实施“五外联动”，拓宽制造业当家。外贸方面，大力创建广东省进口贸易促进创新示范区，抓好新增进口和异地出口数据纳统，培育壮大跨境电商等外贸新业态;举办南海采购订货节活动，吸引国际采购商。外资方面，紧盯欧美、日韩及台湾等重点国家和地区，招引科技含量高、产业带动性强的制造业项目。外包方面，高标准建设国家级服务外包示范城市，侧重于咨询设计、文化创意等高附加值服务外包，培育国际贸易新增长点。外经方面，开展工商界海外行系列活动，组织企业到海外拓展客户、争抢订单。外智方面，积极引入外籍科技人才到南海创新创业、开展技术交流与合作，组织海外乡亲回乡恳亲观光旅游，当好家乡“宣传员”“推介员”。

　　二、大力发展生产性服务业，优化城市促消费、聚人气的功能布局，提升产业转型引领全面转型的城市发展格局

　　构建科技成果转化应用体系，以科技创新驱动引领制造业当家。科技创新要筑“金窝”，更要下“金蛋”。强化企业创新主体地位，把服务本地制造业发展、培育产业新动能作为科技平台建设的核心目标，支持季华实验室“璀璨行动”计划、仙湖实验室产业加速器等项目，构建“企业+平台+园区”协同创新模式，引导更多科技平台建设中试孵化基地和科技成果转化园区，构建龙头企业牵头的创新联合体。政府科技投入要在引导撬动市场力量上发挥更大作用，继续实施“揭榜挂帅”[17]。力争全社会研发投入占GDP比重超过3%。

　　提高金融服务实体经济效能，促使实业家和投资人相向奔赴。全力支持广东金融高新区创建“数字金融+高端制造创新示范基地”，着力引进各类法人金融企业、机构和私募基金落户千灯湖创投特色小镇。全面加强科技金融投资服务平台建设运营，持续举办投融对接活动，引导金融机构抢占先机、创新产品，有发现小微企业价值潜力的远见，奉行长期主义的定力，共担风险挑战的策略。推广“投贷联动”模式，建立领导挂钩服务上市后备企业制度，大力支持企业通过融资、并购、上市等方式做大做强。

　　创新现代商贸服务业态模式，提升城市消费服务功能。深入贯彻中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要》，全面促进消费，加快消费提档升级。打造商圈经济，更好满足个性化、多样化、高品质消费需求。抓住佛山扩大中心城区范围的机遇，加快建设中央文化商务活力区。持续举办购物节、美食节等各类促消费活动，打造夜间经济集聚区、美食集聚区，提振城市“烟火气”。大力发展广佛交界商流型经济，加快建设佛山生产服务型国家物流枢纽，培育贸易新业态、新模式，促进电商经济集聚发展。支持有色金属贸易和专业市场转型升级、规范发展，引导督促经营主体依法纳统纳税。

　　全力推动文化高质量发展，增强区域文化凝聚力影响力。构建“三带三区”[18]文化发展格局，打造“最岭南”亲水人文城市。加快实施“水上南海”计划，推动岭南文旅产业集聚区、国家体育产业示范基地建设，做好大地艺术节商业运营，发展数字创意、电竞动漫等文旅新业态，把文旅产业加速打造为支柱产业。大力弘扬工商实业文化，推动文化科技互促共融。着力塑造文化品牌，做强醒狮、龙舟、功夫、桑园围等超级“IP”，提高城市美誉度和影响力。

　　集中力量打造一批标志性项目，持续提升城市基础设施水平。围绕“七湖三湾一站一园”[19]，加快谋划一批重点项目，着力推进南海艺术中心三大场馆等项目建设。持续开展“交通大会战”，强化公、铁、水联运基础设施建设。配合推进广湛高铁和佛山地铁3号线后通段、4号线一期等轨道交通项目，加快广佛大桥等同城化项目建设。大力推动内河码头岸线整合改造升级，启动南鲲物流枢纽区“水运港口枢纽”建设，推广河海联运、内外贸组合港模式，构建物流枢纽集疏运体系。实施“畅通工程”延伸计划，强化交通黑点整治，深化停车精细管理，改善群众出行环境。撬动市场力量参与建设5G、数据中心、工业互联网、物联网、加氢站等新型基础设施，及早形成网络效应。

　　优化“三旧”改造政策，聚力打好城市更新攻坚战。进一步简化“三旧”改造审批流程，探索推动“三旧”改造土地补偿机制与征地制度充分衔接。实行“整村改造”项目优胜劣汰、动态管理，构建市场改造主体和土地权属人竞争性收益分配机制，充分调动各方积极性。集中行政资源，撬动社会力量，全力推进13个“整村改造”重点项目。建设6000套集中式租赁住房。新开工老旧小区改造项目80个。新建“名企百园”项目60个以上。

　　三、做大人才增量，盘活人才存量，优化人才服务，壮大创新活力强的人才支撑体系

　　启动“科学家+企业家”计划。搭建常态化对接沟通桥梁，大力引进、培育、奖励技术经纪人和科技成果转化专员，促成科学家与企业家合作创新、携手创业。建立“科技副总”人才库，鼓励企业聘请“科技副总”参与自主研发和经营管理。不求所有，但求所用，促进区内外高校、科研机构与本地企业充分对接，加大与广深港澳人才共享力度，广泛吸引大湾区人才到南海合作发展。加快创建国家知识产权强县建设试点县，进一步创新知识产权融资、入股机制，促进知识产权资本化。

　　畅通育人引才借脑渠道。做强“南海鲲鹏人才节”“强国青年科学家”“海外人才归南海”等引才品牌活动，大力引进一流科技人才、海内外高层次人才及团队。支持区内人才流动与共享。鼓励引导大学生回乡就业创业，组织各主要城市代表性高校的南海籍学子推介家乡，实现引回一个、带回一批。实施产业新工匠培育计划，引导树立既尊重科学大师，又尊重一线技师的人才观念，形成制造业实用型人才集聚效应。切实贯彻《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，做强做实区产教融合促进中心、产教联盟。整合科技平台、孵化器、加速器和企业资源，推动校企导师双向流动，打造产学研一体化的人才培育体系。强调动手能力和吃苦精神，鼓励企业高技能人才到职业院校担任兼职教师，引导500名职业院校教师到企业实训。