二、2025年主要工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年。做好明年工作，意义重大，影响深远，我们必须要厚植情怀、饱含责任、坚定信心，心无旁骛抓发展，铆足干劲拼经济，全力闯出绿色高质量发展新天地。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，按照省委十一届七次全会、市委八届八次全会和区委十届八次全会部署要求，紧扣新福建宏伟蓝图，对标全市“一五二三四”重点工作，围绕稳定预期、激发活力、改善民生、维护稳定，进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化涵江实践，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
综合考虑，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;固定资产投资增长5%以上;农林牧渔业总产值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长5.8%;一般公共预算总收入增长4.2%，其中地方一般公共预算收入增长2.7%;居民人均可支配收入增长5%;完成节能减排降碳任务。
实现以上目标，我们必须重点抓好以下几项工作：
(一)加快推动全链升级，进一步培育产业发展新优势
做大链条带动力。坚持因链施策、一链一策，加快重点产业集群强链，力争国家级专精特新“小巨人”企业总量突破3家，省级“专精特新”中小企业总量超50家。聚焦招商提效，统筹“五大园区”“两图两库”【14】，突出以园带商、乡情引商，新对接亿元以上产业项目36个、30亿元以上产业项目6个。聚焦产业提质，推进食品产业园建设，加快模具产业园招商，支持华佳彩、安特微电子等龙头企业增产扩产。聚焦新兴赛道提速，加快汽车产业科创园、循环绿色低碳产业园、低空经济装备产业园等项目落地，积极抢占低空经济、循环经济等未来产业风口。聚焦“两业”融合提能，加快农产品综合批发市场项目建设，系统布局现代物流、科技金融等生产性服务业，高效联通产业链上下游各环节。
做强品牌竞争力。深入实施制造业“三品”战略，稳步提升“涵江制造”品牌影响力。全力孵化产业新品，支持食品产业深耕药膳、海产品精加工等细分市场，推动云度新车型、山河药业新产品实现量产，引导电子信息产业迭代升级、迈向价值链中高端。持续培育产业精品，开展产业链供应链质量赋能行动，鼓励4家企业争创省、市政府质量奖;深挖“柔性订制”【15】“小单快反”【16】潜力，力争省级制造业单项冠军企业突破5家以上。精心打造产业名品，积极融入“莆田鞋”区域品牌布局，加力支持鞋服自主品牌发展;拓展工艺美术非遗传承与文旅经济融合路径，加快构建立体化品牌传播体系;探索发展传统美食预制一席菜，推动百威啤酒博物馆创建国家级工业旅游示范基地，扩大涵江美食美酒知名度。
做优“数智”生产力。全面开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，实施省、市级重点技术改造项目30个以上，工业投资增长5%。全面融入全市北斗规模应用试点建设，新建5G基站150个以上，助力传统产业加快“上云用数赋智”【17】;完成40家企业数字诊断，支持百威雪津争创全省首个国家级数字领航企业，省级以上智能制造工厂、项目、优秀场景突破15个。全面推动制造业节能降碳，加快实施屋顶光伏、渔光互补等能源替代项目，积极创建省级以上绿色园区、绿色工厂，规模以上工业万元增加值能耗下降3%。
(二)持续聚焦港产城融合，进一步构建人城相宜新局面
精心打造临港产城。锚定港产城融合发展理念，完善兴化港区涵江作业区配套设施，加快进港航道(一期)建设，启用3号泊位码头，推动G228风景道、三江口特大桥、萩芦溪大桥建成通车。锚定“一区五园”产业发展载体，持续完善高新区规划体系，深化拓展园区职能，提升生产生活配套水平;扎实开展园区标准化建设“六大行动”【18】，严格落实低效工业用地认定标准，盘活批而未供土地900亩，加快污水零直排园区建设，全力打造“三生融合”【19】产业社区范本。锚定以产兴城发展路径，全面提升木兰溪口产业新城规划适配性、基础配套完整性，加快赤港服务区系列项目建设步伐，建成联东U谷·海峡智造产业谷、莆田德濠智造谷(一期)工程。
