政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月13日在济南市第十八届人民

　　代表大会第四次会议上

　　济南市市长 于海田

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是济南发展进程中极不平凡的一年。习近平总书记再次亲临山东视察，深刻阐释了事关山东长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，赋予了山东“走在前、挑大梁”的重大使命，为我们奋力谱写中国式现代化山东篇章指明了前进方向、提供了根本遵循，全市人民倍感温暖、倍受鼓舞、倍增干劲。

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，以进一步全面深化改革为动力，以“项目深化年”为总牵引，主动融入服务山东绿色低碳高质量发展先行区建设，全力以赴稳增长、提质效、强产业、防风险、惠民生，较好完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，成功举办庆祝新中国成立75周年系列活动，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出新的坚实步伐。

　　(一)牵住动能转换牛鼻子，省会发展势能持续汇聚。“项目深化年”成果丰硕。抓好五个环节“三看三深化”，优化完善项目全生命周期推进服务体系，全力推进2000个新旧动能转换绿色低碳高质量发展重大项目，临工重机数字化工厂、清河高端芯片载板、广日数字化产业园等项目建成投产，中科曙光、恒瑞医药、智星空间、卡斯柯信号等一批新项目、好项目相继签约落地，聊热入济、绕城高速港沟至殷家林段改扩建、市妇幼保健院新院区、济南公益性农产品大宗交易批发市场等基础设施和民生保障项目加快建设。数字济南成为省会高质量发展的关键引擎。“两年重点突破”目标基本完成，数字生态指数居全国第8位，公共数据开放“数林指数”居副省级城市第2位。数字济南体验馆建成投用。累计建成数据中心40家、5G基站5.4万个，算力总规模4500P。新增国家级工业互联网特色平台2个，15个项目入选省级“工赋百景”数字化转型揭榜挂帅试点，“晨星工厂”达到209家，济南入选第二批国家数字乡村区域综合型试点。依托“交通大脑”打造一批交通信号绿波带、动态感应路口，交通拥堵指数下降3.6%、通行速度提升5%，“互联网+医疗健康”实现50家二级以上公立医院检查检验结果互认，“爱山东”济南分厅上线便民利企服务超2300项，数字赋能让市民幸福生活触手可及。新旧动能转换起步区积厚成势。黄河体育中心“一场两馆”加快建设，黄河大桥复线桥、齐鲁黄河大桥建成通车，省实验中学鹊华校区实现首期招生，山大二院北院区开诊运营。高标准规划策划中新济南未来产业城，中新绿色科技研究院成立运营，星泉汇、中新未来公园等重点合作项目加快推进。比亚迪年产新能源整车突破36万辆，爱旭太阳能电池组件成功下线，山东能源钙钛矿光伏电池项目落地建设。新签约优质产业项目37个、总投资373亿元，“3+1”现代产业体系加速构建。科创金融改革试验区效能叠增。科技金融及特色机构达到62家，推出科创信贷产品超过80项，“人才贷”累计备案金额9.77亿元，设立天使创投、产业投资、重大项目协同发展等政府引导基金6只、总规模600亿元，入选金融资产投资公司股权投资试点城市，全市科创企业贷款余额预计突破2000亿元，保持两位数增长，增速持续高于各项贷款增速，济南连续两年跻身中国城市科创金融指数前十。数字人民币试点应用扩面增量，交易额突破320亿元，在同批次试点城市中位居前列。

