第四章 打造高品质交通运输服务体系
一、推动客运服务体系支撑新格局
随着龙海、长泰撤县(市)设区，漳州主城辖4区形成“大漳州”发展格局，漳州市域公交客运服务将本着“管理统一、格局优化”的原则，进行结构性调整。
推动城市公交格局再优化。统筹整合原漳州市区、龙海区、长泰区公共交通线网、枢纽场站资源，统一公交线路规划、场站布局。结合规划厦漳泉城际铁路R1线等轨道交通站点，优化公交枢纽场站布局。以枢纽场站为锚固点，优化公交线网结构，按照“联通区际、覆盖空白、消减重复”的原则调整公交线路，整体提升公交系统效率。
促进城际客运服务品质化。进一步完善客运枢纽布局，提升城际客运班线服务品质，提供更快捷、更多元、更专业化的服务。优化客运枢纽体系，推进中短途客运公交化运营。加强与闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，以及周边城市间的高效联系。统筹航空客运、铁路客运、公路客运、城市公交等运输方式间运力、班次对接，探索开展公铁联程运输服务。完善公路客运覆盖和服务，实现与漳州站、厦门国际机场等枢纽的无缝衔接。构建公路交通与铁路交通协调发展的城际客运服务体系。积极引导并规范开展通勤班车、包车客运、商务快客、定制班车等特色业务。
推动农村客运服务均等化。进一步扩大农村客运线网覆盖面，促进城乡客运服务均等化。采用互联网约车等技术手段，提供定班定线“村村通客车”服务边远山区，提高农村客运班次可靠性。加快东山铜陵西门兜、澳雅头等陆岛交通便民工程建设，有效改善海岛居民出行条件。
促进对台客运服务常态化。大力度推动闽台经贸合作走向更深更广层次，构筑闽台两岸便捷、高效、安全、畅通的立体运输体系。构筑海峡两岸直接往来综合枢纽，建成东山对台客货运码头，推动东山至澎湖客运航线，填补漳州对台客运直航空白，并最终实现对台客运常态化运行。
二、提升货运物流体系效益与能级
抓住“一带一路”重要机遇，以融入“丝路海运”为契机，依托厦门港漳州港区，着力打造高效益高能级的漳州现代货运物流体系。
促进港城物流多式联运。通过推动海铁联运降本增效，促进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽。加快完善招银港、后石港等港口集疏运体系和公共配套服务体系，进一步完善港区仓库、冷库、堆场，城市配送中心等设施建设，推进港口前后方物流联动发展。推动产、港、城一体发展。推进铁路物流、海港物流、空港物流多式联运，全市物流高效集约发展。支持漳州优势产业发展，强化漳州对外辐射能力。
推进两岸物流融合发展。以招银港区综合物流基地为支点，桥接台海物流系统，构建扼守亚太中心的区域物流网络体系。以漳州市区域物流中心、宝湾国际物流园等区域物流中心为依托，整合物流资源，构建辐射闽南、粤北、赣东南的区域物流网络体系。依托南靖、东山、诏安等县级物流节点，加快构建农村物流基础设施骨干网络和末端网络，完善县、乡、村三级农村物流体系。
创新智慧物流营运模式。探索创新“互联网+高效物流”“智慧物流”等新模式，推动物流信息化、智慧化，提高全社会物流效率。借助东山水产品冷链物流基地、漳浦物流农商城暨冷链物流园等专业化物流园区、配送中心建设，推进电商、冷链物流、大件运输、医药物流、危险品物流等专业化物流发展。
三、促进运输服务相关产业协同融合
推进交通与邮政快递协同发展。推动在公铁主要交通场站建设邮政快递专用处理场所、装卸设施，探索建设漳州站高铁快递物流中心。推动不同运输方式之间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有效衔接，实现信息共享。推广农村客车代运邮件快件，推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。提高农村物流组织效率、降低配送成本。
