尚志市“十四五”规划优化营商环境专篇
前言
党中央、国务院对优化营商环境高度重视。在刚刚胜利闭幕的党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，对全面深化转变政府职能等各领域改革，优化营商环境，大力推动科技创新，更大激发各类市场主体活力和人民群众创造力，增强发展动力和后劲进行了规划部署。习近平总书记指出“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”。李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作。
良好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，按照省、哈尔滨市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的精神，尚志市不断优化全市营商环境，通过加强网上政务服务能力建设，持续打造“数字政府”;深入推动政务服务标准化建设，实施政务服务“无差别综合受理”改革;深入开展商事登记制度改革、实施企业开办全程电子化，注册登记1日办结;全面开展“证照分离”改革，实现准入即准营;深入推进工程建设项目审批制度改革，制定和实施国内领先的工程建设项目审批流程，全面试行承诺即开工审批新模式;建立招商引资服务队伍，全力构建“亲”“清”新型政商关系等一系列规范化、制度化、可操作的优化营商环境政策措施，努力擦亮了“营在尚志”的金字招牌，为加快实现县域经济高质量发展注入新动力。
尚志市“十三五”期间营商环境建设情况概述
良好的营商环境，是一座城市软实力的重要体现，最能激发企业发展的活力和创造力。回望“十三五”，尚志市以“放管服”改革为重点，围绕“努力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以建成区域性一流的营商环境高地”的目标，坚持分类施策、创新突破、统筹推进，取得显著成效。
一、工作概述
1.在构建优化营商环境体系方面：根据机构改革要求组建了营商环境建设监督局，负责政府系统营商环境建设和监督工作，形成了省、市、区(县)市上下联动、左右协同、统筹推进的工作格局。
2.在深化“放管服”改革着力改善政务服务效能方面：依托实体大厅和政务服务网，着力推进政务服务“一网通办”改革，全市政务服务事项网上可办率达96%，“最多跑一次”95%，“不见面”审批41%;市级政务大厅进驻事项比率达到92%，让“互联网+政务服务”工作得到有效落实。
3.在推进审批服务便民化方面：全面推进“无差别综合受理”改革。学习借鉴先进地区经验，组织实施了“无差别综合窗口”驻场服务升级工作，整合17个部门521项实现政务服务“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”和“受理和审批相分离”的工作模式，一窗“无差别”综合受理比率达到80%，让办事办证不见官、不求人、跑一次。
4.在深化工程建设项目审批改革方面：将工程建设项目审批环节划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”，全面推行工程项目网上审批，实现了全流程审批时限控制在38-67个工作日，申请材料减少率达47%。整合全市工程建设项目审批职能资源，建立了工程建设项目审批专区，实现了人员、事项全面进驻，除收费环节外工程建设项目审批服务全部纳入网上运行。
5.在开办企业方面：将企业注册登记、办税服务、社保登记等事项纳入一个环节实行并联办理，同步启动新办企业银行开户在线预约，实现企业开办全程网办，实现企业开办1个环节、6小时办结，减少企业跑腿次数;为新开办企业免费刻制印章，大力实施企业简易注销登记改革。
6.在畅通诉求渠道建立营商环境督查考评方面：设立了统一营商环境投诉受理电话，加强政务服务监察效能，企业、群众诉求和意见建议得到有效采纳。将营商环境工作的综合考评结果纳入全市工作实绩考核体系，对影响和破坏营商环境典型问题予以处置。
7.在服务市场主体营造公平有序的市场环境方面：聚焦“清赖行动”着力解决政府失信违诺突出问题，梳理建立了《政府及其部门失信违诺事项台账》，对3家单位7个项目，共计拖欠10家民营企业账款1278万元未还问题进行了督办和清偿清欠。
二、取得成效
1.有效推进了服务型效能型政府建设。通过推进“放管服”改革，实施互联网+政务服务使政务服务公开透明、工作人员责任明确，管理体系规范有效，服务质量、服务水平和服务效能得到提高，发展环境持续优化。
2.有效推进了政务服务标准化建设。政务服务标准化建设明确了每个服务事项的办理标准，做到依标准办事，服务提供更加精准，使得政务服务行为更加标准规范。
3.有效强化了机关工作作风转变。通过推行“最多跑一次”改革工作，形成了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，实现了从“管理”到“服务”和从“官员”到“服务员”的角色转变，从根本上改进了工作作风，树立了良好的政务服务形象。
4.有效推进了廉洁政府的建设。通过实施“办事不求人”，可以在很大程度上限制相关政府部门和人员的自由裁量权，给当事人较为明确的预期，从而提高政务服务效率和质量，增强“放管服”改革的效率，同时也有利于规范行政权力运行，消除权力寻租的空间，从源头上防治腐败，推进廉洁政府建设。