瓯海水利发展“十三五”主要指标完成情况
类别 序号 水利发展指标 “十三五”规划目标 “十三五”期末完成
进展情况 进度评价
约束性 1 年用水总量(亿立方米) 2.73 2.0215 正常
2 万元国内生产总值用水量下降率 22% 23.91% 超前
3 万元工业增加值用水量下降率 6% 0.58% 滞后
4 农田灌溉水利用系数 >0.575 0.578 超前
5 重点水功能区水质达标率 >66% 100% 超前
预期性 6 水旱灾害损失率 <1% <1% 正常
7 节水型社会建设达标率 100% 按计划实施 正常
8 小型水利工程标准化管理合格率 100% 100% 正常
9 中小流域综合治理长度(公里) 15 8.2 滞后
10 生态护岸长度(公里) 50 28 滞后
11 新建小型水库(座) 1 1 正常
12 小型水库改造提升(座) 2 2 正常
13 病险山塘加固(座) 15 17 超前
14 新增高效节水灌溉面积(亩) 2000 1600 滞后
15 水土流失综合治理面积(平方公里) 46 34.46 滞后
16 河湖库塘清淤(万立方米) 400 260 滞后
17 完成投资(亿元) 63.13 56.56 正常
第二节 “十四五”水利面临的新形势
以党的十九大精神为指导，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位和我区以“共建美丽庭院、共享绿色生活”为主题，以洁化、序化、美化、绿化、文化为目标，全力构建互联互通、互调互济的“瓯海水网”，助力乡村振兴和美丽瓯海建设，推动乡村振兴战略落到实处，对水利改革发展提出了新的要求。
——党的十九届五中全会为水利工作指明了新方向。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、满足人民日益增长的美好生活需要，这就要求水利统筹发展与安全的关系，强化底线思维，增强忧患意识;要求加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力;要求维护水利等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。
——建设“重要窗口”的新目标新定位对新时期治水工作提出高要求。我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”的新目标新定位，要求我区统筹现状基础条件和规划发展目标，在水利规划、工程建设、行业监管、改革创新等方面形成一批重大标志性成果，在“重要窗口”建设中彰显水利担当和作为。
——“国家水网”建设为水利带来新机遇。国家水网建设是“十四五”时期水利工程补短板的核心工作，加快瓯海水网建设是提升水安全保障能力的根本之策。我区水利要抓住机遇、顺势而上，争取将我区重大水利工程纳入国家水网、温州水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建系统完备、功能协同，集约高效、绿色智能，调控有序、安全可靠的“瓯海水网”。
——数字化改革为水利发展指明了方向。数字化改革是浙江把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。我区水利要把数字化改革的理念和实践贯穿到改革发展全过程、覆盖到改革发展全领域，牢牢抓住数字化改革赋予水利行业跨越发展的新机遇，为实现水利治理现代化探索路径方法、贡献实践成果。
——温州发展新定位对水利工作赋予新使命。温州市委十二届十一次全会提出的“五大新坐标”是温州未来发展的战略引领。奋力续写创新史的战略方向，争创社会主义现代化先行市的战略目标，做强全省第三极、建好长三角南大门的战略定位和“五城五高地”的战略支撑，都要求全面提高流域和区域防洪排涝御潮能力，建立与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。
——人民群众对水安全保障提出新期盼。水安全保障事关民生福祉。人民群众对美好生活的向往，要求水利从单一的“安全”向“安全+”转变，要将水利工程建设与城市建设、产业发展、乡村振兴、生态景观、文化旅游、体育运动等相结合，更好满足人民群众对安全水屏障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的多元化需求。
第三节 当前水利发展存在问题
“十三五”期间瓯海区水利改革发展成效显著，水利支撑保障能力不断增强，但是，对照经济社会发展对水利的要求，瓯海水利基础设施仍存在一些薄弱环节。一是温瑞平原西片、南部新区南湖排涝体系尚未完全形成，排涝能力有待进一步提高。温瑞平原西片现状排涝能力不足20年一遇，南部新区城市建设对现状水系有较大调整，区域排涝能力仍然存在短板。二是水资源节约高效利用和特殊干旱风险应对能力不足。部分农村饮用水安全工程的水源保障、水处理能力不足，河库塘连网连调能力不足，应急备用水源瓯江引水工程尚未建成。三是美丽河湖库塘建设有待提速。美丽河湖库塘建设距瓯海区“全域美丽”建设目标尚有较大差距，中度及以上强度水土流失面积仍有15.5平方公里，水土流失治理任务艰巨。四是水利行业强监管基础依然薄弱。水利监测感知和信息处理能力较弱，水安全智慧管理系统仍处于起步阶段，难以满足数字化转型要求。
第二章 水安全保障总体思路
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实省委省政府和市委决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，统筹水安全、水资源、水生态、水管理，着力构建完善“瓯海水网”，打造水利标志性成果，加快形成水利高质量发展新格局，全力开创人水和谐绿色发展新局面。为打造高质量发展建设共同富裕示范区先行标杆，争取社会主义现代化先行区提供有力的水利支撑和保障。
第二节 基本原则
坚持人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把确保人民生命安全摆在首位。坚持问题导向，目标导向，聚焦突出问题和明显短板，着力解决人民群众所需所急所盼，集中力量建设一批事关全局、保障性强的重大水利工程，补齐水利工程短板，让人民群众共享水利发展成果。
坚持节水优先，高效利用。深入实施最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，约束和规范各类水事行为，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把节水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程和各领域，大力推进水资源集约安全利用，以节约用水扩大发展空间。