(三)做强城市功能，彰显“宜居宜业、智慧便捷”之美。建强全域综合交通体系。系统推进熊猫大道、兴启路等道路建设，连片打通方营路等“断头路”，配合做好地铁17、18、27号线等项目建设，加快构建“轨道主导+公交优先+慢行优化”绿色交通系统，促进通勤圈、生活圈、商业圈高度融合、无缝衔接。建强城市生命通道体系。全面优化水电气讯等市政设施布局，积极谋划金芙蓉大道等地下综合管廊建设，深入推进住宅小区排水管网病害治理，建成沙西线等地下微型管廊，新增排水管网68公里，加快打造海绵城市，不断夯实城市可持续发展基底。建强新型基础设施体系。统筹信息、融合、创新三类基础设施建设，超前布局下一代互联网设施，科学配置大数据中心、物联网等数字设施，新增5G基站5000个、充电桩5000个，加快构建面向未来、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。
四、精琢四大发展环境，聚力建设营商环境样板城区
(一)构筑开放公平、竞争有活力的市场环境。强化改革赋能。以深化供给侧结构性改革为主线，纵深推进“五项制度改革”“放管服”改革等重点领域改革攻坚，促进政策资源高质量供给和要素资源高效率配置，打造服务城市战略、契合功能布局、深耕细分领域、善于专业运营的现代国企。到2026年，区属国企资产突破2300亿元，力争3家区属国企上市。放宽市场准入。严格执行“全国一张清单”管理制度，确保“一单尽列、单外无单”。刚性落实公平竞争审查制度，破除政府采购、招标投标等领域的隐性壁垒。到2026年，新增市场主体12万家。扩大开放合作。加强与“两场一港”等国际开放平台合作，支持区内企业参与国际分工，引进更多国际机构、知名企业。深入帮扶石渠县和东部新区2个街道乡村振兴，启动与重庆渝中区等地区战略合作，加快与什邡市共建产业融合发展示范园区。探索“虚拟空港”模式，推动“市采”成渝通关一体化，让企业在全面开放合作中找机会、谋发展。
(二)构筑便利高效、服务有温度的政务环境。优化审批流程。持续深化“五减五优”行动，深入推进“证照分离”和简化审批，不断拓展“一件事一次办”主题式服务范围，持续保持100%事项一窗受理、100%事项网上可办、90%以上事项全程网办。提升服务质效。建强“五型五心”政务服务队伍，完善“三通三最”卓越服务体系，以“用户视角”推出更多主题式、套餐式政务服务应用场景，让“金帮办、帮你办”贴心服务更加深入人心。呵护亲清关系。完善企业全生命周期服务体系，丰富政企沟通渠道，持续开展“金商茶叙”“送政策、送服务”等活动，切实为企业解忧增效，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、发展上有支持。
(三)构筑公正透明、权益有保障的法治环境。构建诚信经营体系。健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，完善以信用为基础的监管体系，依法惩戒违约欺诈行为，让“重合同、守诚信”成为广泛共识。强化知识产权保护。探索大数据、人工智能等新兴领域保护规则，加强知识产权“全链条”执法、“一站式”保护，维护企业核心竞争力。健全纠纷化解机制。针对采购招标、国际贸易等领域，建设涉外商事解纷中心，形成线上线下相融合、诉讼仲裁调解相结合的多元解纷体系，维护行业公平竞争，让守法企业得到保护、受到尊重。
(四)构筑支撑有力、发展有空间的要素环境。打造人才聚集高地。实施新时代人才强区战略，面向全球招引科技领军人才、创新创业人才和资深专家团队，持续完善人才政策体系，建强人才公园、人才之家等服务阵地，强化骄子人才基金投资运营，促进人才链、产业链、创新链系统耦合，让各类英才齐聚金牛。到2026年，新建人才公寓25万平方米，聚集各类高层次人才300名以上。打造投资融资福地。完善“1+3+N”产业基金体系，设立细分产业子基金，实现产业招引“精准引导”“专业聚焦”。完善多样化投融资服务平台，扩大“蓉易贷”“科创贷”等政策性金融产品覆盖面，新增各类金融机构40家以上，有效破解中小微企业融资难题。打造资源保障佳地。有序拓展城市发展空间，集约高效推进重大产业化项目、基础设施、公建配套等用地供给，大力推进人工智能制造产业园等产业载体建设，全力做好水电气讯、教育医疗等服务保障，让企业轻装上阵、安心发展。
五、筑牢三大幸福基底，聚力建设安居乐业首善城区
(一)以“首善治理”提亮“幸福成色”。提升社会治理能级。常态化推进社区发展治理“百千万”工程，构建企事业单位、行业协会、物业服务机构参与社区治理的生动格局，探索在公服配套、精神文明等领域打造共同富裕试点社区，塑造“家在金牛·共创幸福”社治品牌。打造智慧城市空间。推进“智慧金牛”建设，发展智能感知、网络传输等新基建，实现“光网+5G”双千兆全域覆盖，构建“城市大脑+行业街道分脑”智慧平台体系，实现城市治理向人机交互型、数据分析型转变。筑牢平安稳定防线。开展“智慧公安”建设，夯实社会治安立体化防控体系，一刻不松抓好扫黑除恶和禁毒、反电诈，积极防控金融、房地产等领域风险隐患，妥善化解信访积案。持续提高防灾减灾应急处置和抢险救援能力，完善公共卫生应急体系，强化食品药品安全和产品质量全链条安全监管，让每一位金牛市民居有所安。
(二)以“首善民生”提升“幸福温度”。增加托育服务供给，支持社会力量开办婴幼儿照护服务，建设一批示范性托育服务机构，解决好群众后顾之忧，回应更多群众对幼有善育的期盼。统筹推进“双减”、集团化办学等重大改革，推动职业教育优质领先发展，构建全龄段、高质量教育体系，新建(改扩建)中小学、幼儿园45所，新增学位4.2万个，加快建成全国一流教育强区，回应更多群众对学有优教的期盼。实施全民技能提升计划，鼓励发展新就业形态，新增城镇就业7.5万人以上，多渠道增加居民经营性和财产性收入，回应更多群众对劳有厚得的期盼。深化“三医”联动改革，加快公共卫生体系建设，推进公立医院向智慧化提档升级，实现社区卫生服务中心全覆盖，每千人床位数达11.5张，回应更多群众对病有良医的期盼。建设面向全体老年人的基本养老服务体系，加强优质普惠养老供给和老年助餐、助医等居家养老特色服务，实现养老服务综合体全覆盖，回应更多群众对老有颐养的期盼。坚持“房住不炒”，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举等住房制度，新增保障性租赁住房1.5万套，新建安置房260万平方米、安置群众3.6万人以上，回应更多群众对住有宜居的期盼。深入推进全民参保计划，健全低收入家庭动态监测和常态化救助帮扶机制，强化低保人群、未成年人、残疾人等群体权益保障，回应更多群众对弱有所扶的期盼。