精心抓好城市运营。着力提升宜居指数，持续推进安置房项目建设，交付回迁安置房1258套，改造老旧小区2个;深化拓展省级文明城区、垃圾分类示范区建设，升级福道2公里，新增公园绿地3公顷，城区绿化率提升至59%以上。着力提升便捷指数，加快推进滨溪北路、九华路等跨区道路项目，更新国省干线、市政路网22公里，新增停车泊位200个，进一步优化市政路灯、公共停车泊位智慧管理体系。着力提升韧性指数，改造提升旧城南片区地下管廊，推进建筑垃圾资源化处置中心建设，打造城市“无废细胞”【20】15个，新建城镇绿色建筑占比提高至100%。
精心呵护生态本底。深化河湖长制、林长制、田长制工作长效机制，全面落实生态环境分区管控要求，完成中央环保督察移交信访件整改销号，主要流域、小流域水质达标率、优良率保持100%，空气优良率稳定在96%以上。深化污染防治攻坚，完成屠宰场迁建，打通涵江总泵站-闽中污水处理厂第二通道，加强农村黑臭水体整治，农村生活污水治理率提升至70%以上，污水处理设施实现100%市场化运维。深化木兰溪、萩芦溪全流域综合治理，加快推进木兰溪口省级湿地公园建设，实施13个河道治理项目，完成森林抚育、封山育林2.3万亩，综合治理水土流失667公顷;开展生态绿心保护与利用三年行动，持续扮靓“水上巴士”沿线风光，构建山清、水秀、岸绿、景美的沿溪风景带。
精心推进乡村振兴。学好用活“千万工程”经验，千方百计增强乡村振兴“五大片区”【21】潜力和活力。加快农业增效益，严守耕地红线，强力推进耕地恢复、违法用地整治，完成第三次全国土壤普查;巩固撂荒地整治成果，创建16个粮食、秋冬油料高产优质示范片，打造5个农作物品种、农业科技示范基地，主要农作物耕种收机械化率提升至75.6%以上，粮油产量增长2%以上;新增绿色食品4个、全国名特优新农产品1个，推动“大洋冬米”获得国家地理标志认证。加快农村增颜值，全域推进乡镇国土空间总体规划编制，改造提升农村公路55公里以上，完成西音水库主体建设和华正自来水厂改制，加速城乡供水一体化;纵深推进美丽乡村三年行动，探索侨房多元化保障机制，支持台胞参与闽台乡建乡创等样板工程，进一步保护好乡村形态和肌理。加快农民增收入，落实好产业、就业等帮扶政策，脱贫人口稳岗就业1020人以上;壮大乡村“CEO”“兴农人”队伍，推进发展壮大村级集体经济三年行动，因地制宜推动兴业、强村、富民一体发展，农民人均可支配收入增长7.2%。
(三)全力提振市场信心，进一步激发经济发展新活力
打好实体发展“组合拳”。统筹推进新时代民营经济强区战略，把政策红利落实到位，把市场信心提振起来，市场主体突破12万户。统筹重点企业发展“两个清单”【22】，探索企业“定制服务”，促进不同规模企业扩能提质，新增规上企业36家以上。统筹用好亲清惠企平台、“企业家接待日”，优化“政税企”服务发展平台，推动企业诉求快办、快解。完善中小微企业融资协调机制，全年开展产融对接活动12场。统筹供需协同发力，动态更新工业企业供需对接平台，全面落实促进房地产市场消费若干措施，推动构建房地产发展新模式，加快释放刚性和改善性住房需求潜力。
增强项目建设牵引力。建立健全常态化项目储备机制，结合“十五五”重大项目谋划，持续优化“两重两新”【23】项目储备，高效承接超长期特别国债、预算内补助等政策资金落地。深化拓展重点项目大前期大协调大督查机制，加强项目建设全流程服务、全要素保障，全年开工84个项目、竣工71个项目，完成重点项目年度投资260亿元以上。加强向民间资本推介项目的力度，对接民企产业项目合同投资90亿元以上。加强在外商会联系对接，精准推送投资机会，有效推动涵商涵资回归，全年民间投资增长3%。
培育服务消费新动能。着力打造多维消费载体，加快实施县域商业建设行动，提速威斯汀酒店、囊山酒店等项目建设，丰富水韵城、日月星辰等夜间经济商圈业态，积极发展社区消费模式，打造更多一刻钟便民生活圈、智慧商圈。着力拓展多元消费场景，持续培育首店经济、银发经济，支持数字、绿色、健康等新型消费业态发展。着力释放多极消费潜力，坚持促消费和惠民生相结合，扩围实施“两新”政策，常态化开展各类促消费活动，扩大商文农旅和生活服务业线上消费，巩固汽车、家电等大宗消费，提升零售、餐饮等传统消费，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长15%。
(四)系统推进改革创新，进一步打造开放发展新格局
