二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是改革攻坚、创新突破、推动经济社会全面转型升级的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，聚焦贯穿一条主线，办好两件大事，深化“六个工程”，抓实“六个行动”，转化五项改革课题成果，更好统筹发展和安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化根河高质量发展新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长4.5%;一般公共预算收入按可比口径增长6%;居民收入增长与经济增长基本同步;绿色发展指标全面完成，努力在实际工作中争取更好成绩。
为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作。
(一)聚力生态建设，坚定不移擦亮发展底色。深入践行习近平生态文明思想，坚守生态环保底线不动摇，让良好生态成为根河最持久的生产力、最核心的竞争力。
推进生态治理。深入贯彻“三个立起来”要求，全面强化“六个统筹”，坚持有所为、有所不为，推动生态环境保护工作向“大生态”转型升级。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，做好森林草原湿地荒漠化普查，争取历史遗留矿山地质环境治理、无主取料场治理工程实施，推动根河发展底色更美。
抓好源头防治。用好“精准画像”摸清生态环境家底，高效做好自治区生态环保督察反馈问题整改，不断巩固拓展整改成效。坚决打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，实施65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，加强施工、道路、堆场等扬尘管控，规范餐厨垃圾管理，持续改善生态环境质量。深化“林长+河长”协调联动，严厉打击盗伐林木、侵占林地、散埋乱葬、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，强化国家级公益林、天然林管护，切实保护好大兴安岭这片绿色林海。
加速价值转化。做好“国家生态文明建设示范市”复核工作，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化。实施“区域合作深化行动”，与周边旗市区开展对接，将良好生态和优质的自然景观、生态产品进行串联，促进生态产业互补发展，实现项目投资跨区域流动。加强与驻市森工企业合作，联合用好森林资源，开展林下经济、碳汇经济、生态旅游、森林康养等合作，推动生态环境“高颜值”与经济发展“高质量”协同共进。
(二)聚力项目招引，坚定不移厚植发展动能。坚持以项目之“进”护航经济之“稳”，推动根河经济发展步伐更加坚实。
全力以赴谋项目。实施“重大项目谋划行动”，持续推进“政策落地工程”见实见效。抢抓“十五五”规划编制窗口期，用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策，用足国务院《意见》27项政策措施，用活中央经济工作会议和新一轮西部大开发、东北全面振兴等政策利好，盯紧盯实国家、自治区资金支持方向，聚焦产业发展、生态环保、林下资源开发、民生保障、社会治理等领域，最大限度争取政策支持，谋划一批与国家、自治区政策契合度高的高质量储备项目。
开足马力抓项目。全年计划实施呼伦贝尔市级重点项目26个，市本级重点项目12个，年度计划投资12.04亿元。重点把握冬闲时节，创优项目前期工作机制，紧盯项目立项、选址、用地等前期工作，完善“要素跟着项目走、资源跟着项目配”保障机制，利用一切有利条件，跑起来抢前期、抢进度，把项目建设的“冬歇期”变为奋力赶超的“冬忙期”，确保开春即开工。
靶向发力引项目。以全领域全要素资源摸底排查工作为抓手，聚焦文化旅游、土地、矿产、林下资源等重点领域，分产业、分类别梳理资源底数，加快制定资源资产整合、管理使用计划方案，为后续规划编制、资产资源盘活、项目招引、项目库建设奠定基础。聚焦重点产业链、目标企业，做好“存量挖潜”和“增量招引”，确保招商力度不减、项目持续落地。坚持将“全生命周期”理念贯穿招商引资全过程，推动签约项目早日投产达效，力争全年招商引资到位资金增长10%以上。
(三)聚力产业发展，坚定不移挖掘发展潜力。坚持将文旅产业作为主攻方向，以文旅产业发展带动三产、拉动一产、联动二产，持续推动一二三产深度融合。
推进文旅产业提速发展。王莉霞主席在今年的政府工作报告中提出，“以北疆文化建设提升行动为引领，把文旅业打造成支柱产业”。根河市生态优质，四季分明，森林覆盖率达91.74%，旅游资源非常丰富，是比邻最美边疆路331上的一道靓丽的风景线。我们要全力做好旅游城市建设，重点打造在根河与驯鹿亲密接触、品尝特色美食、体验中蒙医药浴温泉、观赏沉浸式演出四个系列业态，把根河的民族特色和地域特色融合到文旅产业中，为文旅产品和业态赋予灵魂和生命力，生生不息地传承下去。要通过大力发展文旅产业，拉动林下种植业和林产品加工业发展，着力增加林区百姓的收入，解决林区“后继有林、后继有人”问题。要聚焦敖鲁古雅景区品质提升，全力向上争跑政策资金，完善景区设施，拓展文旅业态，推动景区建设全方位升级。要深化与农业发展银行对接洽谈，积极引导社会投资，加快冷极温泉酒店、沐渡水世界等一批重点文旅项目建设，高标准打好项目招引建设、文化挖掘展示、服务运营提升组合拳，举全市之力推动敖鲁古雅景区创建国家5A级景区。以呼伦贝尔市旅游环线优化提升三年行动为契机，推进根河源国家湿地公园、满归旅游度假区、卡鲁奔湿地公园、冷极村等景区建设，完善沿线配套服务设施，提升全域旅游服务质量。加强宣传推介，持续做好“敖鲁古雅云”平台建设，与国内主流媒体深度合作，推动根河文旅宣传“破圈”出彩。
