中医药特色服务优质均衡发展先行市。
——中医药产业发展迈上新台阶。中医药产业化、标准化加快推动，中药产业规模明显扩大，中药材种植总面积达到5.5万亩，中药工业企业主营业务收入达1.2亿元，产业集聚程度进一步提升，“浙北药谷”规模效应逐步显现，壮大一批龙头企业，培育一批知名品牌，努力打造中医药产业高质量发展先行市。
——中医药科技创新实现新突破。完善中医药科技创新体系和创新布局，提升建设嘉兴市长三角中医药研究院等高能级中医药科创平台和中医药人才培养基地，新增省级名中医、岐黄使者和市级名中医25人以上、省中医药科技计划项目80项以上、省中医药重点学科5个，力争建设市中医药重点实验室1个，努力打造中医药科技创新发展先行市。
——中医药文化传播和开放发展增添新活力。丰富中医药文脉传承与文化传播载体，中医药文化惠民覆盖面不断扩大，居民中医药健康文化素养水平达到30%以上。中医药对外交流合作深入推进，全面融入长三角中医药一体化发展取得明显成效。拓展中医药对外合作与交流，努力打造中医药文化传播和开放发展排头兵。
“十四五”时期中医药发展主要指标表
类别 序号 指标名称 单位 2020年 2025年
中医药
服务 1 省级中医医学中心(区域医疗中心)个数 个 0 1
2 县级中医医院达到三级服务水平比例 % 60 100
3 千人公立中医医院床位数 张 0.52 0.73
4 千人中医类执业(助理)医师数 人 0.43 0.66
5 公立中医医院中医类执业(助理)医师占比 % 42.64 60以上
6 中医药特色服务人次占中医医院总诊疗人次比率 % 50 65
中医药
服务 7 二级公立中医医院设置治未病科的比例 % 100 保持100
中医药
服务 8 公立综合医院、妇幼保健院设置中医科比例 % 100 保持100
9 社区卫生服务中心、镇卫生院设置中医馆，配置中医医师比例 % 98.7 100
中医药
产业 10 中药材种植面积 万亩 5.08 5.5
11 中药工业企业主营业务收入 亿元 — 1.2
中医药科技创新 12 规模以上中药工业企业R&D经费投入占比 % — 3.5左右
13 省中医科技计划项目立项数 项 〔55〕 〔80〕
14 推广优势病种诊疗方案数 个 5 30
15 新增省级名中医、岐黄使者和市级名中医人数 人 〔10〕 〔25以上〕
中医药文化传播和开放发展 16 公民中医药健康文化素养水平 % 25* 30以上
17 中医药文化宣传教育基地数、站数 % 1 3
注：1.[]为五年累计数;2.带*的为2019年数。
到2035年，全面建成中医药强市，中医药治理能力和治理体系基本实现现代化，中医药健康养生文化理念全面融入居民健康生活，中医药在疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治中的重要作用得到充分发挥，中医药科技创新能力和产业竞争力走在全省前列，成为与“重要窗口”中最精彩板块、高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市相匹配、示范引领的中医药传承创新发展高地。
三、主要任务
(一)突出功能整合，构建现代中医药服务体系
1.完善中医医疗服务网络。打造特色鲜明的中医药服务网络，全面建设以市县两级中医医疗机构为主体，公立综合医院、妇幼保健院等专科医院中医药科室为重要组成，基层医疗卫生机构为网底，其他中医医疗机构为补充，社会办中医机构充分发展，融疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治于一体的整合型中医药服务体系。发挥市级中医医院区域中医龙头的优势，全力争创省中医医学中心和省中医区域医疗中心。加强县级中医医院标准化建设，支持县级中医医院全面实施改扩建或异地新建。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，积极推进中医医共体和医联体建设，推广海盐县、桐乡市探索的医共体共享“中心药房”的做法，夯实基层中医药服务阵地。到2025年，全部社区卫生服务站和村卫生室均能提供中医药服务。
2.推进中西医结合。建设中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室、“旗舰”基层医疗卫生机构，整合中西医诊疗体系，加强临床科室中医医师配备，将中医纳入多学科会诊体系，推动建立综合医院、专科医院中西医会诊制度，打造释放中西医两种医学叠加优势的服务范式，提供疾病预防、治疗到康复一体化的中西医结合综合诊疗服务。加强中西医结合学科(专科)建设，鼓励市县两级综合医院、专科医院设立中西医结合科室，创建中西医结合示范基地。完善西医学习中医制度，对医院临床医师开展中医药专业知识轮训，有计划地将必要的中医药培训内容纳入医师继续教育。科学设置中西医结合工作考核指标，把中西医结合工作纳入公立医院绩效考核体系。