市六届人大一次会议
文 件 之 二 十
政府工作报告
——2021年11月19日在合作市第六届
人民代表大会第一次会议上
合作市人民政府代市长 措白
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
过去五年及2021年政府工作回顾
过去五年，面对持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展任务，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，知重负重、攻坚克难，全面完成了“十三五”发展任务，全市综合实力稳步提升，生态环境日益改善，产业布局持续优化，人民生活更加殷实，民族宗教团结和顺，社会大局和谐稳定。
——注重稳增长、促发展，综合实力稳中向好。五年来，我们抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，主要经济指标实现较快增长。预计到年底，完成地区生产总值60.12亿元，年均增长5.3%，是2016年末的1.6倍;完成工业增加值7.42亿元，年均增长3.2%，是2016年末的1.2倍;完成大口径财政收入6.73亿元，年均增长6.3%，是2016年末的1.4倍;完成地方一般公共预算收入2.23亿元，年均增长4%，是2016年末的1.2倍;完成社会消费品零售总额18.35亿元，年均增长4.2%，是2016年末的0.5倍;城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到29856元和10506元，年均增长8%和7.5%，是2016年末的1.2倍和1.5倍。全市综合实力显著增强，彰显了一份引领全州经济发展的羚城担当。
——注重补短板、促增收，脱贫成果全面巩固。五年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾力支持“两州一县”的重大机遇，累计投入专项扶贫、衔接资金和整合涉农资金6.65亿元，整合天津市及滨海新区、中国海油、平凉市等帮扶资金3.04亿元，优先支持产业培育、就业扶贫、贫困村提升等领域，义务教育、基本医疗、兜底保障等措施全面落实，深入开展“3+1”冲刺清零及“5+1”专项提升等行动，强化防止返贫监测帮扶，农牧村基础设施条件极大改善，农牧民收入稳步提高，2017年在全省率先脱贫摘帽，荣获“全省脱贫攻坚先进集体”，谱写了一部全面建成小康社会的羚城篇章。
——注重提品质、促融合，乡村振兴强力推进。五年来，我们坚持“三农”优先发展，累计投资6.85亿元建设生态文明小康村113个，投资4.8亿元新建改造“四好农村路”30条268公里，投资1.6亿元实施乡镇集中供热、垃圾填埋、垃圾中转和污水处理工程，投资1908万元巩固提升农牧村饮水安全工程219处，投资7430万元实施农村公益事业财政奖补项目147个。大力扶持村集体经济发展，投资6044万元规范提升农民专业合作社116家，投入扶持资金2258万元推进“三变”改革。积极开展农村人居环境整治三年行动，聚焦“三大革命”“六大行动”，投资7360万元创建清洁村庄33个、实施农村环境综合整治项目24个、新建公厕108座、改造提升户厕5404座，农牧村人居环境明显改善，奏响了一曲农业农村全面进步的羚城乐章。
——注重守红线、促环保，生态环境持续优化。五年来，我们深入践行习近平生态文明思想，扎实开展“五无甘南”创建，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，累计投入1.3亿元推进煤改气、煤改电、除尘改造等项目，空气质量连续五年全省排名第一。全面落实河(湖)长制，集中排查整治河道“四乱”，投资1.65亿元实施大夏河源头、格河、博拉河流域综合治理及洮河防洪治理、应急水源供水等项目，有效改善了水环境质量。积极开展土壤污染状况详查，严守耕地保护红线，建成答浪沟无主矿区土壤污染风险管控项目。全力做好各级环保督察反馈问题整改。投资1.9亿元实施封山育林、植树造林、退牧还草等生态工程，投资1.7亿元实施矿山生态恢复治理13处，落实草原奖补资金1.67亿元，森林覆盖率和草原植被覆盖率分别达到5.82%和97%，绘就了一幅人与自然和谐相处的羚城画卷。
——注重调结构、促转型，产业层次稳步攀升。五年来，我们坚持因地制宜育产业、扩规模，投资2821万元建成养殖小区22个、养殖暖棚2905座、鲜奶收购站2个，培育犏牛繁育、“美仁牦牛”提纯复壮、藏羊、饲产业等基地14个;粮食、饲草播种面积每年分别稳定在7.4万亩和4万亩以上，种植藏中药材1万亩、羊肚菌220亩。大力发展文化旅游产业，投资2.3亿元完成当周草原、美仁大草原、勒秀洮河风景区建设，投资9882万元打造俄合拉旅游标杆村和9个专业村，成功举办“一会一节”“民企甘南行”和香巴拉旅游艺术节等节庆活动，旅游人数和收入分别增长15%和19%。持续壮大园区经济，出台一系列加快园区发展优惠政策，不断完善园区基础设施，入驻企业36家，完成投资12.7亿元，累计实现产值32亿元;成立甘南牦牛乳研究院，成功申报专利及转化应用科技成果40项，创建国家级绿色工厂2个、全国十佳种植基地1个，园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区，铺就了一条特色鲜明转型升级的羚城道路。
——注重挖潜力、促投资，项目建设不断夯实。五年来，我们把项目建设作为推动经济社会发展的第一要务，实施各类项目257个，其中投资亿元以上项目7个，5000万元以上项目21个，完成固定资产投资149.8亿元。甘南文旅会展中心、客运枢纽中心、城区道路提升改造等重大项目相继建成投用;合冶、卡卡、麻参等一批交通项目建成通车，初步形成了连通全州、辐射周边的交通路网体系。加大招商引资力度，积极参加兰洽会、津洽会等省内外招商节会，采取走出去、引进来，以商招商、委托招商等方式广泛开展招商引资，与中国电建、上海东方龙、北京山海文旅、杭州借宿等9家知名企业签订框架协议，签约招商引资项目63个，总投资78.65亿元，累计完成投资43.38亿元，迈出了一段项目支撑带动发展的羚城步伐。