二、2025年主要工作建议

　　2025年是深入贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话的关键一年，也是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，以及省委十一届七次全会、市委十三届八次全会和区委五届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在中国式现代化建设中奋勇争先。2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资、地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入等稳定增长。

　　(一)聚力培动能，在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路

　　牢牢守住实体经济，加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，加快经济结构转型升级，不断塑造产业发展新优势。

　　一是加快建设现代化产业体系。积极融入全市发展大局，深入实施先进制造业倍增计划，进一步分层分类梳理产业体系及重点产业链群，构建动能持续、梯次发展的“3+3+4”现代化产业体系。巩固提升支柱产业，推动电子信息、机械装备、商贸物流三大支柱产业持续壮大，加速向价值链中高端迈进，力促法拉电子、雅瑞实业等项目投产，大力推进港口现代物流发展。培育壮大战略性新兴产业，引导生物医药、集成电路、新材料与新能源三大战略性新兴产业融合集群发展，引育龙头骨干企业，“一链一策”推动产业能级提升，力争实现产值超580亿元。谋划布局未来产业，瞄准第三代半导体、基因与生物技术、低空经济、氢能与储能四个未来产业，加强新技术新产品新场景应用，建设未来产业先导区。同时，大力发展特色产业，推动智能家居、食品加工、视讯等传统优势产业转型升级，着力提品质、创品牌，打造区域特色产业集群。

　　二是加强科技创新引领。全面落实科技创新五年专项规划，探索完善“四链融合”发展模式，营造良好创新生态。强化企业科技创新主体地位，加强专业指导和政策兑现，支持企业建设更多高能级创新平台;建立企业梯度培育机制，净增国家级高新技术企业75家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、专精特新中小企业10家。深入摸排企业科研需求，持续对接北京大学、上海交通大学等创新资源，健全“张榜选帅、揭榜挂帅”常态化机制，不断提升科技成果转化和产业化水平。引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，为企业提供多元化接力式金融服务。深入实施“国际一流人才湾区15条”，培养一流科技领军人才和创新团队，建设一流产业技术工人队伍。

　　三是加速“智改数转”步伐。围绕战略性新兴产业和传统优势制造业，加力实施数字化诊断，加大转型资金补助力度，完善新型信息基础设施建设，培育一批转型示范项目和典型场景，推动数字化转型企业50家，力争规模以上工业企业数字化转型比例达70%，力促安井三厂、宏发临港工厂等创建“黑灯工厂”。

　　四是加大招商引资力度。进一步完善招商机制，提升队伍专业化水平。强化项目招引，聚焦现代化产业体系，深化以商引商、园区招商、基金招商等多元模式，紧盯央企、上市公司等头部企业招大引强，紧盯创新药、集成电路材料与装备等细分领域招专引特，不断做强做优产业链群。强化空间保障，系统梳理土地、楼宇、厂房等资源，优化招商空间“一张图”，促进用地出让提速增效，切实做到“地等项目”。强化协同联动，加强与自贸委、市马指、港高指联动招商，实现优势互补、合作共赢。

　　(二)奋力稳增长，在提振发展信心、激发市场活力上积极作为

　　用好用足一揽子增量政策和存量政策，着力扩投资、促消费、稳外贸，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好。

　　一是积极扩大有效投资。抢抓国家政策窗口期，更大力度推进“两重”等项目建设，深入实施城市更新，争取钟山片区改造项目获批国开行专项贷款;加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资;进一步激发民间投资积极性，努力拓展投资增长空间。持续强化产业投资，支持企业增资扩产和技术改造，新增54个1000万元以上增资扩产项目，鼓励工业、交通、建筑等领域设备更新。全力推进和保障省、市重点项目建设。

　　二是着力释放消费潜能。加大力度落实“两新”政策，实施提振消费专项行动，配套开展促消费活动，拉动汽车、家电等大宗消费。积极发展首发经济、银发经济，培育壮大餐饮住宿、文化娱乐、体育健康、直播电商等业态规模，引进音乐节等演出活动，更好满足多元消费需求。打造消费新增长点，推动商圈品质升级，力促SM马銮湾项目开业。

　　三是拓量提质外贸外资。推动外贸高质量发展，积极应对外贸出口可能遭遇的外部冲击，加强对外业务指导，抓好政策落地落实;支持外贸企业提高产品技术含量和附加值，帮助企业稳订单拓市场;深化与海关协同合作，不断提升跨境贸易便利化水平。促进外资稳定增长，用好进博会、投洽会等重大平台，力争招引落地一批优质外资项目;为外资企业提供更加便捷服务，力促百事联电子等项目加快到资。