推动交通与旅游融合发展。充分发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，建设“快进慢游”的旅游交通服务体系。以交通枢纽为起点，积极探索交通新业态新模式发展方案。以交通运输与旅游融合发展为理念，构建客运枢纽、高速公路服务区、特色公路服务驿站等交通设施的旅游服务功能体系。促进交旅融合，盘活交通设施资源，在枢纽区、枢纽点积极引入特色化、多元化的旅游服务功能。推进“美丽交通生态公路”建设，积极融入“环东山湾最美生态岸线”发展。以G228沿海大通道为基础，谋划在漳江湾特大桥、佛昙湾特大桥、滨海火山地质公园、白塘湾等相关优质旅游资源节点选址，推进特色旅游交通枢纽建设。结合厦门机场、漳州站、漳浦站、云霄站等高铁站建设旅游(集散)服务中心。积极开通厦门机场、漳州站至南靖云水谣田螺坑土楼群，云霄站至东山岛，漳浦站至火山岛旅游休闲度假区等景区(点)的旅游直通车专线，构建区域旅游客运一体化网络，实现AAAA级以上景区旅游专线全覆盖。
促进交通支撑工业发展。加速转变交通发展方式，促进交通运输更好服务产业，由“跟跑型”向“引领型”转变。支撑开发区、港区、工业区、产业集群发展，重点加快发展与漳州开发区、古雷开发区等重点工业区配套的运输通道与枢纽设施。
推进企业减费降负、增产增效。持续落实《漳州市进一步促进货运企业及航运业发展若干措施》《漳州市鼓励网络货运平台发展三条措施》等政策文件，建设落实达标货运企业高速公路通行费优惠、新能源货车充电补助、港口集装箱业务奖励等物流领域税费优惠政策，全方位推动企业降本增效。加强物流领域收费行为监管，降低物流税费成本，强化企业运营风险把控，促进现代交通物流业专业化规模化发展。
第五章 建设高标准绿色低碳可持续交通
一、推进新型交通基础设施建设
围绕加快建设交通强国总目标，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。建设新一代智能管控智慧道路试点工程，推动漳州双鱼岛智能车路协同系统(一期)投入试运行，初步形成国内商业化运营的自动驾驶技术应用示范区;推进智慧港航工程，建设覆盖全市的沿海及内河重要水路交通节点感知网络，依托典型通航枢纽、港区和航道，打造内河通航组织智慧脑，建设基于船岸协同的通航安全管控与应急搜救系统。推进智慧冷链物流园区、智能仓储、智慧物流等建设，提高客运枢纽智能化水平。
专栏14.交通新基建重点谋划项目
智慧公路：推动福建省基于大数据路网综合管理的智慧高速公路建设工程、智慧引领的福建省高速公路高品质服务体系建设工程、福建省国省干线公路智能化管理工程在漳州市的应用。推动基于“5G+车联网”的智能绿色通道和自动驾驶技术应用示范区建设工程在漳州市的应用，建设漳州双鱼岛智能车路协同系统(一期)项目。依托G324龙海角美大碑头至龙文朝阳漳滨改线段工程开展智慧公路试点，完善科技治超网。
智慧港航：推动基于立体监测的高等级航道智慧通航建设工程、新一代智慧港口技术在厦门港漳州港区的应用。
智慧物流：依托东山水产品冷链物流基地、漳浦物流农商城暨冷链物流园等，推进智慧物流建设。
智慧枢纽：依托漳州站综合枢纽，推进智慧枢纽建设。
智慧平台：漳州市综合交通运行指挥中心平台(续建)。
二、全面发展绿色交通
积极贯彻生态文明建设和碳达峰、碳中和要求，加快构建绿色出行体系，树立节能减排低碳发展理念，构筑绿色交通生态网。
鼓励绿色低碳出行方式。大力推动轨道交通、地面公共交通、慢行交通等绿色出行方式，力争至“十四五”期末城市交通绿色出行比重不低于70%。
推广新能源运载工具应用。支持新能源汽车发展和示范运用，预计“十四五”期末，漳州新能源、清洁能源公交车占比将达到100%。规范推进共享汽车、共享单车、共享充电桩等共享交通发展，促进共享经济发展。推进城市绿色货运配送，加大新能源城市配送车辆推广应用力度。
