二、面临形势
(一)发展机遇
——健康中国行动进入全面冲刺阶段。《“健康中国2030”规划纲要》明确了建设健康中国的大政方针和行动纲领。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则对全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略作出了明确部署。同时，国内生物医药产业在研发、审评审批、供应保障、采购支付等关键环节，出台了一系列政策文件，推动了行业升级。尤其是“十三五”以来，仿制药质量和疗效一致性评价稳步推进、带量采购落地、药品上市许可持有人制度(MAH)全面实施、医保目录动态调整等医药政策连续出台，为生命健康产业蓬勃发展提供了良好的环境。
——中医药传承创新提质增速。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中医药发展，把中医药工作摆在更加突出的位置。习近平总书记对中医药工作多次作出重要指示批示，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“十四五”中医药发展规划》等印发实施，中医药发展成为国家战略，中医药事业发展进入新阶段。安徽省结合自身优势，在其《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要实施中医药传承创新转化工程，推动“北华佗、南新安”创新性发展。此外，《安徽省中医药条例》对安徽省中医药产业的传承创新提出了具体要求和保障措施。作为我国中医药发展史上的一个重要医学流派，新安医学迎来了前所未有的发展机遇。
——一体化发展迈向新格局。长江三角洲区域是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，长三角将在我国现代化建设和进一步开放格局中占据更为举足轻重的战略地位。长三角区域生物医药产业已经高度发达，产值约占全国30%，拥有一批国内领军企业。长三角始终将医药产业作为发展的重点抓手，《长江三角洲地区区域规划》提出打造生物医药产业密集区，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出要围绕生物医药等领域，强化区域优势产业协作，形成若干个世界级制造业集群。随着长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌、长三角地区异地就医门诊费用直接结算试点开启、长三角区域养老一体化首批试点单位公布，长三角生命健康产业一体化发展正稳步推进。黄山市作为长三角南翼门户，以融杭接沪为突破口，全面融入长三角，主动对接京津冀，深度联通大湾区，阔步走向全球化。
——科技革命和产业变革蓄势待发。近代科技革命和产业变革史证明，生命科学与大健康领域的科技创新有望引领全球新一轮经济增长，新技术的不断涌现正加快重塑生命健康产业价值链。近年来，生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、细胞治疗、3D打印等一系列重大技术的应用，极大地推动了生命健康产业的快速发展。此外以大数据、云计算、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术的跨界融合，催生了基因检测、远程医疗、智慧医疗、个体化治疗等新业态和新模式，为人类健康需求提供了新手段、新途径。黄山市应准确把握技术变革给产业发展带来的机遇，加强前沿领域合作，前瞻高起点的打造生命健康产业。
(二)面临挑战
——产业竞争激烈。长三角地区生物医药产业高度发达，伴随产业要素的集聚，不同城市形成了差异化定位和分工，其中上海、苏州、南京、杭州等城市依托人才资源优势、先发优势，已经在区域内形成比较成熟的产业体系，部分城市正顺应趋势积极布局、探索适合自身的大健康产业发展模式，如江苏泰州、安徽亳州凭借医药产业基础，以“药”为产业切入点，发展大健康产业。浙江丽水和桐庐则充分发挥自身生态环境优势，以“游”为产业切入点，大力发展生态康养产业。另一方面，皖中区域依托省会城市合肥和皖江经济带，经济发展领先，皖北地区受益于国家发展改革委印发的《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，将加快推进发展。因此，位于安徽南大门的黄山市正处于不进则退的关键时期。
——产业壁垒较高。生命健康产业是典型的知识密集型产业，以创新为主要驱动要素，产业发展高度依赖知识成果和技术应用，高素质人才成为产业发展的重要推动因素。作为知识密集型产业不可或缺的一环，产业支持体系大致可分为两大体系，其一是研究类机构，肩负着培育人才、为人才创造高价值知识和技术提供基础保障，其二是由企业与高校、科研院所、消费者、金融机构或行业协会等的相互联动而编织成的创新网络，完成技术到应用的转化过程。发展生命健康产业需要黄山构建符合产业发展需求的人才“引、育、留、用”体系以及相应的研发转化体系。
——环保绿色要求。近年来，为了加快制药行业朝着绿色方向发展，政策措施不断出台，新版《环保税法》实施后，大批制药企业进入了环保高压红线内，倒逼企业从战略和管理上更加注重科技的创新、工艺技术的改造和对环保设备的投入。此外，国家碳达峰碳中和落实工作统筹有序展开，对制造业优化能源结构，提升能源利用率提出了更高的要求。“十四五”期间黄山市将以打造更美丽黄山为目标，坚持生态优先，跻身国家生态文明建设示范市。为此，黄山市须积极探索并坚定走出全面绿色转型的新型工业化之路，坚持绿色发展理念，有序推进碳达峰、碳中和工作，提升生态系统质量和管控水平。
——产业体系复杂。生命健康产业具有覆盖面广、细分领域多、产业链长的特点，产业上下游各环节紧密相扣。其复杂性主要体现在两个方面，其一是学科交叉，单一学科的知识、方法、工具等已不足以应对产业发展难题，需要大量专业人才相互协作;其二是产业发展需要调动社会各方资源，通过资金、人才、项目资源的流动形成协作机制，相应行业规范、法律法规也在不断调整完善，以适应产业内在发展需求。黄山市资源独特，需结合自身优势加大核心环节投入，构建特色产业体系，实现点状突破。
第二章 总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真贯彻落实省生命健康产业“双招双引”工作部署，牢牢把握长三角区域一体化发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略机遇，加快推动新安医学传承创新，坚持新型工业化发展道路，全面推进健康黄山建设，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为建设健康中国和增进人民健康福祉贡献黄山力量、作出黄山示范。
二、总体部署
以“五个之城”建设为黄山市生命健康产业发展基本导向，以现代服务业与高端制造业深度融合为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入“一带一路”、长三角一体化、中部高质量发展，将生命健康产业打造成为推进“五个之城”建设、建成“大黄山”生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市的先导产业。坚持创新驱动、市场引领、集聚发展，依靠文化、自然、生态、旅游优势，实施差异化发展战略，把独特资源优势转化为高质量发展优势。在纵向上带动产业链延伸拓展、在横向上促进大健康与相关产业融合发展、在广度上实现地区间联动发展。一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业发展壮大，加快构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合的生命健康产业体系，推动生命健康产业整体向高水平迈进。