　　(二)打好稳进提质组合拳，经济回升向好态势持续巩固。沉着应对经济下行压力，完善量质齐升经济工作推进体系，健全实时监测分析、包挂服务企业、问题闭环解决等工作机制，精准施策、攻坚克难，全市经济稳中有进、持续回升向好。全市地区生产总值预计增长5.5%左右。完成一般公共预算收入1083亿元，增长2.1%。税收收入占一般公共预算收入的比重72.4%，列全省第1位。靶向发力提升招商引资质效，成功举办“选择济南 共赢未来”城市推介会、“一带一路”华商合作交流会、海峡两岸产业合作区建设推进会、济南—法国经贸合作交流会等境内外重大招商活动20余场次，全年签约落地亿元以上项目671个、总投资3950亿元。着力扩大重点领域投资，争取超长期特别国债24.2亿元支持“两重”、“两新”项目建设，预计工业技改投资增长10%左右、房地产开发投资增长4%以上。积极开展汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，拉动直接消费超180亿元。引进商业品牌首店110家，举办“泉城购”等促消费活动500余场、各类展会活动140余场，商河县获评全国县域商业“领跑县”，环联夜市商业街获评“全国夜间经济示范街”。推动外贸稳规模优结构，组织1100家外贸企业参加境内外展会96场，“新三样”、二手车出口快速增长，预计完成进出口总额超过2300亿元、增长7%以上。实施民营企业攀登行动，全年新培育营业收入过百亿元企业1家、过五十亿元企业2家，4家企业入围2024中国制造业民营企业500强。扎实开展上规入库工作，预计净增达标入库规模以上单位1100家以上。高标准完成“五经普”工作。

　　(三)下好改革开放先手棋，省会发展活力持续释放。深入实施国企改革深化提升行动，2家企业在国务院国资委评估中获优秀等次。着力优化营商环境，积极推进“高效办成一件事”改革，打造“一件事”应用场景133个，3项改革案例获全国推广。梳理绘制高频、复杂、联办审批服务事项流程图，印发全市政务服务标准化管理办法，“泉惠企”平台实现惠企政策事项发布、申报审核、资金兑付一体化运行，企业诉求按时办结率、满意率均达到99.9%。“泉融通”平台累计上架金融产品383款，为各类经营主体发放贷款284.4亿元，济南获评2024中国最具投资吸引力城市。“信用济南”建设深入推进，城市信用监测排名在全国36个省会及副省级以上城市中稳居前十。大力推进开发区改革创新，4家省级经济开发区在全省考核中获评一等，山东历下经济开发区正式获批。“万人下乡、千村提升”工程扎实推进，农村“三变”改革覆盖3232个行政村，农村各类产权交易额超17亿元。市属国有文艺院团改革成效显著，荣获省级以上重要艺术奖项32项。医疗体制改革评价结果列全国省会城市第2位。自贸试验区济南片区新形成制度创新成果90项，获评商务部第五批最佳实践案例1项，“易鲁通”山东国际贸易产业综合服务平台成功落地。获批建设国家中欧班列集结中心，济南集结中心一期建成运营，新增跨里海通道、老挝通道，全年开行班列1029列。国际友好(合作)城市增至92个。

　　(四)筑牢工业经济压舱石，现代化产业体系持续壮大。坚定不移实施工业强市战略，完成工业投资项目超2000个，预计规模以上工业增加值增长6%以上。新增创新型中小企业1189家、专精特新企业720家、专精特新“小巨人”企业31家，新增省级战略性新兴产业集群1个、先进制造业集群2个、数字产业集群3个、中小企业特色产业集群3个，11家企业入围中国企业500强。济南获评全球集成电路产业综合竞争力百强城市。加快服务业高质量发展，新获批省级总部企业(机构)25家、省级生产性服务业领军企业4家。入选陆港型国家物流枢纽建设名单、首批全国现代商贸流通体系试点城市，94个现代物流网重点项目加快实施。深化文旅融合发展，精心策划“一年四季·泉在济南”系列活动，成功举办第八届中国非遗博览会，创建国家文化产业示范基地1个，获评省级旅游休闲街区、文旅市集7个。实施农业产业化提档升级行动，国家级现代农业产业园实现零的突破，舜丰生物矮秆玉米获得全国首个主粮作物基因编辑安全证书，5类7个种业品种入选国家农业主导品种，新建高标准农田21.5万亩，建成万亩国际粮食增产减损示范区，全市粮食总产量预计306万吨左右，首次获得国务院“菜篮子”市长负责制考核优秀等次、位列全国36个考核城市第5位。创新驱动发展动能强劲，中科院济南科创城加快建设，泉城省实验室纳入中关村国家实验室网络节点，济南空天信息省实验室获批筹建，济南量子技术研究院组织研制并发布全国首个量子信息技术(量子测量)国家标准，新增省级工程研究中心42家，新增备案省级新型研发机构6家、居全省首位，全社会研发经费投入占比达到2.94%。企业科技创新主体地位进一步强化，973个项目列入山东省企业技术创新项目计划、居全省首位。全球最大直径智能盾构机“山河号”下线投用，齐鲁制药全球首创双功能组合抗体I类新药“齐倍安”获批上市，恒元光电12英寸光学级铌酸锂晶体、山东天岳12英寸碳化硅衬底全球首发。全市万人有效发明专利拥有量73.37件、增长20.5%，获批国家知识产权保护示范区建设城市。高质量举办第二届海右人才节、第七届中国(济南)新动能创新创业大赛，全市新增国家级、省级重点人才128人，人才资源总量达到287.5万人，连续三年获评“中国年度最佳引才城市”，成功入选“2024年全国人才友好型城市”，人才工作改革经验获评全国市域改革案例“30佳”。