优化综合运输组织方式。提高水路、铁路承担的大宗货物运输比例，大力发展多式联运、集装箱运输和甩挂运输等高效运输组织方式，不断优化综合运输组织方式。
鼓励节能减排技术应用。大力支持节能减排新技术、新产品的推广应用。推广新能源车等节能环保车型，有序推进液化天然气(LNG)动力船舶应用，全面实施船舶排放控制区措施。完善绿色配套设施建设，推进建设“布局合理、使用便利、标准统一”的充电设施服务体系。
强化交通行业污染防治。推动交通运输资源高效利用，促进交通运输节能减排和污染防治。促进厦门港漳州港区、航道、岸线等资源节约集约利用。完善邮件快件包装绿色化、减量化、可循环管理制度。
三、扎实推进平安交通
完善预警防控机制。建立平战结合的交通运输应急应战指挥调度和应急力量快速转运机制，强化隐患治理。组织开展安全生产重大隐患“清零”行动，推动行业安全生产事故隐患“减增量、去存量”。汲取应对新冠肺炎疫情经验，研究建立综合交通应急管理体制，优化突发公共卫生事件、水上搜救等应急处置协同联动机制。做好公路保通、抢险救灾、应急物资和救援队伍、运力储备，提高交通防灾抗灾减灾救灾能力。支持交通运输现代服务业发展，全力保畅通、降成本、促发展。
提升应急救援服务保障能力。建立跨方式、跨区域、跨部门的综合交通防灾救灾预警、沟通、调配与协作机制，加强应急救援与应对突发公共卫生安全事件能力建设，不断优化提升应急救援服务保障能力上限。完善预防控制体系，提高应急救援综合交通预案的实操性;推进应急抢险先进技术体系发展，构建无人机等海陆空三维立体巡航模式;保障物流通道与应急救灾物流储备;加强应急专业队伍和志愿者队伍建设，逐步建立交通应急救援队伍社会化资源共享。
打造突发事件管控体系。提升漳州市综合交通系统在防灾抗灾、突发公共卫生事件等方面前、中、后全周期的弹性应变管控能力。采取“平战结合”的方针，提升客货交通系统在干扰下保持原有功能、恢复可达性的能力，提高综合立体交通网络的联通性和方式间衔接有效性，同时在满足机动性、减灾防灾要求的基础上，进一步塑造交通韧性多元正向势能。
第六章 打造高水平交通运输治理体系
一、加快交通治理数字化转型
推动交通管理数字赋能建设。以新一代5G、物联网、人工智能、车路协同等先进技术为赋能支撑，持续健全优化漳州市综合交通运行指挥中心平台建设，强化重大桥隧和重点路段实现全天候运行监控，提升漳州市公路、桥梁、港口、附属设施等交通基础设施的管理数字化水平。加快实现运输方式间的信息互联互通和自动控制，强化与载运工具、交通参与者的协同联动，主动检测路网、航道异常运行，为交通安全和高效通行提供数据化支撑。
数字化助力提升交通治理决策水平。不断增强交通运输领域科技创新动力，以及信息化新技术与综合交通的深度融合，先行先试，围绕漳州市交通安全、舒适、高效的通行能力以及日常运维管理的智能化，实现主动预测、自动处置、快速响应、服务高效，全面提升以人为本的智慧交通决策水平。
二、加强交通运输安全管理
建立健全平安交通综合保障体系，从设施、服务和运行管理等全领域“守底线、提上限、塑势能”，不断提升漳州市综合交通运输体系的韧性水平。把平安交通的发展理念贯穿现代综合交通运输体系发展涉及的“建设、养护、运营、管理”的全过程，发力构建现代化的工程建设质量管理体系，提高基础设施与运输装备的安全水平。
强化工程建设质量监管。完善漳州市港口水运工程安全设施配套，推进农村交通安全系统提升工程，加强各种运输方式重点设备的安全运行监测与预警系统建设，全面推动改善和提高危险品运输工具和设施设备安全技术性能。推动实行“企业自检、社会监理、法人管理、政府监督”四级质量安全保证体系，规范项目质量检控监督机制，扎实开展“施工标准化”“平安工地”“优质工程”等创建工作。