推进农牧产业量质提升。坚决落实保障粮食安全政治责任，全面完成上级下达的粮食和油料作物种植任务，稳定粮食和蔬菜、肉、蛋、奶供应，守好群众“米袋子”“菜篮子”。扩大灵芝、黑木耳、蓝莓、芍药等特色林产品种植规模，加快“根河灵芝”地理标志登记，提升农牧产业综合竞争力。
推进生态产业赋能升级。深挖绿水青山潜在价值，加快根河森工公司生物质颗粒燃料加工项目建设，实施茗林水厂改扩建项目。支持宏源、森芝宝等企业发展壮大，延伸以灵芝、蓝莓、矿(山)泉水为主的绿色食品加工链条，做好野生浆果、中草药等系列产品深加工，推动根河在特色产业发展之路上稳步迈进。
推进新兴产业培育壮大。全面落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施，做好高寒测试服务保障工作，深化与中国直升机设计研究院、西安试飞院等科研院所合作，加快与中国兵器工业集团、包头一机厂等装备制造企业洽谈，积极争取航空、军工装备测试项目，全力打造工业品耐冷性测试基地。依托森林冰雪资源和冬季体育项目优势，办好第十二届冷极马拉松，推动“冬季旅游+体育”融合发展，为经济社会高质量发展注入新动能。
推进传统产业创新创优。加快完成山金与比利亚矿业股权重组，鼓励矿山企业加大技改投入，接续实施山金矿业绿荫山矿段采矿等项目建设，推动矿山企业满负荷生产。支持根林木业、民安木业等木材加工企业开展技术改造，拓展国外原料供应市场，加强资源集约利用，促进产品提档升级。
(四)聚力深化改革，坚定不移激发发展活力。坚持以改革拓空间、以改革破难题、以改革增动能，厚植营商沃土，促进市场主体活力竞相迸发。
深化重点领域改革。以数字政府建设为抓手，做好一体化在线政务服务平台建设，全面推行政务服务“零跑动”，涉企便民服务事项“一网通办”。深化财税体制改革，充分发挥财政资金的引导、调控和保障作用。加快生产、供销、信用“三位一体”改革，成立综合合作组织，助力百姓增收致富。持续推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推动公共卫生服务更加优质高效。
全面实施“助企行动”。推行“市级领导包联、职能部门走访、属地政府问需”模式，落实助企纾困各项政策，把宏观层面利好逐项落实到企业中。坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，让企业安心经营、专心发展。积极落实扶持小微企业个体工商户高质量发展三年成长计划，持续打好减税降费、金融信贷等政策组合拳，推广“信易贷”综合金融服务平台，优化民营经济发展环境。拓展“高效办成一件事”数量和场景，全面提高“12345”热线“四率”，提升为民服务水平。
全力激发消费需求。深入贯彻落实促消费各项政策，实施政府消费券引领行动，推动批发零售、住宿餐饮等行业提质扩容。聚焦居民消费升级，加力落实“两新”政策，扩大大宗商品消费。持续改善消费环境，培育发展露营经济、夜间经济、赛事经济等新业态，打造特色消费集聚地，不断提升城市“烟火气”。
(五)聚力城镇建设，坚定不移夯实发展基础。坚持在强管理、抓规范、重内涵上精准发力，促进城镇增颜值、升品质，让群众生活更有“质感”。
更大力度完善城镇功能。启动乡镇控制性详细规划编制工作。实施城市更新行动，做好光明街路面修补、敖鲁古雅供热管网项目建设，加快推进市区铁路移交平房改造，完成污水处理厂日处理4300吨改造工程，争取老旧供水设备及管网更新改造项目实施。完善城镇路网系统，加快推进乌力库玛至下央格气、耳布尔至木瑞、根河至牙克石公路建设，改造农村公路危桥13座。新建5G基站20个，为群众提供更优质的通信网络服务。
更高标准实施“节水行动”。扎实做好县域节水型社会建设复核工作。开展全市取用水领域信用评价工作，强化水资源管理管控，确保全市用水总量控制在1500万立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降13%和19%。城镇公共管网漏损率控制在11%以内，规模化工程、千人以上供水工程覆盖乡镇人口比例分别提升至82.51%和86.06%。
更实举措改善城市面貌。深化市容市貌环境综合治理，大力开展占道经营、私搭乱建、卫生死角整治工作。深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城镇。加大冬季清雪力度，确保群众出行安全。实行主次干道保洁清扫、公共设施破损即查即修，营造更加宜居宜业的城市环境。
(六)聚力民生保障，坚定不移提升发展品质。谋划好普惠民生的实事，解决好急难愁盼的要事，实打实办好应民意、暖民心的小事，让民生温度更加可感可及。
提高就业保障水平。实施“就业促进行动”，健全以创业带动就业和多渠道灵活就业的保障机制，加大创业担保贷款发放力度，增加本地就业岗位供给，统筹解决“就业难”“招工难”问题。紧盯高校毕业生、残疾人、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，积极开发公益性岗位，确保“零就业”家庭动态清零。
完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，提升基本医保参保覆盖率。强化医保基金监管，看住管好群众看病“救命钱”。全面落实城镇低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，推进养老保险精准扩面，动态开展经济困难老年人能力评估，支持社会力量发展养老事业，提升养老服务品质。
优化公共服务供给。巩固“双减”成效，推进高考课程改革，提高教学质量和升学率。加快第二中学高考综合改革改造项目建设。贯彻中长期青年发展规划。加强医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。加强文化遗产保护和传承，做好第四次文物普查工作。组织乌兰牧骑惠民演出100场。开展全民阅读系列活动，丰富高品质文化供给。全面铸牢中华民族共同体意识主线，拓展民族团结进步示范市创建成果，认真落实各民族交往交流交融“三项计划”，讲好根河民族团结故事。
