二、2025年政府工作总体要求和主要预期目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划之年，更是惠济大有作为的关键一年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、区委四届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，以实施黄河国家战略为带动，以开展“三标”活动为抓手，以郑大“中部728创新港”、河南理工大学郑州校区建设为引领，全力推进古荥片区、大运河片区、花园口片区和“一园一港”建设，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，着力扩内需稳预期，加快科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济发展提质提效，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设产业兴盛、魅力宜居、活力善治的新惠济。
主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长2%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，各项质量、效益指标和民生指标明显提升。
今年外部环境异常复杂严峻，实现上述目标，必须坚定不移贯彻落实党中央、省、市和区委决策部署，以更高站位、更快速度、更大力度，敢闯、善为、实干。必须躬身入局、奋勇争先，自觉站位中国式现代化建设大局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等重大战略叠加及构建全国统一大市场、加强超常规逆周期调节的历史机遇，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，谋举措、促落实，推动惠济在高质量发展中不断取得新成效。坚持政策为要、精准发力，以“五个必须统筹”为牵引，用活用足一揽子增量政策和省市配套政策，聚焦“两新”“两重”和基础设施、城市更新等重点领域，精准对接、靶向发力，坚持不懈扩投资、促消费、强产业、稳楼市，做活“政策+”文章。始终听党指挥、实干担当，牢牢把握执行者、行动派、实干家定位，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，在攻坚克难中不断推动经济运行持续向好、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，在固本培元中加快塑造高质量发展新优势。
梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。只要我们坚定信心、保持定力、奋发作为，就一定能在新一轮竞相发展中走在前列、晋位升级，就一定能开创中国式现代化建设惠济实践新篇章!
三、2025年工作重点
围绕今年发展目标，重点抓好八个方面工作：
(一)聚焦国家政策“组合拳”，打好经济增长主动仗。将政策性资金争取作为“一号工程”，高标准编制“十五五”规划，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先。
全力推进项目建设。抢抓国家稳经济一揽子政策机遇，树牢“政策为要、项目为王”理念，继续实行县级领导重大项目分包制度，全周期、全流程服务保障项目。压茬推进“三个一批”项目建设，省市重点项目联审联批4月底前全部办结，总投资1220亿元的116个重点项目加快建设，聚丰农产品供应链产业园等32个项目建成投用，大河国际食品贸易港等34个项目开工建设，全年完成投资215.3亿元。深入谋划“十五五”重大项目，争取郑大“中部728创新港”等项目进入国家、省市“十五五”规划。申报中央预算内资金、超长期国债、专项债、专项借款等政策性资金232亿元;建立并联审批协同机制，发挥审批专班作用，实现“拿地即开工”常态化;围绕项目建设，全年土地报批3000亩，供应2200亩，其中产业用地1500亩。