建立全生命周期交通设施管理机制。在交通项目设计阶段即考虑运营养护需求，运营过程遵循设施运行老化规律，推动设施维护策略向长周期规划养护转型，逐步建立覆盖规划设计、建设施工、养护运营全要素全周期的闭合管理。大力推动养护标准化建设，促进干线公路路况、综合服务和管理水平全面提升。全面推行农村公路路长制，健全路长制联席会议、动态清单、联合执法、定期检查通报等制度，切实发挥路长协调督促功能。全力做好“四好农村路”示范县、示范乡(镇)和生态示范路创建活动。全面推行农村公路灾毁保险，有效构筑农村公路风险保障体系，化解农村公路水毁损失修复资金难题，切实提高农村公路抵御风险能力。
治超监控执法监管。注重科技治超，全面在治超站、重点路段、重点货运源头单位设置交通信息技术监控设备，大力推行科技治超新模式，改变治超执法的被动局面，实现24小时全面监控。规划芗城区天宝镇、漳州台商投资区江东大桥、龙海区海澄镇、云霄县云陵镇、东山县杏陈镇等38个车辆路面动态检测技术监控及配属卸载点，打造全市治超“一张网”，实现全市治超“一盘棋”。积极部署开展治超专项整治行动，持续推动交通交警联合执法常态化制度化工作落地落实，逐步完善与龙岩、厦门等地执法部门间的跨区域联动机制，始终保持治超联合执法高压态势。强化“两客一危”车辆、12吨以上重型载货汽车等动态监管，及时提醒、纠正和处理驾驶人超速行驶、疲劳驾驶等道路交通安全违法违规行为，消除安全隐患。全面开展运输安全执法检查，严厉打击违法行为。对存在重大安全隐患且无法及时整改的企业，实行停运停业整顿、挂牌督办，跟踪督促整改。
驾维市场经营监管。推动漳州市驾培行业转型升级，规范驾培机构教学行为。扎实开展机动车维修企业质量信誉考核，建立黑白名单信用名录，规范机动车维修企业经营行为，维护运输市场健康发展秩序。
三、强化法治交通建设
建立健全法规体系，按照法治型服务型政府建设要求，厘清权力边界，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，完善职责定位和监督协调机制，持续深化简政放权、放管结合，优化精简行政审批服务事项流程。深化交通综合行政执法改革，构建行政执法主体适格、运作顺畅、高效协调、执行有力的交通综合行政执法体系，实现执法水平提质、执法形象提标、执法基础提档、执法效能提升。
第七章 环境影响篇章
一、环境影响因素
工程建设对生态环境的主要影响因素包括农田占用、植被破坏、水土流失，施工场地的扬尘、污水、泥沙和噪声，以及港口对海洋环境影响等。交通营运对生态环境的主要影响因素包括危险品运输可能造成污染事故，交通工具的噪声污染，交通集散场所的污水排放等。交通运输对社会环境影响的主要因素包括征用房屋、土地和海域，对农业生产和居民生活产生一定的影响。
二、环境保护要求
设计阶段，重点合理设计项目线路走向和场站选址，尽可能避让生态保护红线、永久基本农田、水源地、湿地、自然保护区、森林公园等生态敏感区，与当地国土空间规划、环境规划、海洋环境保护规划、生态功能区规划和近岸海域环境功能区划做好衔接，制定合理的建设方案，尽可能减少对植被和自然环境的破坏，尽量不占用基本农田、基干林带，避免直接排污进入水域，充分考虑各项减噪措施。施工阶段，合理安排工期、工序，防治水土流失，处理好施工污水等，防治水污染，采取场地洒水、密闭式运输等，防治大气污染，尽可能选用低噪声的施工机械等，防治噪声污染。营运阶段，要严格控制尾气排放未达标车辆上路，居民密集区应禁止车辆鸣笛，使用吸声路面材料铺设或建隔声屏障，对危险品的运输安全采取应急措施。
三、环境保护措施
本规划涉及的交通运输发展项目，必须全面考虑环境影响因素和环境保护要求，严格执行交通建设规划、建设项目环境影响评价制度，全面开展工程环保设计、工程环境监理和施工期及运营期环境监测，逐步开展运营工程的环保后评估工作，加大对建设项目环境保护“三同时”执行情况的监督检查力度。交通运输项目建设营运全过程，都要落实节能减排、环境保护目标责任制，并纳入绩效考核体系。