突出创新驱动。立足高新区国家级创新创业平台，加快构建支持全面创新体制机制，推动政策、院校、金融等创新要素集聚发展，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。加快推动科技创新和产业创新融合发展，探索推广企业创新积分制，完善创新型企业梯次培育体系，新增科技型中小企业5家、省级创新型中小企业15家;加快建设湄职院鞋产业、福联半导体等中试平台，规上高技术产业增加值占比提升至19.5%。加快完善知识产权全链条保护体系，新增专利授权量超500件，全社会研发投入增长15%以上。深化“柔性引才”【24】等人才机制，做强科技特派员、“科技副总”等创新先锋队，进一步夯实新质生产力发展支撑。
推进重点改革。抓牢经济体制改革“牛鼻子”，完善更好融入全国统一大市场建设的长效机制，纵深推进高新区、江口经济发达镇体制机制改革。加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资政策制度，确保各类市场主体平等进入、公平竞争。落实落细优化营商环境改革举措，规范涉企执法、监管行为，畅通“闽执法”平台企业投诉监督渠道，实现“进一次门、查多项事”。加快“无证明城市”建设和“数据最多采一次”改革，打造25个“高效办成一件事”。试点推进国有企业实体化运作改革，深化资产盘活“揭榜挂帅”行动，提升国有资产管理效能。健全社会信用体系和监管制度，完善“立保审执破”【25】衔接机制，全面加强产权执法司法保护。持续深化集体林权制度、医药卫生、户籍制度等重点改革，全面探索完善生态产品价值实现机制。
扩大对外开放。主动融入两岸融合发展示范区建设，深化涵台先进制造业、现代农业等领域合作，完善台胞台企金融服务体系，鼓励台胞来涵就业就学、旅游定居。依托“12365”侨务服务平台，加强青年侨领、华裔新生代沟通联系，推动侨资侨智侨力有效回归。用好新版全国外商投资准入负面清单、制造业领域开放举措等，新签约外资项目3个以上。抢抓“一带一路”国家和中东、拉美等新兴市场机遇，巩固啤酒、鞋服、新能源汽车等优势产品出口规模，全年出口增长2.8%;持续推进AEO认证【26】，加大海外仓、保税物流等支持力度，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动跨境电商高质量发展。
(五)积极回应群众期盼，进一步厚植民生事业新福祉
办好民生实事。坚持将七成以上的财政支出投向民生领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心谋划开展42个为民办实事项目。坚持就业优先导向，完善智慧化、数字化就业服务体系，新增城镇就业2400人以上，城镇登记失业率控制在3%以内;鼓励青年就业创业，毕业生去向落实率稳定在90%以上。健全消费者保护机制，扎实做好市场保供稳价工作，深入推进“餐桌污染”治理，提升食品药品安全监管效能，全力打造放心舒心的消费环境。
兜牢保障底线。畅通城乡居民参保渠道，加快城乡居民养老保险、医疗保险扩面提质，推行个人养老金制度，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员应保尽保。着力构建多层次社会救助体系，完善低收入人口动态监测和救助帮扶机制，推动社会救助从“被动求助”向“主动施救”转变。全面实施妇女儿童发展纲要，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，打造“涵城微光”志愿服务等社会工作品牌。迭代升级智慧调解仲裁系统，健全欠薪工作全链条防控体系，坚决守护劳动者“血汗钱”。持续倡导移风易俗，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，促进殡葬行业规范发展。
优化服务供给。深化教育综合改革，精准实施教育补短板项目，科学优化教师队伍配置，推广集团化、托管帮扶等办学模式，稳步提高学前教育普及普惠水平。持续巩固“双减”成果，规范社会事务进校园，让老师安心教书、学生舒心学习。完善校企供需对接机制，支持莆田侨职创建省级“双高校”【27】，推广“精匠班”等职业培训模式，增强职业教育适应性和吸引力。实施医疗卫生强基工程，加快推进区域医联体建设，完善区镇村分级诊疗体系，促进优质医疗资源重心下移、直达基层。深化全龄友好社会建设，全面落实促进生育政策，加快“托幼一体化”发展，试点推广普惠性医养结合服务，完善居家社区养老服务网络，进一步扩大普惠养老供给。