　　(五)推进建设治理现代化，城市功能品质持续提升。市级国土空间总体规划获国务院批复。重点片区加快提升。中央商务区五大超高层建筑加快建设，现代金融集聚区获批省级现代服务业集聚区。国际医学中心建设发展进入快车道，国家人类遗传资源山东创新中心落地，山东大学国家医学攻关产教融合创新平台开工建设。启动实施城市更新项目100个、完成投资517亿元，明府城、老商埠等传统特色街区展现新面貌。城市交通不断优化。济滨高铁、济枣高铁加快建设，济青高铁实现“公交化”开行。绕城高速小许家至机场段改扩建等12个高速公路项目扎实推进，济广高速济菏段改扩建工程建成通车。国际机场二期改扩建东飞行区竣工验收。工业南路综合改造、凤凰黄河大桥南延等城市道路项目加快推进。轨道交通二期6条线路建设全面提速，3号线二期通车运营，高新东区云巴加快建设。开工建设公共停车设施39处、停车位1.4万个。轨道交通站点综合治理扎实推进，210条公交线路实现与轨道交通换乘接驳，“轨道+公交+慢行”三网融合绿色交通体系基本形成。城市治理成效明显。深入开展16个城市精细化管理专项提升行动，拆除建成区违法违章建筑349处、12.7万平方米，完成支路街巷环境综合整治150条。改造主城区道路积水点34处，治理城市泄洪河道44公里，消除水库塘坝防洪隐患108处。实现城镇开发边界外村庄规划管理全覆盖，实施泉韵乡居创建十大行动，推动省市县三级60个乡村振兴片区连片打造、联动建设，累计创建省级和美乡村387个。生态环境持续改善。扎实开展黄河流域生态环境保护十大行动，全力抓好第三轮省级生态环境保护督察反馈问题整改。省下达空气质量改善目标全面完成，PM10首次达到国家二级标准，PM2.5降至36微克，优良天数同比增加30天，均创有监测记录以来最优水平。国控断面优良水体比例达90%，水环境质量指数连续三年全省第一。雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”任务全面完成，重点泉群保持21年连续喷涌。污染地块风险管控和修复扎实推进。在省污染防治攻坚战考核和第二轮“四减四增”三年行动评估中获得最优等次。大明湖南岸见湖透绿、实现城湖一体，“一湖一环”绿道全线贯通。黄河下游环泰山区域国土绿化项目入选中央财政国土绿化示范项目，高标准完成人工造林1.6万亩、森林抚育6万亩，新建各类公园54处、古树保护园50处、绿道116公里，开放共享绿地130处，良好生态环境更加可见可感可得。《济南都市圈发展规划(2024—2030年)》获批实施，40项重点工作任务、135个重点项目协同推进，都市圈环线北环段建成通车，161项通办事项实现无差别受理、同标准办理。

