精心培育活力集镇。坚持“一镇一定位、一镇一特色”差异化发展，加快推进活力集镇建设三年行动计划，持续抓好江口、留侯乡村振兴示范镇和火烧店垃圾治理示范镇建设，支持其他镇错位发展。有序推进集镇改造提升工程，改造集镇房屋立面30万平方米。打造稻花香主题农旅融合示范园，完成河口康养运动中心一期建设。优化城乡油气站布局，新建江口青龙加油站。
积极打造美丽乡村。加快村庄规划编制，提升村庄公共空间建设水平。扎实开展农村人居环境整治提升“十百千”三年行动，强力推进城乡环卫一体化，加快实施秦岭区域农村生活污水治理，建设可回收垃圾分类收集站26处，完成截污纳管及污水处理站修缮工程。深入推进村庄清洁和绿化行动，积极做好古村落保护和乡村风貌提升，打造兼具产业功能和绿色生态特征的村庄聚落。争创省级历史文化名村(街区)4个、省市级乡村振兴示范村9个、市级农村人居环境提升示范村7个。
(五)聚焦污染防治，在优化生态环境上落实更强举措
自觉践行“两山”理念，坚持全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动高标准保护与高质量发展和谐统一。
铁腕推进污染治理。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，加大煤炭削减、重点行业挥发性有机物治理力度，确保全年空气优良天数达到355天以上。扎实开展“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，推深做实河(湖)长制，严厉打击河湖“四乱”违法行为，持续抓好长江流域十年禁捕，全面落实石门水源地保护措施，进一步优化河湖生态环境，确保一泓清水永续北上。严格落实“土十条”，强化土壤污染管控，扎实开展尾矿库综合治理，确保土壤环境持续向好。
强力抓好生态建设。严格落实秦岭生态保护条例和总体规划，实施“三线一单”生态环境分区管控，扎实推进林(山)长制，持续开展秦岭区域“五乱”问题整治，一体推进中央和省级环保督察反馈问题整改，全面巩固秦岭小水电整治成果，当好秦岭生态卫士。加快推进国家储备林建设，完成森林防护工程，实施森林抚育3.8万亩、低效林改造4.5万亩、封山育林3.2万亩，新建人工林1000亩。加大林业有害生物防治力度，强化林区常发病虫害监测预警，确保森林生态安全。
全面提升生态效益。不断完善“两山公司”运营管理体系，建立生态产品价值转化机制，加快推动“两山”转化，先行探索农村集体经营性建设用地入市，全面摸清山水林田湖草等自然资源家底，实行优质资源分类整合、策划包装，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。充分发挥生态修复公司作用，有序实施河道清淤疏浚和褒河上游矿山生态修复工程。积极探索碳汇交易路径，围绕“碳达峰碳中和”目标，高水平策划实施一批利长远、惠民生项目，打造绿色循环发展的“留坝样板”。
(六)聚焦民生福祉，在共享发展成果上取得更大成效
坚持以人民为中心的发展思想，加快推进各项社会事业，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
全力抓好就业增收。坚持把就业作为最大的民生，千方百计稳定就业，完善就业服务体系，强化供需精准对接，促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。全年发放小额担保贷款不低于1500万元，新增城镇就业400人，农村劳动力转移就业1.1万人，确保城镇登记失业率继续控制在较低水平。
加快教体事业发展。倾力办好人民满意教育，认真落实教育发展三年行动计划，深入实施教育“十大行动”，继续抓好“双减”政策落实，持续深化中小学集团化办学，稳步提升全县教育水平。加快县职教中心建设，推动职业教育特色发展。大力实施足球发展三年行动计划，抓好校园足球特色教育，加速“营盘三校”和陕西省足球研学基地建设，积极申办举办各类足球赛事和群众性体育活动，促进足球运动蓬勃发展、足球产业日益壮大。
提升健康留坝水平。围绕县医院创建二级甲等医院目标，持续深化紧密型医共体建设，建成医疗综合楼，着力提升医疗服务能力。加快镇中心卫生院标准化、村卫生室规范化建设进程，下大力气推动优质医疗资源下沉，让群众享有更加便捷、优质的医疗服务。深入实施健康县城和健康细胞工程，不断完善公共卫生服务体系和传染病防控救治体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。加快建设紫柏康养中心、营盘运动康复中心、森林疗养基地等重点项目，倾力打造康养目的地。
提高社会保障能力。健全完善全方位、多层次、宽领域的社会保障体系，统筹抓好养老、医保、退役军人等工作，提升社区老年人日间照料中心服务水平，稳妥推进长期护理保险试点。加快医保信息化建设步伐，打造方便快捷的服务模式。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。全面落实优抚安置政策，切实保障退役军人权益。强化社会救助兜底保障功能，稳步提高困难群体生活水平。
筑牢安全发展根基。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，强化道路交通、食品药品、消防等重点领域风险管控，切实提高防灾、减灾、救灾能力，坚决遏制较大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。扎实抓好常态化疫情防控，坚决完成疫苗接种任务，筑牢全民免疫屏障。深入开展矛盾纠纷排查化解，全面巩固扫黑除恶和农村治乱成果，严厉打击各类违法犯罪行为，加速推进“无欠薪”城市创建，全力营造和谐稳定的社会环境。