二、关于今后五年工作的总体部署

　　今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的起步期。党的十九届六中全会全面总结了我们党百年奋斗的伟大成就、伟大经验、伟大意义，为我们把握历史规律、担当时代使命、开创美好未来提供了政治引领和行动指南。我们既要看到当前高质量发展的动能正在加快积聚，新发展格局的基础正在加速夯实，又要认清在日益复杂的国内外宏观环境和持续加大的经济下行压力下，构建以国内循环为主、国内国际双循环相互促进的任务异常艰巨，对我县资源型经济结构影响深远，未来相当一段时期，经济社会发展面临的形势依然严峻。我们必须进一步坚定发展信心，保持战略定力，以更加奋发有为的精神状态，抓住有利时机，主动积极作为，努力开创自治县经济社会高质量发展新局面。

　　自治县十六次党代会，确定了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和发展路径。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神为统领，大力弘扬伟大建党精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，发挥“三大优势”，围绕“三大定位”，实施“五大战略”，坚持以生态保护为根本，以高质量发展为主线，以改革创新为动力，以追求共同富裕为目标，深度推进一二三产业融合发展，努力建设富裕文明和谐美丽幸福新肃南，奋力谱写自治县全面建设社会主义现代化新篇章。

　　综合分析各种因素，建议今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长6.5%以上;固定资产投资年均增长6.5%;一般公共预算收入年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长7%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农牧村居民人均可支配收入年均增长8%;生态产业增加值年均增长12%以上。

　　今后五年政府工作的重点是：按照县十六次党代会部署，坚持“五大战略”，把握“五项原则”，建设“五个基地”，创建“五个示范”，努力在生态文明建设上跃上新台阶，在经济发展质量上迈出新步伐，在民生保障事业上实现新跨越，在社会文明程度上达到新高度，在改革开放力度上取得新突破，在基层治理效能上得到新提升。

　　做好今后五年工作，我们将认真总结借鉴过去五年工作的成功经验，牢牢把握五项原则：

　　一要始终坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求落地见效。

　　二要始终坚持生态立县。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，担好绿色使命、培育绿色文化、把握绿色机遇、展现绿色魅力，打造“两山”理论实践创新基地。积极配合推进祁连山国家公园甘肃片区建设，严格实施主体功能区战略，严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。

　　三要始终坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路。下大力气解决群众“急难愁盼”问题，健全完善教育、医疗、养老、住房、就业及困难群众社会保障体系，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众有更多获得感。

　　四要始终坚持系统观念。将肃南的发展放在“一带一路”、新时代西部大开发、青藏高原高质量发展、沿黄河流域经济带、河西走廊、祁连山的大格局中找准定位，系统谋划好今后一个时期全县经济社会高质量发展的方向和重点。统筹生态和经济、统筹发展和安全，聚焦重点领域和关键环节，全方位、全领域、全过程协调推进高质量发展。

　　五要始终坚持项目带动。深度研究把握国家政策动向和机遇，积极谋划生态保护修复、民生基础设施、特色文化旅游、新能源开发、农畜产品加工、社会事业发展等领域项目，形成重大项目后备梯队。继续实行项目建设清单管理、专班推进、跟踪督办等机制，创新完善招商引资项目全流程、全链条服务机制，狠抓签约和意向项目跟踪服务，切实提高项目落地率。

　　做好今后五年的各项工作，我们将以“五大战略”为引领，建设“五大基地”。即：建设“两山”理论实践创新基地、全域旅游示范基地、绿色有机畜产品生产基地、新能源和工业资源综合利用基地、社会治理创新实践基地。

　　(一)坚持生态立县，建设“两山”理论实践创新基地。一是做好国家生态综合补偿试点县工作。深入研究生态保护补偿制度改革的政策措施，用活用好森林草原水域生态系统保护补偿机制，积极争取中央生态功能区转移支付、森林生态效益补偿等纵向补偿资金，落实好新一轮草原生态补奖政策。大力推进黑河流域横向生态补偿试点，深入研究“双碳”行动政策措施，探索实践水权交易和碳排放交易等市场化生态补偿模式，推动绿水青山转化为金山银山。二是优化国土空间开发保护格局。高标准编制《肃南县国土空间总体规划》，优化完善国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”，推进智慧规划建设，确保“三区三线”精准落地。全面落实“三线一单”、国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。三是深入推进重大生态工程。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理、祁连山生态保护与综合治理等重大生态建设项目，全力争取历史遗留无主矿山整治、采煤沉陷区治理、重点河流水环境综合治理、地质灾害、生态治沙、水土保持等项目，开展大规模国土绿化行动。全面推行林(草)长制，加大森林草原防火、有害生物防治，严格落实禁牧和草畜平衡制度，使森林草原资源得到有效保护，持续提升生态系统碳汇能力。四是坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动，强化燃煤锅炉、餐饮油烟、道路扬尘、秸秆焚烧等污染管控，城区空气质量优良天数比例达到93%以上。全面落实“河(湖)长制”，强化水生态治理、水土流失防治、节水灌溉等措施，严厉打击河道非法采砂和违法排污等行为，确保水质长期稳定达标。加强农业面源污染防治，建立工业固体废物收集、综合利用与安全处置体系，推进农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，实施畜禽粪污资源化利用、餐厨垃圾终端处理项目，强化土壤污染风险管控和修复。