(五)60周岁及以上老年人口

　　1.分布现状

　　七人普数据显示，从总量上看，全区58.56%的60周岁及以上(包含普查时点刚满60周岁人口)老年常住人口主要集中在良渚街道(3.79万人)、余杭街道(2.29万人)、仁和街道(1.93万人)、瓶窑镇(1.66万人)，分别占全区老年人口的22.93%、13.87%、11.69%和10.07%。从老龄化程度看，鸬鸟镇、百丈镇、径山镇、黄湖镇是老龄化现象最显著的地区，老龄化率分别达到34.80%、29.11%、29.04%、25.42%。全区存在显著的老年人口结构性分布不均衡现象。

　　2.空间分布及增长趋势

　　以七人普数据为依据，根据趋势外推法测算、年龄递推法并结合新增居住空间容纳人口测算余杭区分镇街60周岁及以上老年人口和65周岁及以上老年人口的数量变化趋势。据常住人口口径测算，到2025年，全区60周岁及以上老年人口数将达到28.87万人，约占全区常住人口总量的16.50%。其中，65周岁及以上老年人口18.81万人，年均增速在7%以上。从镇街分布看，良渚、余杭、仁和、闲林为常住老年人口数量最多且相对集聚的地区。从增幅上看，五常、闲林、良渚、仓前老年人口增幅较大，均达到40%以上。

　　表14:常住老年人口数量预测

　　合计(万人) 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年

　　60周岁及以上常住人口 206753 216762 242303 264427 288740

　　65周岁及以上常住人口 129181 147943 162363 174008 188125

　　3.重点任务

　　提升养老机构床位和服务供给数量。坚持“需求导向”，从老年人实际需求出发，深入开展养老服务设施建设，增加养老床位尤其是护理型床位的供给量。根据《杭州市养老设施专项规划》中每百名老人拥有养老床位数不低于5张的标准，增加养老床位，其中护理型床位比重不低于60%。推进养老院服务质量建设行动，实行一院一策，按照现有养老服务的要求，对部分设施老化的敬老院进行集中整改成镇街养老服务中心。积极推动公建民营，不断提高护理型床位以及护理型养老机构建设比例。积极尝试对黄湖、良渚、径山3家基础设施相对较好的敬老院引入专业养老机构，实行公建民营。

　　做好养老设施建设用地前瞻预留。兼顾远期床位增长需求和外来常住老人的服务需求，增加养老机构建设预留空间。加强居家养老设施前置社区用房审批，确保每百户60平方米(其中养老30平方米)的配套用房得到落实。对鸬鸟镇、百丈镇、径山镇等养老服务需求较多的农村社区，优先提供土地指标来解决养老设施建设。对缺乏场地的老旧小区，通过置换、购买、租赁等形式来解决养老设施建设问题。在老年人口密度较大的老旧小区，鉴于用地紧张、新建成本较高的客观实际，建议将现有机构充分利用改造升级，在保证设施符合标准的情况下进行改建、扩建，增加床位数。新建机构以中小型机构为主，灵活采用合建、附建、改建等多元化建设模式。在未来科技城等人口结构相对年轻的地区，坚持“一社区(村)一中心”，土地规划留足养老用地的基础上，可通过加强与其他公共服务设施的共建共享，如养老设施闲置时部分通过改变软装转型为托幼中心，避免在养老需求不是太旺盛的时候养老设施空置造成浪费。

　　提升养老服务专业化水平。普及医养结合、日托照料、老年食堂等养老服务内容，从老年人身体状况、经济条件等实际出发，提供多样化的服务项目。聚焦专业化居家养老服务，重点发展日托、中短期全托、助餐、助浴、助洁、助医、助行等老年人刚性服务，更加聚焦居家养老服务供给，确保示范引领效应最大化。从服务需求出发，从失能失智群体着手，让更多的老年弱势群体，享受到更多时间、更加合理、更加人性化的居家养老上门服务。在大径山生态区等生态环境良好区域，鼓励开办康复医院、老年病医院、护理院等紧缺型民营医疗机构，提供中医医疗保健、健康养老以及健康体检、疗养旅游等多样化健康服务。

　　全力推进“智慧养老”服务。完善“互联网+养老”模式，充分运用5G、大数据、区块链、云计算等新一代信息技术，建立并完善区级养老服务数据库、智慧养老服务与监管平台，加快构建安防急救、主动关怀、亲情通话和生活服务“四位一体”的智能养老服务网络。结合未来社区健康养老场景建设，推广居家养老信息化示范项目，推动科技养老率先在未来社区应用，并向一般社区拓展。加快养老服务数字化转型，不断提升慢性病智能综合管理服务、远程智慧医养结合服务、虚拟养老院服务等智慧健康养老服务能力和水平。

　　大力发展银发经济。促进养老服务业与教育培训、健康娱乐、体育文化、旅游开发、家政服务等幸福产业融合发展。推进一批养老服务产业园、老年用品用具产业集聚区、健康养生养老旅游综合体等项目建设，打造一批功能突出、优势明显、辐射面广的养老产业平台。积极推进老年人力资源开发，提倡退休老人自我价值的发掘和发展，实现人生资本的再动员、再创造。鼓励并支持老年人根据自身专业和偏好再社会化，试行返聘制度。探索建立老年人弹性再就业体系，引导和鼓励用人单位设置部分允许灵活工作时间和弹性工作制的岗位，为退休老年人创造再就业机会。

　　五、保障措施

　　(一)健全规划实施机制

　　加强组织领导，建立健全全区人口工作协调机制，强化主体责任，明确责任分工，区发改委牵头推进规划实施和相关政策落实，各级、各部门将人口发展规划有关工作纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，把《规划》重点任务落到实处。做好宣传引导，围绕主导产业发展、产业平台布局等方面制定人口、人才相关配套政策，主动回应社会关切，为政策实施营造良好的舆论氛围。推进大数据应用，建立人口大数据平台，及时评估人口发展中出现的新情况、新问题，适时对人口发展战略进行调整，推动《规划》高效实施。

　　(二)完善综合决策机制

　　强化人口数据对决策的支撑作用，规范人口数据统计口径，建立统计、公安、教育、民政、人社等部门涉及人口相关的数据直报通道，构建全区人口数据库，推进人口基础信息共建共享、实时更新。加强人口动态监测和评估，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老年人口和流动人口等变动情况，建立常态化人口监测预测机制，对人口变动趋势进行科学研判，促进人口长期均衡发展。开展重大决策人口影响评估，在重大项目、重大改革和重大工程评估中对人口影响因素进行科学预测和分析，将人口发展因素全面纳入经济社会政策制定中。