y=1.9861x+16614.3981

　　2025年GDP为3126.54亿元，按回归方程可得出至2025年余杭区建设用地总量为342360亩。因此预测至“十四五”期末余杭需要新增建设用地35685亩。

　　3.基于历年农转用的需求预测

　　根据2011-2020年期间，土地规划执行十年间农转用报批情况，余杭区总新增建设用地55461亩，年均新增建设用地5546亩，预测“十四五”期间余杭区建设用地增量为27731亩。

　　表5-5 余杭区2010-2020年新增建设用地情况表

　　单位：亩

　　年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

　　新增建设用地 3496 6431 7158 4625 2666 5435 7067 6094 6004 6486

　　4.基于推进节约集约利用的需求预测

　　结合以上三种建设用地规模预测方法，通过数据建模分析得出，“十四五”期末新增建设用地约34413亩。考虑土地盘活、批而未供等情况，强化集约节约用地理念，按照一定比例缩减规划新增建设用地规模，预测得出“十四五”期间新增建设用地约30975亩。

　　5.结论

　　第一种方法根据人口指标，预测人均建设用地规模，建设用地的发展速度不同于人口指标的发展速度，未考虑建设用地节约集约利用水平提高，所以预测值偏大;第二种方法基于经济生产总值和建设用地的线性关系预测新增建设用地规模，在不同的经济发展时期，建设用地的发展速度不同，所以该预测方法具有一定局限性;第三种方法是将现在的发展趋势向未来做延伸，采用的数据来自于余杭历年农转用台账，较能直观地反应余杭建设用地的增长趋势;第四种方法在结合前三种方法通过数据建模分析，考虑建设用地节约集约、存量挖潜等因素，有效压缩新增建设用地规模，是满足政策要求、考虑余杭实际的合理预测方法，因此，根据第四种测算方法得出，十四五”期间新增建设用地约30975亩。

　　(二)耕地补充及永久基本农田保护分析

　　1.耕地保护任务与耕地占补平衡分析

　　严守耕地红线和永久基本农田保护目标，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，在统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界‘三条控制线’的同时，更要规范耕地占补平衡管理，出台规范耕地占补平衡管理办法，强化补充耕地日常监管。

　　目前，余杭区“双倒挂”程度非常严重，若按照2030年全国国土规划纲要确定耕地保护目标，余杭区将难以落实，农业空间与重大战略平台交叉，空间供需矛盾突出。

　　表5-6余杭区耕地情况统计表

　　单位：万亩

　　稳定耕地 即可恢复 工程恢复

　　18.34 17.24 1.10

　　图5-4 余杭区现状耕地分布图

　　余杭区作为杭州市行政区划调整后唯一一个一分为二的区县，余杭区功能从原先的城市组团提升到城市新区，而原行政中心驻地在新临平区，导致余杭面临大量的行政办公、公共服务设施、基础设施短板补齐提质的迫切用地诉求，与耕地保护的矛盾十分突出，如现状余杭区行政办公用地都没有，各职能部门只能租借场地作为临时办公场地。根据十四五各专项规划中的重点项目、以及国土空间规划前期对接的各类项目数据统计得出，“十四五”期间项目新增建设占用耕地25447亩，十四五期间垦造耕地约203亩，建设用地复垦约381亩，耕地后备资源不足，难以实现规划方案下的耕地占补平衡。

　　表5-7 “十四五”期间余杭区各类建设占用情况表(亩)

　　类别 建设项目总面积 新增建设用地、用海面积 新增建设占用耕地面积 新增建设占永久基本农田面积

　　公共服务设施 14292.3465 8727.8805 2993.4825 944.235

　　交通设施 43662.2595 28502.2725 12354.5205 7328.0115

　　市政设施 2286.0315 882.6885 468.0225 432.5085

　　水利、能源 9862.1145 7362.411 1268.694 115.737

　　新农村建设 8742.1485 4435.5825 1531.5855 350.157

　　重大产业项目 32559.204 17255.3745 6830.6745 4495.9965

　　合计 111404 67166 25447 13667

　　数据来源于十四五各专项规划的重点项目、国土空间规划前期对接的各类项目，详见附表

　　表5-8 耕地占补平衡分析表(亩)

　　行政区 耕地占补

　　开发边界内

　　耕地 “十四五”项目新增建设用地占用 需补充耕地

　　其中：集建区内耕地

　　余杭区 35760 33540 25447 33540

　　数据来源于余杭区国土空间规划过渡期开发边界方案

　　图5-5 耕地占补分析图

　　2.余杭区占补平衡上面临的严峻形势

　　实施“占优补优”、“占水补水”政策，是国家控制新增占用耕地，尤其是优质水田的严厉措施。目前我区严格实施“占优补优”、“占水田补水田”的政策，水田资源稀缺，而且外购指标普遍等级较低，无法从根本上解决“占优补优”的等级问题。

　　(1)用地需求仍居高位。近年来，我区经济社会高速发展，“3+1”规划布局实施，基础设施项目、民生类项目和重大产业项目用地需求仍居于高位，目前，省市重大基础设施项目占用水田的，也需要属地解决，因此，耕地占补平衡问题尤其是水田补充问题，将严重制约今后一段时期内余杭用地保障。

　　(2)外购指标“有价无市”。由于垦造水田资源少指标产生量小，全省全面实施占补平衡新的政策后，尤其是产业项目、经营性用地等必须要用水田补充后，各地水田指标一般用于自身的产业用地、经营性用地报批，严格控制外售。

　　(3)等级问题难以解决。根据目前已调剂到位的指标情况来看，我区建设占用的耕地质量等级一般在6-8等，即使通过外购解决了“占水补水”问题，“占优补优”等级问题无法满足。

　　3.永久基本农田保护

　　我区现状长期稳定耕地为18.34万亩，远远低于上一轮土地利用总体规划32万亩永久基本农田保护任务。目前国家正在试划永久基本农田保护红线过程中，最终划定规则没有确定，但根据目前试划情况以及编制诉求仍存在缺口，因此，耕地占补与永久基本农田保护压力较大。