3.河湖生态任务较重

　　泗阳县河湖水系发达，洪泽湖水域面积大，入湖河道众多，河道入湖口淤积严重，减小湖泊行洪和调蓄能力，减弱河湖调蓄和生态功能。部分河湖水系连通能力欠佳，河湖生态用水保障程度和措施不足，加之输入性污染时有发生、区域联保联防联控机制不健全，威胁河湖生态安全，河湖生态系统修复、综合治理任务重，河湖生态保护压力较大。

　　4.农村水利存在差距

　　农村水利基础设施建设较为薄弱，运南、众程等大型灌区灌溉排水标准偏低、水生态环境较差，新华灌区等中型灌区节水配套改造项目起步晚，灌区管理设施不完备，自动化、信息化不足，距离现代灌区、生态灌区还有一定差距;农村河道受工程投资限制，部分河道未治理，河道排涝标准不足，水系不通畅，水生态环境较差，同时农村河道长效管护机制不完善，管护约束力不强，随意侵占、私种私养现象仍存在，管护投入不足，无法满足面广量大的农村河道管护需要;农村供水管网发达，但维护手段相对落后，信息化感知化能力差，无法做到实时监控，精准维护。

　　5.水利管理有待提升

　　泗阳境内河湖众多，管理任务重、监管压力大，加之“重建轻管”的历史欠账，水利管理制度体系不完善，管理能力不强、人员不足、投入不足、水平不高，新技术手段运用和智慧化系统的开发利用存在不足，水利体制机制不满足治理能力现代化的要求;河湖空间及岸线管理工作存在薄弱环节，历史上不合理开发活动大量挤占河湖空间，部分河道管理保护范围线不清晰、空间不明确，迫切需加快制定行之有效的河湖空间管控和保护措施，加强河湖水域岸线分区管理;水利法规制度及执法监管体系不够健全，水利综合执法能力还不足;全县水利系统专科学历以上人员占比43.3%，专业技术岗位具有中高级职称人员占比59.2%，但水利系统50岁以上人员占比为46.5%，35岁以下年轻人员占比仅2.5%，尤其是工勤技能岗位中50岁以上人员占比达到56.7%，35岁以下年轻人员占比仅1.2%，人才结构老化严重，后备力量极度匮乏，人才队伍和能力建设需进一步加强。

　　三、指导思想与发展目标

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，以水利现代化为目标，以高质量发展为主题，以现代化水网构建为重点，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目的，围绕“千里运河最美县”定位，着力完善水利基础设施网络和管理服务体系，全面推进水利治理体系与治理能力现代化，不断提升水利保障防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全水平，努力构建布局合理、功能齐全、节约高效、保障有力的泗阳特色现代水安全保障体系，建设美丽泗阳，为泗阳开启全面建设社会主义现代化新征程提供更加坚实的水利保障。

　　(二)基本原则

　　坚持人民至上、人水和谐原则。坚持人民至上，以人民为中心，全面提升水安全保障能力，建设富民水利，打造幸福河湖，提升老百姓安全感幸福感获得感，不断实现人民对美好生活的向往。

　　坚持生态优先、高效利用原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，落实最严格的水资源管理制度，强化水资源的节约集约利用和河湖管理保护，提升水资源和水环境承载能力。

　　坚持围绕中心、服务大局原则。以经济社会发展为中心，协调区域发展水利需求，优化水利发展布局，强化水利综合治理，全面提升水安全保障能力，服务和保障经济社会发展大局。

　　坚持统筹兼顾、系统治理原则。立足山水林田湖草生命共同体，统筹水安全、水资源、水环境、水生态综合治理，妥善处理流域、区域、城市之间以及整体与局部、上游与下游的关系，协调水利与涉水行业的关系，促进全县水利协调发展。

　　坚持两手发力、创新驱动原则。坚持政府作用与市场机制共同发力，依法治水管水护水，加强人才队伍培养和科技创新，凝聚推进水利发展的强大合力，加快推进构建系统完备的水利治理制度体系。

　　(三)发展目标

　　1.2035年总体目标

　　按照习近平总书记为江苏擘画的“强富美高”的宏伟蓝图，赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”的重要使命，围绕十九届五中全会、省委十三届九次全会和市委五届十一次全会确定的国民经济和社会发展远景目标，综合考虑全县水利现实基础和发展趋势，到2035年全县水利达到与县域同步基本实现社会主义现代化的目标要求，基本建成与生态文明建设要求相适应、与全县现代化进程相协调的体系完整、功能先进、安全高效的现代水利基础设施网络体系;建成一流的水资源配置和供水保障体系，水资源利用效率、效益大幅度提升;河湖水生态水环境状况明显好转，河湖空间完整、功能完好，形成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖;健全的水治理体系基本形成，水资源管理、河道管理、水灾害防御、工程运行管理达到较高水平，水利与信息网深度融合发展，数字化、智慧化水利基本实现，水利科技创新全方位领先。展现“水安全有效保障、水资源永续利用、水生态系统健康、水文化传承弘扬”的水韵美景，充分展现“千里运河最美县”魅力。

　　2.十四五规划目标

　　围绕“产业循环最畅、城市品质最佳、乡村业态最美、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强”的运河之畔最美县总体定位，初步构建标准较高、功能齐全、节约高效、保障有力的泗阳现代水安全保障体系，进一步提升防洪保安能力、水资源保障能力、水生态保护能力和系统治水能力，为泗阳高质量发展强化水利保障，为“强富美高”新泗阳建设增添水韵成色。

　　——防洪保安更加牢固。流域防洪能力进一步巩固提高，区域防洪除涝治理短板进一步补齐，城市防洪除涝条件进一步改善，防洪减灾应急能力进一步优化，有效保障人民群众生命财产安全和全县经济社会发展。区域性骨干河道防洪标准达到20年一遇，区域除涝标准5～10年一遇;城市防洪标准20～50年一遇，城区河道排涝标准10～20年一遇。骨干河湖堤防达标率达到86%以上。