六、保障措施

　　(一)完善组织领导

　　进一步健全通化市东昌区大健康发展领导小组，加强办公室人员配备和职责分工，统筹协调卫生健康、发展改革、财政、工信、文旅、农业农村、市场监管、人社等有关部门共同参与全区大健康产业发展。建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进机制，实行大健康产业重点任务推进情况一月一调度、一季一通报、一年一评估制度。加强监督考核，将有关部门、各乡(镇)、街道大健康产业发展指标纳入目标责任制考核，构建决策、执行、评价互相监督的运行机制。推动大健康产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划等有关规划的衔接融合，努力实现“多规合一”。

　　(二)深化体制改革

　　完善大健康产业准入制度，精简审批前置审批手续，探索大健康产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。深化公立医院综合改革、医疗保障制度改革、医药供应保障体系改革，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情救治体系，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。鼓励社会资本通过独资、合资、参股、租赁等途径，采取政府与社会资本合作等方式，参与医疗卫生、养生养老、健身康体设施建设和公立机构改革。加强试点示范建设，鼓励在大健康产业技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新等领域先行先试，探索及总结典型经验做法，形成可复制可推广的制度成果。

　　(三)加大政策支持

　　支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办医养类项目，涉及占用耕地的，允许耕地占补平衡在省内有偿调剂使用。符合规划医养类项目，可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。鼓励以长期租赁、先租后让等方式供应大健康产业项目建设用地。在新增经营性用地出让中，通过出让前的规划实施评估，按照区域各类健康设施配置情况，优先配建基本公共健康设施。重点大健康产业项目，经有关土地出让协调决策机构集体决策，土地价款可按照有关规定分期缴纳，最长时间不超过两年。

　　科学设定全区大健康产业各主要园区、片区、功能区入区准则，明确项目入区标准、入区流程、入区申报材料等有关内容，制定产业负面清单，规定大健康产业项目入区的范围与限制，提高入区企业项目质量。成立项目评审专家委员会，设立政策、产业、法律、技术、医学伦理等多个学科专业组，涉及健康医疗、前沿生物、生物医药、社区养老、高原体育运动、医疗旅游、休闲旅游、智慧健康等多个领域，人员由国内外知名学者、医疗卫生机构精英、体育精英、养老运营专家、智慧城市专家、旅游专家、法律专家等构成。凡进入园区的大健康产业投资项目，在批准立项前均由项目评审专家委员会进行评审，未通过评审的不予入区。大健康产业项目用地安排必须在城市总体规划、土地利用总体规划确定的规划建设用地范围内，不符合土地规划用途的建设项目，必须调整用地选址，否则不得进行建设用地审查报批。

　　(四)强化资金支持

　　进一步落实符合条件的健康企业及医疗机构，依法享受现行国家各项税收优惠政策。积极争取省级工业和信息化发展、中药饮片产业发展、打造“绿色食品牌”等产业发展类财政专项资金。统筹整合全区医疗、医药、养老、体育、旅游、三农、信息化等领域有关财政资金，规范财政资金使用管理，支持大健康产业发展。支持符合条件的大健康企业通过上市、发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。对上市或者挂牌的大健康企业，按有关政策财政给予奖励。推进商业保险资金通过股权投资计划、债权投资计划、资产支持等多种方式，为东昌区大健康发展提供资金支持。

　　(五)完善服务平台

　　支持医药龙头企业和医疗机构共建健康人才培养实训基地，打造一批促进中医药制造、医疗器械及相关产业发展的公共服务平台。支持其面向区内外企业提供合作研发、检验测试、成果转化、创业孵化、应用推广等服务。支持建设中医药创新药物和医疗器械、保健器材研发的动态监测和分析服务平台，为企业创新成果申报提供信息检索、查询、分析等服务。

　　(六)规范行业管理

　　支持健康产业领域关键共性技术研发及公共服务平台建设，加强知识产权保护，制定行业标准、产品技术标准，强化监管，创造一流营商环境。全面完善大健康产业统计制度和监测指标体系，建立科学规范的健康服务业统计调查制度和信息管理制度，完善部门统计制度，成立由统计部门牵头、有关部门参与的监测统计组，及时监测健康服务业发展动态。制定健康产业行业规范，培育大健康产业发展，充分发挥专业组织机构的协调、服务和监管作用。建立和细分健康产业标准体系，探索建立不良诚信企业(机构)黑名单制度和不良信用者强制退出机制。

　　(七)加强风险防控

　　大健康产业涉及医药健康、健康医疗、健康食品、健康旅游、康体养生、健康运动等众多领域，涵盖一二三产业，涉及范围广、领域多，规划实施过程中容易遇到产业发展环境变化、项目投资变化等风险。要不断加大考核力度，对规划的实施进行动态管理和监督，定期评估规划的实施效果，及时就规划调整提出政策建议。成立通化市东昌区大健康风险防控工作组，实时了解规划实施过程中将会遇到的项目投资变化等情况，协调解决项目投资过程中遇到的问题，确保项目按时保质落地。

　　(八)加强监测督导

　　加强对大健康产业发展的监测分析与评价，支持大健康产业商会、协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用，开展产业运行监测分析、产业发展战略等研究。完善大健康产业统计分类标准，建立大健康产业统计体系，以科学指标为依据，适时调整发展、优化结构、提升效益，切实增强大健康产业对全区经济发展的支撑作用。建立大健康产业发展督导机制，适时定期开展规划督导和评估，动态调整规划指标、目标及重点任务。