深入实施城市更新。坚持大片区思维，以产业导入、公共服务设施完善为抓手，制定专项规划，组建工作专班，合作专业机构，鼓励社会资本积极参与，大力引进央企、国企合作开发。实施大运河数字文创产业园等20个项目，总投资462亿元，推动8个项目纳入市级项目库，全年完成投资130亿元。古荥城市更新项目(一期)24万平方米安置房竣工，花园口城市更新项目(一期)54万平方米安置房主体封顶，河湾片区、西黄刘片区、东风渠片区建设启动;郑州颐高机电新能源创新园一期、华牧生物医药科技产业园主体完工，河南汽车产业新城项目开工建设;以刘寨街道、长兴路街道为重点，深入开展老旧小区改造，打造“宜居、韧性、智慧”城区。
大力提振消费活力。加力扩围实施“两新”政策，促进大宗消费，开展商品房团购、以旧换新等促销活动，商品房销售65万平方米;精准刺激新能源、高端燃油汽车消费，汽车销售130亿元以上。建设酉里酒街、中海金街等特色街区和月湖公园文化创意园，推动万达、美景等商圈提档升级，发挥“胖东来”品牌优势，打造沉浸式、体验式消费新场景。支持河南省电子商务创业孵化基地、抖音直播基地郑州运营中心发展壮大，打造2个以上功能齐全的标杆园区，电子商务交易额7.7亿元。举办“2025黄河不夜城灯会”等活动300场以上，推出黄河之旅等精品旅游线路15条，打造特色夜经济消费场景8个，大力提振休闲度假、露营民宿等消费，实现文旅商收入4.5亿元，全年社消零总额完成254亿元。
积极打造一流营商环境。全力服务全国统一大市场建设，坚定支持民营经济发展，健全公平竞争审查机制，开展规范涉企执法专项行动，打造包容审慎法治的发展环境。落实专班化包保服务重点企业制度，开展“万人助万企”和“千户万户大走访”活动，一体化推进企业各类问题有效解决。扎实开展“高效办成一件事”改革，深化“证照联办”和商事制度改革，推行“容缺+承诺”模式，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的营商环境。
(二)聚焦产业转型升级，激发高质量发展新动能。以产业园建设为抓手，持之以恒促进主导产业集聚、新兴产业壮大、未来产业抢滩，加快培育新质生产力，推动高质量发展。
建强产业发展主阵地。积极融入沿黄科创带，加强与高新区、中原科技城产业协同发展，全力推进三大片区建设，20个产业园项目9月底前全部开工，新谋划产业园区项目10个。古荥片区以郑大“中部728创新港”建设为引领，编制产业规划，积极承接高新区产业外溢;花园口片区深度融入中原科技城，完成花园口新兴产业园5宗、350亩产业用地出让;大运河片区围绕“一园一港”建设完成5宗、415亩产业用地出让。加强产业园区与主城区道路、水电气暖等基础设施连接贯通，稳步导入教育、医疗、商业等公共服务供给，实现以园聚产、以园促产、以产兴城、产城融合。
巩固壮大主导产业。聚焦现代食品产业转型升级，支持三全、思念等龙头企业智能化、数字化创新发展，推动三全建设企业数字中台，广泛应用工业机器人、智能立体冷库等智能化、数字化装备，加快场景化、定制化产品开发，持续稳固行业领先地位。加快“一园一港”建设，上海金丝猴等10个总投资85亿元的项目开工建设，明品福食品产业园等10个总投资130亿元的项目签约落地，全年完成投资40亿元。推动辖区大型批发市场规范经营、提档升级，加快中原四季物流港更新提升、中部两岸海鲜果蔬物流园二期建设，整合仓储冷库、冷链物流等现有资源，规划建设1-2个冷链物流集聚区、物流园区，打造“买全球、卖全球”的冷链物流与供应链中心。引进蜜雪冰城、锅圈食汇设立企业展示中心，打造“食品加工、机械生产、包装印务、冷链运输、品牌博览、市场销售”全域一体的现代食品产业生态，全年现代食品规模达到50亿元。
加快培育新兴产业。聚焦新一代信息技术、智能制造等新兴产业，推动13个产业项目加快建设，东安保时捷智慧汽车产业园一期4万平方米建成投用，城发·惠金智慧产业园一期主体完工，河南规划设计大厦等项目上半年开工建设。抢抓低空经济、生物医药等未来产业新赛道，人民星云卫星大数据产业园拿地开工，引进卫星制造、无人机、卫星测运控、大数据、空天信息服务等航空航天全产业链企业2家。发挥郑大“中部728创新港”、河南理工大学郑州校区创新溢出效应和新工科优势，谋划布局新材料、人工智能、高端装备、智能测验等研发中心和中试基地，实现科、教、产、城相互赋能、融合发展。
优化提升现代服务业。创新创业大厦、天河科创园招商运营，大力发展楼宇经济、总部经济，引进企业总部和区域总部34家。强力推进省规划院新三板挂牌和思念食品港股上市。推动郑州国际花卉商务中心一期主体完工，在汴河遗址公园周边布局冰雪运动、观光旅游、文化研学等产业。支持引导华之杰等微短剧企业做大做强，培育1-2个微短剧全产业链集聚园区，打响惠济微短剧品牌。大力发展音乐会、演唱会等演出经济，支持省体育中心举办大型演出活动。依托郑大一附院惠济院区、市三院北院区等医疗资源和郑州师范学院家政专业人才资源，招引培育康复康养、健康管理、家政服务等优质项目，在迎宾路周边打造高品质康养项目，大力发展银发经济。