第八章 实施保障
一、坚持党的领导，加强组织保障
强化政治保障。加强党对交通运输工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，为规划实施提供政治保障。明确责任分工。围绕本规划确定的主要任务，细化年度工作目标及推进方案，认真抓好组织实施。各县(区)、开发区(投资区、高新区)要落实属地责任，细化具体目标和重点任务，形成责任清单，统筹协调推进交通运输领域重大项目、重点工程建设。
二、注重条块结合，完善法规体系
强化规划衔接。加强与福建省“十四五”现代综合交通运输体系专项规划、漳州市国民经济与社会发展规划、漳州市国土空间规划等相关规划的衔接。落实国民经济和社会发展规划所确定的目标任务，遵从国土空间总体规划的指导约束，支撑国土空间开发和保护格局，对各种交通方式及其基础设施进行综合安排。完善政策法规。聚焦综合交通发展的重点领域和新业态、新模式的需求，不断完善综合交通运输建设、管理、服务等相关政策，为交通管理工作开展创造良好政策环境。提升交通运输依法行政水平，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。
三、强化规划引领，加强实施管理
建立协调会商制度。建立重大交通项目建设协调会商制度，及时研究协调重大项目前期工作中涉及土地、选址、环保、资金等方面突出问题。建立滚动实施机制。坚持“一张蓝图干到底”，建立五年规划、三年行动计划和年度工作计划的滚动实施体系，有力推动各项目标任务的落实落地。建立交通基础设施建设项目储备实施机制，优化资金、土地等资源要素的合理配置。构建实施评估机制。对落实综合交通“十四五”规划实施情况进行监测、评估考核和督促指导，总结推进工作中的好经验好做法。
四、完善要素保障，拓展融资渠道
积极争取国家支持和省专项投资补助。继续密切跟踪国家重大政策和行业发展重点、投资政策调整动向，积极向国家和省里相关部门争取政策和资金，充分利用中央扶贫等政策，积极争取国债资金、车购税资金、燃油税、扶贫开发资金等中央资金的转移支付。加大财政统筹力度，深化交通投融资改革。漳州市各级政府相关基础设施建设预算中应统筹安排“十四五”综合交通发展的基本建设支出。鉴于综合交通系统的建设、运行和管理需要投入大量资金，可按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路，深入开展多渠道融资模式的研究，实现投资体制、融资机制创新，鼓励社会资本投资，推进投资主体多元化。
五、鼓励科技创新，建设人才队伍
鼓励交通行业创新成果转化推广。强化科技引领、需求引导，充分促进交通运输与新技术的结合。鼓励和支持无人驾驶技术、北斗系统、区块链技术等科技创新成果在漳州交通应用及推广。滚动推进交通行业科技创新示范和试点项目，并实行项目跟踪管理，研究构建以实现有效转化为目标的行业创新成果评价机制。加强行业科技培训、创新研究和宣传交流。充分促进交通运输与新技术的结合。加强交通行业人才队伍建设。坚持人才引领，统筹推进交通行业高层次人才和急需紧缺人才队伍建设，培养行业科技英才和领军人才，打造服务全行业的人才工作平台。构建适应交通发展需要的职业教育体系，打造素质优良的交通劳动者人才队伍。推进交通运输新型智库建设。
市直有关单位：市发改委、自然资源局、林业局、文旅局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、生态环境局、海洋渔业局、农业农村局、工信局、商务局、邮政管理局、铁建中心，厦门港口管理局漳州协调中心。
漳州市人民政府办公室 2022年1月13日印发