实施中医药赋能工程。做好《千金方》药典药方整理推广，加快优质中药材开发应用和精深加工，引进中医药、生物医药及关联企业5家以上。投资3000万元的濒危中药材种苗繁育示范基地全面开工，投资3.6亿元的孙思邈养老服务中心、投资5亿元的药王故里田园康养度假区等项目启动实施。大力发展黄芩、党参、连翘等道地中药材种植，中药材留存面积稳定在12万亩。认真落实“两个允许”政策，积极发挥孙思邈仁爱慈善奖励基金作用，加大名医名院长培养力度。全力做好第六届中国孙思邈中医药文化节保障工作。
(三)坚持特色发展，着力打造乡村振兴样板
加快现代农业发展。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施种业振兴行动，新建高标准农田2万亩，全年粮食总产稳定在8万吨以上。提质发展“3+X”特色产业，提标改造果园2万亩，新增奶山羊(肉羊)1.6万只，食用菌产量达到600万斤。加快现代农业园区建设，巩固提升香菇酱、土豆粉等深加工产业，培育引进浓缩果汁、果片等深加工企业，总投资5.5亿元的桥畔葡萄酒生产线、孙塬花椒产业基地等4个项目建成投用，总投资3亿元的羊乳制品、核桃加工等生产线项目开工建设。
推进美丽乡村建设。精心开展新一轮镇村规划编制工作。持续巩固“一镇一业”“一村一品”发展格局，投资1.8亿元的庙湾乡村振兴示范区香菇产业园全面建成，投资3.2亿元的石柱镇产业融合发展一期、投资5800万元的小丘农业产业强镇等项目开工建设，打造全市十强镇2个、十强村2个。加快照金镇省级乡村振兴示范镇建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，健全完善垃圾处理、污水治理收运处置体系，完成户改厕1500户，打造15个乡村振兴示范引领村。做好传统村落和乡村风貌保护工作。
健全完善长效机制。紧抓入列全国首批革命老区乡村振兴示范区和省级乡村振兴重点帮扶县机遇，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，盘活农村资源要素，发展壮大新型农村集体经济。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加强农村普惠金融服务，支持乡村产业发展。完善人才服务乡村制度，大力培养乡土人才和农村致富带头人。健全矛盾纠纷多元化、网格化调处化解机制，深入推进平安乡村建设。
(四)坚持绿色发展，持续改善生态环境质量
加大污染防治力度。常态化做好中省市环保督察反馈问题整改工作。完善热点网格监管设施建设，加强建筑工地和道路扬尘治理，加大孙塬地区清扫和洒水抑尘力度，严控秸秆焚烧，推进PM2.5与臭氧协同治理，确保空气质量优良天数持续增长。强化河湖长制，推进河湖清违清障常态化、规范化管理，确保水质持续向好。深化农业面源污染治理，开展工业固体废物堆存场所环境整治，切实保障环境安全。巩固渭北“旱腰带”恢复治理成果，依法规范矿山开采秩序，做好绿色矿山创建工作，加快照金、瑶曲等地区废弃矿山生态修复，稳妥解决无主矿山治理问题。
加快生态修复进度。积极推进城乡排污设施建设，照金、陈家山、下石节生活污水处理厂提标改造工程全面完工，惠塬污水处理站、农村生活污水及水污染环境治理等项目开工建设。统筹推进雨污分流、城市节水导排、集中式饮用水源地保护、城乡供水改造等工程，总投资7.1亿元的漆沮河生态治理海绵城市项目全面开工。加快推进生态清洁小流域建设，总投资9300万元的沮河干流、涧沟水库等中小河流治理项目开工建设，投资2.7亿元的店子河水库、投资2.4亿元的水系连通水美乡村等项目启动实施，治理水土流失面积15平方公里。
加深低碳发展程度。坚定“双碳”目标，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，鼓励支持工业企业加大技术改造力度，逐步降低生产能耗，提高能源利用率。积极推动煤炭产业清洁高效利用，冶坪、铜鑫等煤矿洗选厂开工建设，支持照金、秀房沟、西川等煤矿做好安全和产能提升改造，做好总投资37亿元的耀西煤田地下气化项目前期工作，启动东沟4000万吨精煤资源申报工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用，投资15亿元的分布式光伏整县推进、投资10亿元的华润电力林光互补、投资2.2亿元的庙湾农光互补等项目开工建设。切实加强森林资源管护，全年造林绿化3万亩，投资5亿元的国家储备林基地启动实施，持续提升固碳效果。
(五)坚持创新引领，塑造高质量发展新优势
突出改革推动力。深化“放管服”改革，加快“一件事一次办”改革和三级政务服务标准化建设，继续扩大“跨省通办”“省内通办”范围，提升“耀”您满意政务服务品牌。全面推进事业单位薪酬制度改革和司法、公安等重点领域改革。落实“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”改革试点，提高土地产出效益。健全完善区镇村三级林长制体系和安全饮水工程一体化管理机制。完善县域远程医疗服务联网平台系统，新增1至2个紧密型医共体。深化国资国企改革，妥善化解企业历史遗留问题，盘活锦阳新城创业大厦、正大写字楼等闲置资产。统筹推进矿产资源整合和开发利用，提高规模化、集约化、科学化管理水平。
突出开放带动力。深度融入“一带一路”倡议、新一轮西部大开发、关中协同创新和西安都市圈建设，积极发挥重点产业链招商专班、专业招商小分队作用，全年招商引资签约总额220亿元以上，合同项目金额100亿元以上。用好东西部协作政策机遇，深化与东台、安国等城市经济合作，积极承接产业转移、投资合作、技术扩散。大力发展跨境电商，鼓励箱包、香菇等出口企业设立境外贸易公司或销售窗口，进出口交易额突破1亿元。加快西北耐物流园建设，投资10亿元的中农城仓储物流集散中心、投资5亿元的惠塬工业园区智慧物流园、投资1.2亿元的尧柏智慧物流园等项目全面开工，推动大宗商品和冷链仓储物流转型发展。