繁荣文化事业。优化文体服务效能，延展文化驿站、流动书屋等新型公共文化空间，推动公共文化场馆错时延时开放，常态化开展“我们的节日”、百姓大舞台等文化惠民活动，继续办好“爬龙船”“村BA”等体育赛事。强化文化遗产保护，扎实开展第四次全国文物普查工作，完成东方廿五坎等节点工程修缮提升，加快萝苜田历史文化街区保护利用;探索历史建筑活化新路径，发展传统村落建筑租养业态，促进历史文化名镇、名村焕发新生机。深化文旅融合发展，加强涵江文旅IP宣传推广，统筹郑樵、华侨、红色闽中等特色文化，打造一批突出涵江元素、传承涵江历史、彰显涵江特色的优质旅游目的地;聚焦产业融合、场景融合、业态融合，依托“数字+”“文旅+”赋能，协同推进非遗文化活态传承和文创产业发展，繁荣“乡村游”“农事节”业态，实现文化传承与经济发展的“双向奔赴”。
深化平安建设。持续挖掘“全市一张图”平台“数治”潜力，强化基层治理协同中心建设，进一步提升“党建引领、夯基惠民”工程实效。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，加快实施应急能力提升工程，常态化开展安全隐患专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。持续化解地方政府债务存量，加强房地产、金融等领域风险防范，坚决守住不发生系统性风险底线。持续加强公共安全系统施治，扎实做好“八五”普法收官总结，推进信访工作法治化建设，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会安定稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表!新征程新形势新挑战，要求我们要锚定目标任务，加快提升政府治理能力水平，坚持进中求严、进中求真、进中求细、进中求实、进中求快，切实当好推动涵江发展的执行者、行动派、实干家。
我们将以忠为魂，进一步筑牢从政根基。时刻牢记政府机关首先是政治机关的根本属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作的全过程各领域，不讲条件、不打折扣贯彻党中央和上级党委政府决策部署，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。
我们将以法为纲，进一步规范权力运行。坚持推进依法行政，深入落实重大行政决策合法性审查制度，不断提升政府工作人员法治素养，扎实开展提升行政执法质量三年行动，全力创建法治政府建设示范区。持续深化政务公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计监督、统计监督，确保政府工作始终在法律框架内进行。
我们将以干为先，进一步锻造严实作风。着力凝聚抓落实合力，明确乡镇(街道)履行职责事项清单，坚决反对本位主义，持续为基层松绑减负。着力提升抓落实的效能，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，完善绩效激励和保护机制，深入整治懒政怠政问题，确保各项工作能早则早、抓紧抓实。着力拓展抓落实的路径，牢固树立正确政绩观，积极破除思维定势和路径依赖，千方百计多为群众办实事、多为企业解难题、多为发展增动能。
我们将以廉为本，进一步营造清朗生态。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进党风廉政建设，认真抓好涉及政府职能的巡视巡察、审计反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，加快构建亲清统一的新型政商关系。始终把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，严格控制“三公”经费，全面压减一般性支出，兜牢兜实“三保”底线，集中财力惠民生、促消费、增后劲。
各位代表!只有真抓才能攻坚克难，唯有实干方能成就未来。涵江是一座传承千年文化、蕴含奋斗基因的城市，建区40年来涵江人民在超越自我、挑战自我中实现了新的发展。站在这片充满梦想与希望的土地上，我们无比自豪、又满怀信心。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民一道，扭住绿色高质量发展目标，对接都市圈、挺进兴化湾，全力闯出新路、奋勇争先、久久为功，加快打造现代产业强区、建设生态宜居涵江，为推进中国式现代化福建实践作出涵江贡献!