　　(六)织密民生保障安全网，人民生活水平持续改善。市十八届人大三次会议票决的20件民生实事全部高质量完成。全市财政民生支出1122.2亿元，占比80.3%。新增城镇就业21.59万人，城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，山东大学龙山校区(创新港)开工建设，空天信息大学(筹)实现联合招生。宣武医院济南医院、广安门医院济南医院2个国家区域医疗中心项目加快建设。成功获批2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。696家村卫生室改造提升任务全部完成。医疗保险参保人数新增12.6万人，居民医保财政补助标准提高到760元，参保职工门诊报销比例提高10个百分点。企业养老保险参保人数新增21.6万人，退休人员基本养老金、居民基础养老金稳步增长。9类困难群众11项保障标准提高5%以上。建设家庭养老床位2135张，规范提升老年助餐站点400处，为17万余名老年人发放高龄津贴2.1亿元。入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，新增备案托育机构70家。新建商品住房“交房即办证”实现全覆盖，惠及群众45万户。开工老旧小区改造项目69个、909万平方米，惠及群众11.8万户，既有住宅增设电梯完工302部。稳步推进51个城中村改造项目，开工建设安置房10.34万套。筹集保障性租赁住房1.54万套(间)，“保交房”超额完成全年目标任务。新增供热面积1700万平方米，完成老化燃气管道更新改造73.1公里。农村规模化供水覆盖人口比例达到97%以上，自来水入户率、县级统管率均达到100%，提前一年完成省定“十四五”任务目标。累计建成“泉城书房”60家、打造“泉城文化驿站”70家、备案博物馆95家，焦家遗址和龙山文化写入全国统编历史教科书。入选全国一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点。开通优化公交线路54条，填补公交线网空白80.7公里。举办大型演唱会、音乐节22场，举办2024济南(泉城)马拉松等国际国内体育赛事37项，我市体育健儿摘得中国首枚男子25米手枪速射奥运金牌。平安济南、法治济南建设迈出新步伐，“八五”普法深入开展，社会稳定风险隐患专项整治扎实推进，信访工作法治化水平不断提升，济南成为全国唯一连续14年命案全破省会城市、毒情最轻重点城市。安全生产“审计式”监督检查服务走深走实，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30.6%、24.5%。对口支援和东西部协作取得显著成效。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作取得新进步。

　　(七)强化党规党纪硬约束，政府自身建设持续加强。扎实开展党纪学习教育，深入学习《中国共产党纪律处分条例》，建立健全党纪学习教育长效机制，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议348件、政协提案532件，开展党外人士代表走进省级以上开发区服务“项目深化年”系列活动。全国法治政府建设示范市创建扎实推进，府院府检联动进一步强化，审计监督提质增效，政务公开持续深化，“建章立制深化月”制定修订制度规范1291项。持续转作风、提效能，7700余项机关内部事项实现网上运行，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，12345市民服务热线受理群众诉求917.6万件，满意率持续提升。着力改进监管执法方式，持续优化行政处罚“四张清单”制度，“进一次门、查多项事”联合抽查覆盖180个领域、524个事项。持之以恒加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐不能腐不想腐，以良好党风政风引领社风民风。

　　各位代表!过去一年成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于在市委团结带领下，市人大、市政协鼎力支持，社会各界倾力协作，全市人民共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题。主要有：推动经济高质量发展体制机制还不够健全完善，区域、城乡发展还不够均衡;产业数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业仍需提档升级，发展新质生产力还需加力提速;民生保障依然存在短板弱项，教育、医疗、养老、托育等领域还有一些群众急难愁盼问题;城市安全韧性还需进一步增强，一些领域风险隐患不容忽视;政务服务效能仍需持续提升，等等。我们一定直面困难和问题，采取更加有效措施加以解决。