二、2025年政府工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、省委十五届七次全会、市委五届七次全会暨市委经济工作、区委五届八次全会暨区委经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“擦亮‘一张名片’、全力打造‘两区’、建设‘三大基地’”的发展定位，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，加快建设具有临川特色优势的现代化产业体系，全力扩大有效需求，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，不断提高人民生活水平，纵深推进全面从严治党，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化临川篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长6%左右;规模以上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长5.5%左右;一般公共预算收入增长1.5%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%左右和6.9%左右;水环境质量、空气质量、主要污染物排放等指标完成市下达目标。

　　围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下六方面工作：

　　一是突出消费带动、项目支撑，不断稳固经济增长底盘。不遗余力扩大消费需求，千方百计服务项目建设，双轮驱动促进经济良性循环。

　　持续释放消费潜力。细化完善商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、农村消费促进、消费场景创新、经营主体壮大、优化消费环境等提振消费专项行动，加力稳固汽车、家电、家装厨卫等大宗消费，培育养老托育、网约家政、乡村旅游等消费新场景，拓展数字消费、绿色消费、健康消费等增长新空间，引入首店、首展、首秀等首发经济新模式，持续激活赛事经济、演艺经济，以优质丰富的供给扩大消费市场。推动实现城乡充电设施有效覆盖，进一步扩大新能源汽车消费。深化运用“带押过户”⑨等创新形式，支持增加“好房子”供给，促进房地产市场健康发展。坚持以县域物流配送体系建设试点为抓手，着力补齐冷链物流短板，健全供销集配体系，打通农村配送末梢，打造规模化、综合化和智能化的现代物流服务，以活力物流助长活跃消费。

　　持续丰富文旅业态。全面梳理旅游资源，加快编制全域旅游发展规划，有序开发金山旅游风景区，提档升级仙盖山景区，改造提升延陵路老旧街区，高质量打造延陵路文旅综合体，依托昌抚合作示范区现有的农业和生态基础，大力发展特色农业，打造集生态观光、休闲采摘于一体的农文旅融合发展模式。继续保护好、传承好、利用好临川独有的文化文物资源，扎实做好第四次全国文物普查工作，支持万魁塔申报全国重点文物保护单位，争取河埠周家古民居等3处省级文物纳入全国重点文物保护单位后备库，活化传承抚州采茶戏、灯芯草制作、白浒窑陶瓷工艺等传统文化，让文化遗产绽放时代光彩。着力拓展“文旅+赛事”“文旅+康养”“文旅+红色”等文旅新业态，唱响“四季村晚”“端午龙舟赛”等文旅活动品牌，密切对接抖音、今日头条等头部媒体平台，全方位提升文旅服务质量，更好辐射“才乡”魅力，让更多游客了解临川、常来临川、爱上临川。

　　持续扩大有效投资。健全对上争取激励奖惩机制，聚焦新型城镇化、城市更新等重点领域，再梳理、再细化前期谋划的地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债项目;抢抓国家和省、市编制“十五五”规划机遇，再挖掘、再储备一批“两重”“两新”、科技创新、基础设施重大项目，争取更多项目纳入国省市盘子。稳定和扩大民间投资，鼓励社会资本参与重大工程项目建设。完善全生命周期管理服务机制，跟进解决建设施工、竣工投产等环节堵点，接续打通农田灌溉“最后一公里”，加快年产5万吨临川贡酒、灌区续建配套与节水改造等在建项目进度，推动城南片区地下综合管廊、G236下邓至圆石公路改建等项目早日开工。全年计划实施重点项目86个，完成固定资产投资130.71亿元。

　　二是突出要素集聚、科创引领，加快打造产业发展高地。坚定不移“强攻工业、大抓产业”，着力塑造发展新动能新优势，推动工业经济量质齐升。

　　构建高能级集群体系。依托鹰饶抚昌铜基新材料国家先进制造业集群，结合产业发展基础和潜力，高端化拓展镁合金、铝合金、铜基新材料等产业链条，增强产业核心竞争力。持续攻坚产业项目，推动安通25万吨铝基配件及光伏组件、铭金4万吨铝合金线材、浩博贵金属综合利用等项目全面达产达标，可耀阳极氧化铝板和蜂窝复合材料、恒昌4.8万吨铝杆、墅季家居10万套淋浴房等项目年内建成投产。鼓励企业优化调整产品结构，强化产业链上下游衔接，充分发挥自立、安通等重点企业“磁吸效应”，引进镁铝合金等有色金属精深加工企业4家以上，精深加工率再提升5个百分点。