《政府工作报告》注释
1.“三争”行动：指省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。
2.“一五二三四”：特指莆田市委市政府“一个总抓手、五篇文章、两大支撑、三大战略、四城辉映”工作部署。
3.产业链“全景图”：也称为产业链图谱，是一种将产业链上下游关系、产业结构、关键企业及其相互之间的联系可视化展现出来的工具。
4.“三大办”机制：特指涵江区重点项目大前期大协调大督查机制。
5.“一区引领、五园并进、链式发展、千亿集群”：“一区引领”指发挥国家级高新区科技创新引领带动作用;“五园并进”指统筹推进现代食品产业园、城北智造产业园、新涵工业集中区、木兰溪口产业新城、赤港园(含兴利科技园)等五大园区建设;“链式发展”指推动12条重点产业链延链补链、转型升级;“千亿集群”指产业规模突破千亿。
6.“瞪羚”企业：指商业模式得到市场认可，进入快速增长阶段的创新型企业，也被称为“高成长企业”。
7.“五个美丽”：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。
8.“客货邮融合发展”：指农村客运、货运物流、邮政快递三者之间的融合发展。
9.高校毕业生就业“1131”服务：指提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。
10.“联合病房”：指将不同科室的病房资源整合在一起，或多家医疗机构(包括医院、卫生院、社区卫生服务中心等)联合组成的一个统一管理的医疗服务单元。
11.“无陪护”病房：指患者在住院期间，其生活护理全部由经过规范化培训的护理员承担，无需患者家属陪护或陪而不护的病房模式。
12.“零基预算”：指在编制预算时，不考虑以往所发生费用的项目或费用数额，以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算期内各项费用内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算。
13.“闽执法”平台：福建省政府办公厅、省司法厅牵头开发的一体化大融合行政执法平台。
14.“两图两库”：“两图”即产业链全景图、招商远景图;“两库”即产业链重点项目库、关联客户库。
15.“柔性订制”：指根据客户的需求和偏好，提供个性化的产品或服务。
16.“小单快反”：指企业通过小批量高批次的生产，即时获得市场反馈，从而提高对外部需求的快速反应能力。
17. “上云用数赋智”：指通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型，“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。
18.园区标准化建设“六大行动”：具体指管理提效、规划提升、产业提级、效益提增、基础提档、服务提质等6个专项行动。
19.“三生融合”：指生产、生活、生态的融合。
20.“无废细胞”：指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单元。
21.乡村振兴“五大片区”：指木兰溪流域农文旅产业片区(白塘)、蒜溪流域侨乡特色文化区、涵江北部山区农耕文化产业区、滨海新城啤酒小镇、囊山森林公园片区。
22.“两个清单”：指发展清单和服务清单。
23.“两重两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
24.“柔性引才”：指打破传统的户籍、档案、身份等干部人事制度中的束缚，在不改变人才与其原单位隶属关系的前提下，将人才以“长租短借”等灵活方式共享。
25.“立保审执破”：指立案、保全、审判、执行及破产程序的有机融合与高效协同机制。
26.AEO认证：即“Authorized Economic Operator”认证，中文译为“经认证的经营者”认证，也被称作“综合认证优秀企业”认证。
27.“双高校”：指入选“双高计划”的高职学校，该计划是教育部、财政部公布的中国特色高水平高职学校和专业建设计划，旨在集中力量建设一批引领改革、支撑发展、具有中国特色和世界高水平的高职学校和高水平专业群。