(三)聚焦改革促创新，塑造开放发展新优势。扩大高水平开放，坚持以创新增活力、以改革强动能、以开放聚资源，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先。
大力开展招商引资。树牢“大招商、招大商”理念，建强招商公司，引进市场化招商平台，形成“政府+企业+专业机构”招商模式，强化项目“策划、招引、促建、运营”全周期服务保障，专班推动目标企业招引签约、落地项目快投快建、本土企业发展壮大。制定重点产业链规划和专项行动方案，编制招商引资“两图两库两表”，统筹推进产业链招商、商会协会招商、平台招商，围绕主导产业和重点片区精准推介，靶向招引产业链项目。设立产业基金，以资本、股权形式精准支持现代食品、装备制造、生物医药、科技创新等领域企业成长壮大。强化大员招商，选优配强县级领导驻地招商，在长三角、粤港澳、京津冀等地区举办招商推介活动3场以上，外出招商20次以上，联系商会协会50家以上，招引培育50亿元以上项目1个，新签约项目签约总额450亿元以上，新开工项目总额300亿元以上。
持续强化科技创新。紧盯新一轮科技革命和产业变革前沿，围绕人工智能、生物医药、新型算力等前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。持续壮大创新主体，全力服务省规划院、诚建检测、中科光启等企业创建省级工程技术研究中心，实施创新主体梯次培育计划，高新技术企业突破50家，备案市科技型中小企业突破230家。不断建强创新平台，积极引进一流大学研究院、国家和省级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等科研平台，加强产学研深度融合，支持辖区企业与高校、职业院校共建创新联合体、新型研发机构，提升技术成果转化力，完成技术合同成交额3亿元。全力引育创新人才，实施“惠聚英才计划”，实行高层次人才认定“常态化+承诺制+容缺办”，推荐郑州市优秀青年科技人才等项目3个，评选区级产业骨干人才5-10名，强化安居、教育、医疗和金融服务保障，吸引青年人才来惠留惠就业创业5000人。
纵深推进各类改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，深入推进“六定”“四制”改革，加快市场化转型，天河控股退出融资平台，积极引入政策性资金置换高利、短期银行贷款及非标融资，参与招商引资、产业培育和项目建设，完成AA评级。综合运用特许经营权转让、股权合作、资产置换等方式，推动民资民企、国资国企和行政事业单位低效闲置资源再利用，盘活整治存量建设用地600亩，利用闲置楼宇26万平方米，让闲置资产再“生金”。推进税收征管改革、深化财政体制改革。优化职能部门机构设置、职能配置，完善镇(街道)履职事项清单、机构职能，不断增强服务群众和社会治理能力。
(四)聚焦生态文明建设，擦亮高质量发展底色。深入践行习近平生态文明思想，协同推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。
奋力打造美丽幸福黄河。深化河长制，坚决执行黄河生态保护负面清单，常态化开展黄河流域生态环境保护联合执法和“四乱”问题整治，推动枯河水环境治理纳入“净水入黄河”工程，确保国、省控断面水质稳定达标。实施黄河堤岸刚性加固试点工程，推进花园口水源地提升改造工程，完成郑州黄河国家湿地公园总体规划修编和黄河支流水环境综合治理工程一期建设，毫不放松保障黄河长久安澜。积极融入黄河文化旅游带，深挖黄河文化时代价值，推动黄河文明博物馆投用，讲好新时代“黄河故事”;引入专业团队，合作成立黄河文化旅游开发科技公司，用好人工智能、AI大模型等数智手段，建设黄河主题城市会客厅，规划豫见黄河·光影幻城，开发“数字黄河”等文旅产品，让历史说话、让文化说话，真正让黄河成为造福人民的幸福河。
深入开展污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染物协同控制，强化夏秋季臭氧污染管控和冬春季颗粒物污染管控，空气质量优良天数持续增加。推进孙庄等污水处理站“截污纳管”，农村生活污水治理率达100%;实施全区干沟清淤疏浚排水防涝能力提升工程，完成金洼干沟花园路口明沟改造，全区黑臭水体“动态清零”。有效管控土壤环境风险。推进“无废城市”建设。