　　扶持高潜能重点产业。紧跟全市千亿级新能源汽车及零部件产业建设步伐，深耕汽车零部件产业;切入汽车电子、新能源电池等细分领域，支持英特丽、北冰洋等现有企业更深嵌入比亚迪供应链体系，争取电子信息产业总产值突破10亿元、增长25%以上。纵深发展食品医药大健康产业，深化拓展智能化医疗器械、创新药研发等新赛道，借助成功创建全国基层中医药工作示范区的契机，着力推动中医药产业化、现代化。统筹推进轻工纺织、化工建材等产业转型升级，加快整体起势、突破成势。扶持发展酒店用品产业，加速酒店用品产业园落地。抢抓数字经济、低空经济风口，大力培育工业互联网等新兴数字产业、低空文旅等新业态。

　　强化高品质要素供给。紧盯工业发展“5123”⑩目标任务，深耕“三招三引”行动，建立并用好支持政策、优势资源、链主企业、人才技术、目标企业“五张清单”，精准开展定向招商、链式招商、资本招商、科技(人才)招商、以商招商，招引亿元以上项目27个、10亿元以上项目2个，力争引入50亿元以上项目。建优园区平台，持续改善抚北工业园、化工集中区基础设施条件;提升用地质效，开发区新增工业用地100%按照“标准地”⑪制度供地;大力开发闲置低效产业用地，释放产业用地空间700亩以上。优化产业引导基金运营管理机制，发展壮大耐心资本，助力企业转型升级。常态化走访千企万户纾困解难，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，满足企业多元融资需求，推动“应贷尽贷”“应贷快贷”。

　　壮大高成长企业梯队。梯度培育优质企业，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，深挖一批优质上市后备资源，新增规上工业企业20家以上。坚持向“新”而行、以“智”提质，加快设立科技金融工作站、科技成果转移转化分中心，打造轻合金中试基地，健全科技型企业研发投入补助机制，用好“揭榜挂帅”攻关核心技术，依托高校院所资源合作共建研发平台、创新载体，着力推动科技成果转化、孵化、产业化，力争全社会研发投入强度增长10%以上，技术合同成交额增长30%，培育国家高新技术企业、高成长性企业等各类科技型企业190家以上。鼓励企业技改焕新，积极探索“微技改”“零地技改”“产业链协同技改”等新模式。加快制造业“智改数转”，新增600家企业上云上平台，培育集成提升阶段企业30家以上，省级标杆示范企业总量上升至9家。

　　三是突出改革聚势、开放赋能，全面激发创业创造活力。坚持改革开放互促并进，优化制度供给、激发内生动能，以深层次改革开放拓展高质量发展新空间。

　　纵深推进重点改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，力争区属国有企业实现营业收入和利润分别不少于35亿元、2.6亿元。加大国有“三资”盘活力度，完善健全动态清查、价值评估、容缺办理等盘活机制，助力财源建设提质。推动临川经开区扩区调区，深化开发区管理制度改革，持续增厚发展潜能。高标准推进市场体系建设，主动融入全国统一大市场，促进先进生产要素加快集聚和优化配置。全面建立乡镇(街道)履职事项清单，扎实提升基层治理效能。复制推广荆公路完整社区建设模式，深入推进知识产权强县改革试点，努力提供更多“临川经验”、贡献更多“临川样本”。

　　构筑开放融通平台。紧盯外贸促稳提质，支持探索数字贸易、服务贸易，大力发展跨境电商、外贸综合服务;搭建区内企业与贸易平台合作桥梁，协助安通新材、新维科技等生产型企业稳订单、拓增量。主动链接“四海八方”，积极参与江西内陆开放型经济试验区建设，对接和服务长三角一体化、粤港澳大湾区、海峡西岸经济区等国家战略，更深入地与南昌西湖区、泉州丰泽区开展交流合作，实现互利互惠、共进共赢。加速融入南昌“都市圈”，开工建设福银高速增设昌抚合作示范区(云山镇境内)互通项目、南丰至南昌高速临川连接线高坪出口，助力产业发展互融、文旅资源互补。

　　打造近悦远来磁场。扎实开展新一轮优化营商环境对标提升行动，加快推进数字政府建设，提升政务数据共享实效，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。持续优化“企心办”联通联办服务，完善“一对一”“保姆式”等帮办代办机制，推行“三个免于提交”利企惠民，让企业“办事不求人”。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、智慧监管，开展规范涉企执法专项行动，严格执行“企业安静日”制度，全面落实首违不罚、轻微不罚，让企业“无事不受扰”。健全涉企支持政策直达快享和诉求快速响应机制，深化知识产权协同保护体系建设，大力纠治拖欠中小企业账款等问题，为创造创新者“撑腰”。

