2.中医药服务水平能级相对不高。我市各级中医院发展能级有待进一步提升，南湖区、秀洲区至今尚未设立区级中医医院，海盐县中医医院、海宁市中医院的基础设施与《中医医院建设标准》的要求差距较大，特别是嘉善县的中医药软硬件与同处长三角生态绿色一体化示范区的吴江区、青浦区相比差距明显。民营中医医疗机构规模不大与实力不强并存，医疗服务能力、管理水平有待提升。省级以上中医药特色学科建设尚待加强，一些有较大区域影响力的中医特色科室，随着老一辈中医名家退休等正逐步走向衰弱或消亡。
3.中医药产业发展基础较为薄弱。全市中药材种植面积少，规模小，且分布零散，市场议价能力弱、效益不高，桐乡杭白菊等优势资源未形成优势中药产品。中医药产业链条不长，繁种育苗、药材种植、饮片加工、提取物、成药制造、中药延伸产品、市场培育等环节尚未形成全产业链条。中药企业总体规模较小、知名品牌数量较少，缺乏具有较强竞争力的龙头企业。中医药康养、文化、旅游等特色健康服务业的发展尚处于起步阶段，还不能充分满足人民群众多层次多样化的需求。
4.中医药专业人才力量相对不足。中医人才总量不足，至2020年底，我市每千常住人口中医类别执业(助理)医师数低于全省平均水平。中医人才质量不高，省级名中医数量偏少，与湖州、绍兴等地相比都存在一定差距，且全市市级及以上名中医普遍年龄偏大，带徒传承少，年青中医人才成长成熟周期长，高层次中医药人才短缺，基层中医药人员“招不进、留不住”的难题有待破解。嘉兴学院等市内高校尚未开设中医学专业，中医医学生的培养有待加强。
5.中西医并重方针仍需深化落实。中医药虽然不断发展，但与西医药相比仍存在较大差距。中医药服务价格体系有待完善，目前6000多项医疗服务收费项目中，中医仅200多项，雷火灸、火针及其他推拿治疗等60余项中医非药物治疗尚未纳入医保报销目录，中医药类医疗服务资源总体规模仍然偏小，中西医发展不均衡现状依然严峻。现行医师管理、药品管理制度与中医药特点和发展需要尚不适应。中医药和西医药相互补充、协调发展需要进一步深化落实。
(三)面临形势
1.国家对中医药传承创新的高度重视，为中医药的蝶变跃升跨越发展注入了新动力。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药的传承、创新和发展，先后出台《中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》等重要文件。2020年国务院《政府工作报告》明确提出“促进中医药振兴发展”。我市要紧抓当前中医药振兴发展的大好时机，加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药事业产业蝶变跃升、跨越发展。
2.在全国新冠肺炎疫情防治中独特作用的发挥，为中医药发展的时代价值增强了新认同。新冠肺炎疫情发生后，中医药全面参与疫情防控救治，发挥了独特作用，为人类健康贡献了中国智慧和中医药方案。中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点。中医药此次参与新冠肺炎疫情防治，再次凝聚了社会对振兴发展中医药的共识，让人民对中医药的发展更添信心。
3.浙江省打造中医药强省的新目标新定位，为中医药事业高质量发展提出了新要求。浙江省委省政府把中医药作为经济社会发展的一个重要领域，提出全省要坚持中西医并重工作方针，争创国家中医药综合改革示范区，努力打造国内领先、国际有影响力的中医药强省，并从政策、规划、机构等多方面对中医药事业产业发展作出安排部署。我市要全面落实省里提出的“中医药强省”战略部署，加快推进中医药事业产业高质量发展，为建设更高水准的健康嘉兴，推进高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市奠定坚实的中医药健康服务基础。
4.嘉兴人民群众健康观念转变和疾病谱变化，为中医药多元化发展拓展了新需求。2020年我市城镇居民人均可支配收入达到64124元，连续九年居全省11地市第4位;农村居民人均可支配收入达39801元，连续十七年居全省第1。随着收入水平的持续提高，预防保健、健康养生、治未病等越来越成为城乡居民健康服务的迫切需求。同时，近些年来我市居民疾病谱变化的总体趋势是慢性和老年性疾病增加，恶性肿瘤发病年轻化趋势逐步上升。中医药因其辨证论治，扶正祛邪，整体性、经济性和副作用小等特点，非常适应人民群众健康观念的转变和疾病谱的变化，应用前景十分广阔。
5.嘉兴实施全面融入长三角一体化发展首位战略，为中医药跨地区合作发展提供了新机遇。长三角一体化发展上升为国家战略后，地处长三角核心区域的嘉兴即把全面融入长三角一体化发展确立为推进高质量发展的首位战略，扛起全省接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”的使命担当，互惠互利的区域合作逐渐走向常态。我市中医药发展应紧抓这一历史性机遇，提升发展定位、拓宽发展领域，主动对接长三角优势中医药资源，深化中医药教育、文化、科研、医疗服务、产业等领域的合作，不断推动我市中医药事业产业高质量发展。
6.嘉兴大力建设数字经济强市和长三角科技创新“桥头堡”，为中医药创新发展激发了新活力。“十四五”时期，我市将深入实施“数字赋能战略”，大力建设数字经济强市，并充分发挥G60科创走廊的纽带作用，加快建设长三角科技创新“桥头堡”。数字经济强市的建设将推动人工智能、大数据、物联网、云计算、5G等新一代信息化技术加快渗透到中医药领域，有效提升中医药诊疗环节的科学性和精准性。长三角科技创新“桥头堡”的加快打造，将进一步吸引中医药人才集聚，推动中医医院、中医药研究机构、高等院校、企业等主体间的联动创新，为中医药生产、服务提供强大的技术支撑和产业升级动力。
二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的科学论述和指示要求，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、着力建设“重要窗口”中最精彩板块、奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，全面落实健康中国、健康浙江、健康嘉兴战略部署，坚持以保障人民群众生命健康为根本出发点和落脚点，坚持中西医并重工作方针，坚持中医药现代化、产业化方向，坚持传承精华、守正创新，更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态，遵循中医药发展规律，彰显中医药独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源、重要的生态资源“五种资源”价值，发挥中医药在疾病诊疗、预防保健、康复服务、疫病防治中的特色优势，从战略高度推动中医药事业和产业高质量发展，努力打造省内领先、国内有影响力的中医药强市。
(二)基本原则
坚持以人为本、普惠共享。以满足城乡居民中医药健康需求为出发点和落脚点，坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民，人人享有中医药服务，提高服务的可及性，为人民群众提供多层次、多元化、高水平的中医药健康服务，推动全社会共享中医药发展成果，朝着实现全市人民共同富裕不断迈进。