(七)聚力平安根河，坚定不移筑牢发展屏障。牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，以高水平安全护航全市高质量发展。
筑牢安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，
深化重点领域重大隐患排查整治，加强重点企业跟踪指导服务，保证企业安全稳定生产。严格落实安全生产十五条硬措施和“三管三必须”要求，加强应急指挥和应急队伍建设，不断提升应急处突能力水平。深入推进安全宣传“五进”，狠抓安全监管预防性执法，切实提升安全管理水平。
严密防范风险隐患。坚持“过紧日子”思想，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务。高度关注金融领域风险，强化食品药品安全监管，坚决守住不发生系统性风险底线。完善欠薪防治措施，加大欠薪失信联合惩戒力度，维护农民工合法权益。
完善社会治理体系。以法治政府建设为牵引，持续深入推进诚信建设工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导信访包案责任制，推行信访代办制，加大信访案件化解力度。完善社会治安防控体系，加大电信网络诈骗“打防宣”力度，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，市政府将聚焦改机制、改作风，持续提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)始终把党的领导作为履职之要。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面。全力推动呼伦贝尔市委、市政府和市委决策部署落地落实，用政府“执行落实”力度换取市委“蓝图成景”速度。
(二)始终把实干担当作为成事之道。大力弘扬真抓实干良好政风，坚持以改革创新为动力，精准把握上级政策，科学谋划转型升级思路举措，高效落实各项任务。坚持以改革促突破，聚焦“五项改革课题”，切实增强报账意识、交卷意识、成果意识，以实干实绩开创高质量发展的新局面。
(三)始终把依法行政作为行事之纲。深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展“八五”普法，全面提升法治思维和依法行政能力。深化府院、府检联动，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理建议提案。推动“四下基层”常态化，切实把群众“盼的事”变成政府“干的事”。
(四)始终把勤政廉政作为从政之德。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“六个责任清单”，把廉政风险防控落实到岗、落实到人。下大力气解决“慢粗虚”问题，减轻基层负担，提升行政效能。厉行勤俭节约，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，防范整治“新形象工程”，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表!勇扛发展之责，凝聚前行之力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在呼伦贝尔市委、市政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、抢抓机遇、务实笃行，奋力书写根河高质量发展新篇章!
名 词 解 释
1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。
2.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。
3.“六个工程”：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。
4.“五项改革课题”：指呼伦贝尔市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”等五项改革课题。
5.绿色指标：指反映一个地区生态保护、环境质量、资源利用、环境治理、增长质量、绿色生活等方面的监测指标，具体包括：单位GDP能耗降低率、空气质量优良天数比例、森林覆盖率等多项指标。
6.三位一体：指习近平总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农民共同富裕。
7.六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议上提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。
8.“三个立起来”：指自治区重点工作推进会关于生态环境保护工作提出的“要把全要素全方位治理的格局立起来，把生态经济体系立起来，把保护生态环境的制度机制立起来”。
9.“六个统筹”：指呼伦贝尔市委在生态环境保护方面提出的“组织协调、法规标准、监测评估、监督体系、科技创新、对外合作”等六个方面的统筹。
10.精准画像：指按照自治区统一安排部署，以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。
11.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
12.“六个责任清单”：落实全面全面从严治党主体责任清单、党组书记全面全面从严治党“第一责任人”清单、全面全面从严治党“一岗双责”清单、全面全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。