强化城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补，加快推进以人为核心的新型城镇化。
健全城乡融合机制。全面完成国土空间规划编制，加快城市开发边界范围内控规编制，推动城乡规划一体化。鼓励农民工返城不返乡，推动农业转移人口市民化，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。
加快中心城市发展。紧扣“双百”城市目标，推动城区扩容提质，发挥独特气候优势、水资源优势，建设高原水城，打造避暑胜地。优化行政区划设置，构建“三位一体”同城化发展格局。加强昭通古城保护提升，留住城市记忆。深入开展创文创卫，启动建设“三馆一中心”，加快“两污”配套、市政设施、老旧小区改造等项目建设，补齐城市基础设施短板。做好“山”“水”文章，加快中心城市“十大公园”建设，推进利济河、秃尾河、窑湾河3条河道整治，拓展城市生态休闲空间。完善教育医疗、文体商业等配套设施。
提升城镇发展水平。统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，着力打造水富、绥江试点。力争绥江县创成全国文明城市，11个县市区均达到“新国卫”标准。加快镇雄、水富2个副中心城市建设。积极推进大关、盐津县城避险搬迁。大力支持县城特色化发展，做好巧家等县城的城市设计，建成一批特色集镇、生态小镇、文化名镇。
(六)久久为功抓好绿色发展，筑牢生态保护新屏障
深入践行“两山”理论，以更高标准、更实举措、更大力度推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障。
推进城乡绿美行动。深入实施“十大专项行动”“十大示范项目”，建成一批绿美乡镇、绿美村庄，打造一批绿美公路、绿美河流，推动绿美昭通建设全面见效，擦亮大美昭通靓丽底色。加快水富、绥江创建国家园林城市。
持续抓好污染防治。深入推进生态环保督察反馈问题整改。加大扬尘污染防治力度，巩固中心城市优良环境空气质量。启动大关天星、永善细沙垃圾焚烧发电项目建设，扩大城市垃圾分类和农村垃圾转运覆盖面，持续完善城乡污水处理设施。加强土壤污染风险防控和源头治理，守牢土壤环境质量底线。
加强生态保护修复。落实河(湖)长制和长江“十年禁渔”，统筹推进“三江四河一库”生态保护修复，确保国家和省控断面水质和集中式饮用水源地水质达标，赤水河流域出境断面水质保持在Ⅱ类以上。全面落实“林长制”，实施重点生态功能区保护工程，强化大山包等自然保护区管护，确保生态系统多样性和完整性。
全力推动绿色发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。加大绿色低碳技术推广应用，大力发展循环经济和节能环保产业，支持水富开展生态产品价值实现机制试点。开展生态文明示范市创建，启动赤水河流域国家“两山”理论实践创新基地创建。
(七)坚定不移推进改革创新，打造开放发展新高地
围绕市场化、产业化、法治化、生态化、国际化，大力推进开发开放发展，不断扩大昭通竞争新优势。
深化重点领域改革。实施要素市场化改革，全面落实市场准入负面清单制度，推动土地、资金等要素配置机制更加完善。推进国资国企综合改革，实施新一轮国企改革发展三年行动。加快基层供销社综合改革，组建市供销集团。推进集体林权等农村综合改革。深化财税体制改革，为高质量发展提供财力保障。
打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化“五大环境”。推进市、县、乡、村政务服务标准化规范化便利化建设，加快“智慧政务”建设步伐。推进“一颗印章管审批”“一件事一次办”，拓展帮办代办服务，打造“通通办”政务服务升级版。
坚持创新驱动发展。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，引进高层次人才600人以上。推进产业工人队伍建设改革。依托“科技入滇”“沪滇科技合作”平台，深化“技能昭通”“科技入昭”行动。新增高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。引导企业加大研发力度，力争全社会研发投入增长17%以上。
提高开放合作水平。充分利用区位优势和资源禀赋，积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带发展，推动与毗邻地区设施联通、政策相通、市场互通、产业融通。依托昆交会、南博会、进博会等平台，深化对外交流合作。
(八)全心全意增进民生福祉，彰显共享发展新作为
坚持在发展中保障和改善民生，用实实在在的民生“温度”标注幸福“高度”。
办好人民满意教育。新建改扩建幼儿园80所、中小学73所，分别新增学位2万个、3.3万个以上。实施好新一轮“义务教育薄弱环节改善和能力提升”项目，推动水富市创建义务教育优质均衡县。力争省一级普通高中“县县覆盖”。建成市职教园区二期项目，实现昭通职业学院开办招生。支持昭通学院加强重点学科和专业建设。持续加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。
繁荣文化事业发展。加快“扎西会议”旧址申报国家重点文物保护单位，创作《那年红军过扎西》等一批文艺精品。启动昭通古城申报国家历史文化名城，推进朱提故城遗址考古发掘。支持“昭通作家群”创作更多新时代文学精品，提升“中国文学之乡”影响力。加强非物质文化遗产保护与传承。做好昭通扶贫志编撰。实施全民健身示范工程，启动昭通高原足球训练基地等项目建设。