　　四是突出城乡融合、生态为基，全域绘就宜业宜居图景。优先发展农业农村，不断提升城市空间品质，持续厚植生态本底，促进城乡共进、山水同美。

　　完善城区载体功能。稳步推进城市更新，开工建设崇儒路、见贤路延伸段，按时序完成2024年老旧小区改造，统筹推进城南片区城中村及2025年老旧小区改造。守牢城市安全“生命线”，进一步提升改造雨污及燃气管网;高质效建设海绵城市，推动建成区比例达50%以上。注重空间优化、风貌协调，联动整治背街小巷环境，综合利用街头巷尾有限空间和闲置地块，科学布局一批群众身边的口袋公园、小微绿地。加快建设智慧城市，逐步实现城市运行“一网统管”。完善社区嵌入式服务设施，新增社区嵌入式养老院2家、城乡助餐网点10个，积极打造城市一刻钟便民生活圈，让城市更宜居、生活更美好。

　　提升乡村振兴质效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。统筹实施全域土地综合治理项目，优化生产、生活和生态空间格局。推进村庄“景区化”，跟进建设罗针丁湖、抚北庄家等7个“四融一共”和美乡村，力争“五好两宜”⑫试点落地临川。纵深推进农村人居环境整治，加快建成两批次污水处理设施，新改建户厕3000户。结合新农村建设实际需求，实施省级村点75个、自建村点100个。提升农村公路建设标准和质量，争创省级“四好农村路”示范区。抓牢粮食安全稳定供给，新增耕地1万亩、其中水田6000亩，加快推进高标准农田整区域建设，确保全区种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。做强特色产业，实现年养殖林下鸡1550万羽、年种植食用菌1.6亿筒，综合产值达30亿元以上。激活镇域经济，大力发展“一乡一业”“一村一品”，实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”，带动集体增收、群众增富。

　　擦亮生态文明底色。加强生态建设与修复，新增城市绿地1.5公顷、绿道1公里，绿化造林及修复退化林9800亩，修复小微湿地1公顷。打好污染防治攻坚战，加快第三轮中央生态环境保护督察反馈问题“清零”，抓实工业源、移动源、城市面源协同治理，抓好入河排污口监测、溯源及整治，持续深化“无废城市”建设，确保PM2.5平均浓度、优良天数比例达到省市年度任务目标，国考及省考断面水质稳定达标，重点建设用地安全利用率达95%以上。有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，争创省级第二批碳达峰园区试点。拓宽资源循环利用路径，与大唐电厂积极合作探索，推动煤渣等废弃物用于建材生产等领域，二氧化碳等排放物用于化工合成等场景。纵深推进生态产品价值实现机制试点，加快开展生态产品总值(GEP)试算，全面拓宽生态产品投融资渠道。积极稳妥推进深化集体林权制度改革，收储国家储备林11.5万亩。持续深化林业“千万资源变千亿产值”行动，稳妥有序开发林业碳汇，因地制宜发展油茶、毛竹、道地药材等林下经济，切实把生态优势转化为发展胜势。

　　五是突出民生导向、底线思维，坚决维护社会大局安定。着力解决好群众急难愁盼问题，全力筑牢安全底线防线，以高水平安全保障高质量发展，在高质量发展中保障和改善民生。

　　兜牢更暖心的基本民生。全力稳就业促增收，扶持高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体充分就业，动态清零“零就业家庭”。加强劳动者权益保障，强化根治欠薪源头治理。落实全民参保计划，推进医疗保险、养老保险精准扩面，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大保障性房源供给，探索收购存量商品房用作保障性住房。呵护困难群众，推动社会救助提标增效。深化双拥共建，全面提升退役军人服务保障水平。关爱“一老一小”，纵深发展“时光益站”互助养老模式，启动智慧养老综合服务能力提升项目、高坪健康养老服务中心，加快建设罗湖及腾桥居家养老服务中心，新增“一老一小幸福院”5家。提供优质普惠托育服务，新增托位415个，拥有3岁以下婴幼儿托位3450个，普惠性托位率达4.09‰。

　　营造更友好的公共环境。聚力提升医疗综合服务能力，深入实施医疗卫生强基工程，基本建成三级转诊体系，积极筹建名医工作室，大力打造远程会诊中心，重点发展中医、康复等特色科室。优化和调整教育资源配置，加快学前教育集团化办园进程，合理推进小规模学校撤并，组建农村九年一贯制学校6所，新改扩建幼儿园14所、中小学34所，新增学位(园位)3500个。提升职业教育办学条件，实施临川旅游商贸中等专业学校迁建工程;强化校企交流、深化工学交替，促进职普融通、产教融合。倾力抓好关心下一代工作，启动“可躺式”课桌椅进校园试点，高度重视学生心理健康问题，完善分级预警和干预机制，引导全社会一起努力，共同呵护学生健康成长。繁荣文化事业，探索实施区级以下基层文化设施社会化管理运营，持续开展“文化进万家”“书香赣鄱”全民阅读等主题活动，讲好“临川故事”、传承时代精神。