全面提升发展“含绿量”。争取中央财政国土绿化示范项目，新增绿地10万平方米，打造“15分钟绿色生活休闲圈”。积极发展绿色能源，和昌林与城、怡丰森林湖四期地热供暖项目建成投用，供暖44万平方米;加快淘汰燃油燃气渣土车、水泥混凝土运输车，建成大河四季氢电油合建能源站综合项目;设置古树苑公园周边绿色物流区，鼓励建筑节能和绿色建筑发展。
(五)聚焦提升城市能级，促进城乡一体化发展。在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，加快补齐基础设施建设短板，创造高品质生活。
构建房地产发展新模式。建设满足群众高品质需求的好房子，加快花栖樾等19个项目建设，万科云萃苑(一期)等10个项目建成交付，现房销售试点项目主体封顶，完成古荥片区高品质、低密度住宅试点项目规划设计、土地供应;积极拓展“物业+生活服务”，强化数智赋能，让惠济成为“好房子”“好小区”的供给地。综合运用实物、房票等方式，做好安置房建设和群众回迁，争取第二批城中村改造专项借款145亿元，安置群众158万平方米，网签27.14万平方米。完成老鸦陈等9个政府主导安置地块手续办理，让群众安居又安心。推进“白名单”扩围增效、应入尽入，剩余3个保交房项目全部交付。建设保障性住房1500套，配租人才公寓500套，满足新市民居住需求。
持续完善基础设施。加快135条道路建设，绿源路等15条道路建成通车，积极打通长兴北路等8条“断头路”，地铁1号线北延、3号线北延纳入新一期轨道交通规划，服务保障郑辉、郑新高速建设，优化调整公交线路4条，实现“地铁送到站、公交送到家”。聚焦古荥片区、安置房周边、产业园区等重点区域，探索市政管网先行建设模式，推动基础设施建设，新建改造燃气管网6.2公里，完成自备井水源切换2000户，新发展燃气用户1.07万个;220千伏北郊线路工程全线贯通实现送电，完成锦绣、河湾、金洼3座110千伏变电站线路联通工程。
加强城市精细化管理。持续开展“郑路平”“郑点亮”“郑好停”专项行动，高标准实施道路设施病害排查整治，市政道路设施完好率95%以上;新建停车位9000个，盘活住宅小区车位1000个，新增充电桩600个;规范非机动车停放管理，深入推进施工围挡整治、违法建设治理，一体推进道路交通众管、智管、细管，提升道路安全畅通治理水平。新增改建城市驿站、公厕8座，优化调整环卫管养标准，打造整洁有序的市容市貌。
推进乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，学习运用“千万工程”经验，持续整治农村人居环境，加快申庄村和美乡村示范村建设。利用黄河滩区空间资源，支持种植大户开展规模化生产经营，积极与省、市农投集团合作，加快融入中原农谷。高质量办好2025年郑州种业博览会。加大乡村产业发展，推进万福集设施农业项目建设，依托中远有机农场、丰乐森林温泉康养度假村等业态，积极发展休闲农业、生态康养等特色产业，带动集体经济活起来、富起来。
(六)聚焦民生福祉提升，共筑美好幸福家园。坚持在发展中保障和改善民生，全力办好办实三级民生实事，解决好老百姓身边的大事小情，让发展成果更加可感可及。
兜稳兜牢民生底线。持续增加养老服务供给，补齐农村养老服务短板，新建日间照料中心、老年活动中心2个;推进儿童友好城市及生育友好型社会建设，持续开展普惠托育服务专项行动，每千人口托位数达到5.6个;持续推进重点群体稳岗就业，新增城镇就业1500人，完成职业技能培训1.5万人次，新增高技能人才6300人。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶，用心用情保障困难群众基本生活。
加快建设美好教育。深化与郑州一中、郑州四中、郑州外国语中学、河南省实验中学等教育集团合作共建，提升办学成效。郑州市第三十八高级中学建成招生，推动常青路中学等学校建设，新增学位7650个;加快学校操场等运动场地建设，助力学生健康成长。优化资源配置，强化古荥、花园口等区域教育服务供给，开展阳光招生行动，随迁子女义务教育阶段“全纳平等、应入尽入”。强化师资力量，建强培优教师队伍;持续完善中小学食堂管理“惠济经验”，形成更多惠济经验。
