香格里拉市人民政府工作报告
2023 年 1 月 9 日在香格里拉市第三届人民代表大会第二次会议上
香格里拉市人民政府市长 巨燕冬
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
2022 年，是极不平凡的一年。面对国内外环境变化、新冠肺 炎疫情冲击、经济转型升级的阵痛，全市上下坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和市委的坚强领 导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民 知重负重、同心同德，统筹落实 “疫情要防住、经济要稳住、发 展要安全”的要求，经受住了复杂考验、顶住了巨大压力，保障 了人民群众生产生活和经济社会有序发展，在全力奋斗中赢得了 最好的结果。初步预计，全市地区生产总值完成 185.5 亿元，增 长 1.8%，占全州的 60.2%;固定资产投资总额完成 148 亿元，与 去年持平， 占全州的 53.5%;一般公共预算收入 (扣除留抵退税 因素 ) 完成 9.73 亿元，增长 16.34%，占全州的 51.8%;社会消费 品零售总额完成47 亿元，增长 6%;城镇常住居民人均可支配收 入达 45213 元，增长 5.5%;农村常住居民人均可支配收入达 12512 元，增长 9.7%。全市经济社会发展总体平稳，经济运行不失控、
不失速，保持在合理增长区间。
( 一 ) 一年来，我们全力攻坚，战疫情、防风险，精准防控 坚决有力
坚持人民至上、生命至上，科学决策、果断处置，经受住了 疫情大考。牢牢守住三年无疫净土。全面压实 “四方责任”，强 化基层网格群防群控，科学精准落实常态化防控措施，投入 5512.65 万元、动员 1.5 万余人，全力保障核酸检测、健康监测、 集中隔离、医疗救治和疫苗接种等工作有序开展。超额完成 3 岁 以上人群接种任务，60 岁以上人群第一剂接种率达 91.72%，三 年来取得 “零疑似、零确诊”的战果。有力化解西藏疫情输入和 外溢风险。西藏疫情发生以来，及时动态调整防疫措施，设立安 全检测服务点 18 个，有序接收、转运由藏入 (返) 滇人员 6637 名，贴心周到的转运、健康监测等服务，擦亮了 “世界的香格里 拉”金字招牌，牢牢守住了云南防疫北大门，得到了国务院、省 委省政府领导的肯定和表扬。迅速扑灭突发疫情。快速有效处置 “二十条优化措施”出台后防疫政策调整过渡期内的首发本土疫 情，抽调干部职工 3100 余名，启用隔离酒店 20 个、隔离 3524 人，完成核酸检测 70.5 万人份，以快制快，十天内基本实现了社 会面动态清零，平稳有序进入 “由防转治”防控新阶段。三年抗 疫斗争实现了 “防时守得住、战时打得赢”的工作成效。
(二) 一年来，我们全力奋斗，抓投资、强产业，经济增长 稳中有进
始终坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，建立运行市政府 “三个一”调度机制，全力以赴稳增长、促发展。全面落实落细 稳经济一揽子措施。坚持政策靠前发力，精准滴灌，全力抓好助 企纾困、融资造血、服务保障的政策落实，帮助个体工商户和企 业提供贴息担保贷款 5188.2 万元，累计减免、缓缴、留抵退税 3.67 亿元，争取 133 家企业纾困资金 2423.7 万元，市场主体逆势净增 2036 户。重点项目建设有力推进。争取到位预算内、专债等资金 5.4 亿元，安排项目前期费 3000 万元，实施 500 万元以上投资项 目 179 个，新谋划规划外重大项目293 个。组织纳帕海综合保护 治理、旺池卡产业园等 19 个项目参加省委省政府重大产业项目集 中开工，完成投资 17. 1 亿元。金江二级公路、松赞林景区基础设 施完善等一批重点项目全面开工，丽香铁路、纳帕海综合保护治 理、三岔河水库等加紧推进，虎香公路、城市更新、市人民医院 等一批项目建成运行。产业发展保持良好势头。按照“一强多精”思路，聚焦 “一县一业” “一乡一特” “一村一品”，农业产业 化国家级、省级龙头企业达 37 家，新认证登记绿色食品、有机认 证和农产品地理标志 47 个，建设高标准农田 1.6 万亩，第一产业 预计完成增加值 7.9 亿元，增长 6.5%。矿山、水泥等重点企业稳 步回升，水电企业高位运行、发电量增长 13.35%，预计规上工业 增加值增长 3%，第二产业预计完成增加值 71.4 亿元。成功申报 独克宗古城国家级夜间文旅消费集聚区， 白水台、松林藏香成功 创建 3A 级景区，松赞林、阿布吉、巴拉格宗提质升级加快推进，全年共接待游客 1010.9 万人次，实现旅游总收入 110.4 亿元、增 长 47.2% 。招商引资取得新成效。深入开展“一把手”外出招商， 成功签约城市轨道交通、半山酒店等一批项目，吸引到位州外资 金 23.86 亿元。
( 三 ) 一年来，我们全力统筹，融城乡、助振兴，城乡协调 发展持续有成
坚持乡村振兴和新型城镇化 “双轮驱动”，让更多群众分享 现代化建设成果，促进城乡融合发展。城市建设提质升级。进一 步明晰城市规划建设的方向和路径，初步完成国土空间规划及 22 个行政村 “多规合一”。持续完善城市基础设施，完成老旧小区 改造 15 个，新改建污水管网 10.5 公里，新增城市集中供热 19 万 平方米、停车位 627 个、城市绿地 640.5 亩。 阳光棚整治有序推 进，新改、建试点房屋55 栋，备案申请审核 92 宗，城市管理体 制进一步深化。全国卫生城市和文明城市创建持续推进。加大对 规划违法行为的惩治力度，拆违治乱、查处土地违法案件 15 起， 化解不动产登记历史遗留问题小区 35 个。 乡村振兴提速增效。 持续巩固拓展脱贫成果，提升农村 3.2 万人饮水安全，消费扶贫 5659.96 万元，健全防贫监测四级网格，开展两轮防止返贫集中排 查，制定落实帮扶措施304 条，消除 18 户 74 人返贫风险。建立 龙头企业、合作社、农户 “双绑”利益联结机制， “双绑”率达 100%。投入 1. 11 亿元扶持村集体经济，90%行政村实现超 5 万元 收益。小中甸镇联合村集体经济帮扶救助模式获省级推广，千方百计增加农民收入举措更加务实，脱贫人口和监测人口人均纯收 入增长 12.09%，促农增收工作得到国务院领导的充分肯定。城乡 融合一体推进。持续推进农村人居环境整治，集镇生活污水、垃 圾处理设施覆盖率分别达 70%和 80% ，新改建户厕605 座，改造 提升农房 1478 户，成功打造乡村振兴示范镇 1 个、精品示范村 1 个、美丽村庄 7 个。加强城乡基础设施配套建设，开通 5G 基站 390 个，实现城区和乡 (镇) 政府驻地全覆盖，完成农村公路养 护修复 101 公里、硬化56 公里。推动农村人口有序向城镇转移， 城镇化率达 43%，同比增长 2%。