　　夯实更坚固的安全底座。始终保持“一失万无”的清醒，深刻汲取事故教训，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展危化、建筑施工、城镇燃气、交通运输、消防安全等重点领域风险隐患排查整治，引导责任主体从“被动监管”加速向“主动预防”转化。强化食品药品全链条监管，保障群众舌尖上的安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动，全面推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，及时把问题和矛盾解决在基层、化解在萌芽。持续唱响“刘莹姐姐工作室”未成年人保护工作品牌，深化“法律明白人”培养工程，促进基层社会治理多元共治。常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，加大非法集资类案件追赃挽损力度，统筹运用各类政策工具、金融工具，全力化解房地产和政府地方债务等风险。稳步提升国防动员能力，推动基层武装建设高质量发展。

　　六是突出笃行实干、务实进取，奋发有为建设和美临川。新的一年，我们将全面加强自身建设，对标一流、奋楫争先，着力打造忠诚干净担当、人民群众满意的服务型政府。

　　坚持政治引领。始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级重大决策部署，自觉当好执行者、行动派、实干家，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。

　　坚持依法行政。始终树牢法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力把依法行政的要求贯彻落实到政府工作的全过程、各方面;强化规范性文件、行政合同合法性审查，推进乡(镇)行政合法性审查全覆盖，建立政府法律顾问统筹使用机制，有效防范重大行政决策法律风险;严格规范公正文明执法，加强行政执法行为监督，全面提升行政执法质效。进一步规范政务信息发布和管理，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督和舆论监督，习惯在监督下履职作为。

　　坚持狠抓落实。以开展“扬正气、树新风、促发展”作风建设活动为契机，进一步压实责任、强化担当，全力以赴打好今年重点工作“八大会战”。强化统筹兼顾，理清事项主次和轻重缓急，科学安排、综合施策，把每一项工作抓实抓细抓到位。大兴调查研究之风，勤于发现问题，敢于正视问题，善于破解难题。坚持开门问策、集思广益，高站位编制“十五五”规划。持续为基层减负、为实干赋能，让广大干部沉下心来抓落实、促发展。

　　坚持廉洁奉公。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“校园餐”、农村集体“三资”管理、医保基金等9个领域专项整治(专项行动)，紧盯16件全国性群众身边具体实事，采取超常规举措，强力惩治“蝇贪蚁腐”，解决一批行业性、领域性、系统性顽瘴痼疾，办成办好一批群众可感可及的民生实事。继续带头过紧日子，加快推进零基预算改革，推动“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力放在发展和民生上，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。

　　各位代表!发展永无止境、奋斗引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅进取，奋力开创中国式现代化临川建设新的局面!

　　附件

　　《政府工作报告》有关内容名词注释

　　①调总量、优结构：根据我国国民经济核算制度和第五次全国经济普查结果，2023年临川区GDP总量由快报数626.04亿元修订为普查677.2亿元，三次产业结构由快报数9.2：46.6：44.2调整为普查数8.8：47.7：43.5，2024年GDP统一核算以2023年修订后的数据为基数。

　　②两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　③海关AEO高级认证：由海关基于世界海关组织(WCO)《全球贸易安全与便利标准框架》推出的制度。通过AEO认证，企业可享受一系列通关便利措施和国际认可的优势。

　　④三书同达：行政处罚决定书、行政合规建议书和信用修复告知书同时送达的一种机制。

　　⑤四融一共：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

　　⑥1+4+N：“1”指区委政法委，“4”指信访部门、司法部门、法院、调解中心，“N”指轮驻单位。

　　⑦1+N：1名村(居)法律顾问+N名法律明白人。

　　⑧县管校聘：通过改革教师编制、岗位设置管理和创新公开招聘、考核评价、待遇保障和退出等机制，强化中小学教师的统筹配置和管理，推动县域内教师由“学校人”向“系统人”转变的综合改革。

　　⑨带押过户：指已设定抵押登记的不动产在还未解除原抵押状态的情况下，无须提前还清贷款、注销抵押登记，买卖双方即可申请二手房过户、再次抵押和发放新贷款等手续。

　　⑩“5123”目标：即规上工业营业收入突破500亿元，规上工业增加值增长10%以上，新增规上工业企业20家以上，工业固投增长30%以上。

　　⑪标准地：在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等约束性指标后出让的建设用地，旨在解决工业项目投资建设过程中存在的评价事项繁杂、审批周期冗长等问题。

　　⑫五好两宜：规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。