持续打造健康惠济。郑大一附院惠济院区(国家神经疾病区域医疗中心)建成投用，推进市三院北区放疗核医学中心建设，支持专科医院建设。打好推广“三明医改经验”示范攻坚战，深化与大院、名医合作交流。推进基层医疗机构“五个100”实践样板打造，提升辖区医疗诊治和服务水平。加大中医药人才培养力度，开展“中医中药进万家”系列活动。扎实开展健康惠济十九项行动，深入开展爱国卫生运动，提升辖区健康指数。
不断繁荣文体事业。强化大运河通济渠郑州段、荥阳故城、古荥历史文化名镇等文物资源保护利用和黄河澄泥砚、郑州窑青瓷等非遗文化传承创新，推进汴河遗址公园、西山遗址公园建设，支持舞蹈、美术等高水平文艺作品创作。举办文化惠民活动1000场以上。积极开展骑行、马术等各类精品赛事活动，完善全民健身设施三级服务体系，人均体育场地达3平方米以上，建成“15分钟健身圈”，创建河南省全民运动健身模范区。
(七)聚焦创新社会治理，强化高质量发展保障。坚持红线意识、底线思维，实施高效能治理，着力防范化解各类风险，更好统筹社会发展稳定。
深化基层社会治理。聚焦基层党建“基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障”，用好“党建+网格+大数据”模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断提升基层社会治理现代化水平。深入开展法治宣传教育，加强“民主法治示范村(社区)”创建，扎实推进信访工作法治化，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。
筑牢公共安全底线。严格落实“三管三必须”，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展风险隐患大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。立足防大汛抗大灾，开展农村沟渠连通整治三年行动，完善应急管理体系和救灾物资保障体系，确保平稳度汛。加强食品药品等安全监督检查，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
防范化解重大风险隐患。积极推进政府债务置换，强化日常监测和风险预警，兜牢“三保”底线，坚决遏增量、化存量。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情处置闭环机制，严防社会民生领域问题向意识形态、政治安全领域传导。常态化开展扫黑除恶、治电诈、打盗窃等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。
(八)聚焦自身建设，提升政府行政效能。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，忠诚为政、依法行政、务实勤政、廉洁从政，全力打造人民满意政府。
坚持忠诚为魂。始终把政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、省市和区委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。
坚持法治为基。深入贯彻习近平法治思想，落实全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督。严格执行“三重一大”决策制度，强化合法性审核，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格公正文明执法，规范行政裁量权，让执法有力度更有温度。
坚持担当为要。构建体系化、全贯通、可衡量、闭环式长效机制，强化部门统筹联动，促进政府工作协同高效;提高抓落实能力，加强重大决策、重点工作督查督办，确保各项决策部署不折不扣落到实处。坚持以人民为中心，带头过“紧日子”，勤俭办一切事业，把更多财力用于帮企业、促发展、惠民生。
坚持清正为源。驰而不息开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化，强化重点领域廉政风险防控，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强巡视整改和成果运用，持续整治形式主义为基层减负，全力营造风清气正、干事创业良好氛围。
各位代表，同志们!
大道至简，实干为要!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化惠济实践新篇章!