　　(三)加力探新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先

　　把改革摆在更加突出位置，聚焦重点领域和关键环节，继续大胆试、大胆闯、自主改，以改革开放开创高质量发展新局面。

　　一是塑造对外开放新优势。更好利用国内国际两个市场、两种资源，打造新发展格局节点城市先行区。持续推进港口高质量发展，优化港区集疏运体系，加快海沧南大道(马青路-沧江路段)、港北路等道路建设，推动构建海铁联运通道，完善集卡停车场及配套服务;深化港产城融合发展，力促厦门港多式联运智慧物流中心项目开工，促进港口与贸易、物流、金融等产业有机结合。加强与自贸试验区联动合作，深度融入高质量共建“一带一路”，提升中欧班列运行品质，促进沿线地区经贸合作;支持跨境电商、保税研发和维修等新业态发展。

　　二是打造营商环境新高地。深入推进“放管服”改革，在更广领域实现“高效办成一件事”。加大助企帮扶力度，及时兑现各项扶持政策。提高企业“进不了窗口”事项综合服务中心效能，推动成立涵盖医疗机构、重点企业、科研院所等主体的产业发展联盟。为企业提供更多个性化服务，缓解小微企业融资困难，强化上市服务保障;探索建立企业优质产品目录，支持重点产品推广使用。加快园区标准化建设。健全知识产权保护制度，深化全国商业秘密保护创新试点。进一步规范涉企执法监管行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，为企业经营创造良好环境。

　　三是深化两岸融合新发展。发挥国家级台商投资区优势，积极融入两岸融合发展示范区建设。打造高端产业聚集区，围绕集成电路、生物医药等重点领域，密切两岸行业协会对接交流，依托产业园区载体，落地一批优质台资企业和项目，引进一批科研人员及专家人才;做强做优海运快件等对台特色业务。打造交流交往融合区，加快推进海峡两岸交流基地项目建设;办好海峡两岸保生慈济文化等系列交流活动，加强两岸教育、体育、医疗卫生等领域交流合作，创建更多“两岸一家亲”品牌。打造温馨暖心生活区，深化落实同等待遇，加力优化行政审批、就医就学、权益保障等服务;持续举办台湾青年就业创业分享汇等特色活动;扩大社会参与，鼓励引导台胞台企深度融入乡村振兴、社区治理等公共事务。

　　四是探索资源盘活新途径。优化低效工业用地再开发机制，推广提升“3+1”模式，强化政策激励和服务保障，为企业减负松绑，再推动一批项目盘活改造。加大国有企业及行政事业单位闲置、低效资产盘活力度，聚焦停车资源、商办楼宇等重点领域，有效运用市场化手段，依法依规推进“资产去化+产业导入”。

　　(四)强力抓项目，在加大谋划储备和建设提速增效上狠下功夫

　　牢固树立“项目为王”理念，坚定不移强策划、抓建设、优服务，深化项目全生命周期管理，加快形成更多实物工作量。

　　一是放眼长远谋项目。按照“上一年度投资额3倍”的目标，围绕新兴产业、基础设施、民生需求等重点领域，敏锐掌握政策、深入调研分析，结合“十四五”规划项目收官、“十五五”规划项目研究，超前谋划储备一批项目，争取更多项目纳入上级大盘，力争全年在库项目总投资超1450亿元。

　　二是争分夺秒促建设。持续用好“八办”机制、紧盯“五促”环节，深化靠前服务和技术指导，力促瑞之路、马銮文体中心及文化广场等158个项目尽快开工，轨道TOD、中仑高性能膜材等248个项目加快建设，盛迪高端原料药基地、新阳西小学等36个项目竣工验收，华夏电力等容替代、宝太POCT产业园等52个项目建成投产，努力形成更多投资贡献。

　　三是精准发力优保障。完善“周调度、月通报、季评价”工作机制，严格代建监管考核，进一步营造比学赶超、大干项目的浓厚氛围。强化规划引领和服务，加快港区、马銮湾新城等片区项目农转用报批，全力推进土地房屋征收，多措并举做好要素支撑。大力拓宽筹资渠道，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金和政策支持;持续探索符合海沧的REITs、特许经营权等投融资模式，撬动更多社会资本投入项目建设。

　　(五)全力提品质，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范

　　一体推进城乡协调发展，完善城市功能，优化区域布局，奋力打造跨岛发展标杆区，让发展成果更多惠及人民群众。

　　一是促进设施配套再提升。健全交通路网体系，力促海沧大桥加固工程(二期)等4个项目开工，加快海沧鳌冠大道等14个项目建设，推动打通茂林路等4条断头路。优化调整公交线路，新增停车位600个，增设一批公共充电桩。完善燃气、电力、自来水、通信等基础设施建设。持续推进老旧小区改造。

　　二是推动城市管理精细化。强化“大城管”统筹协调作用，加快智慧城市建设，提高文明创建、“两违”治理等工作质效。深化“一把扫把扫到底”，提升环卫专业化、机械化水平，探索垃圾分类新路径、新模式。规范小区物业、业委会、共享单车等运营管理。积极为快递员、外卖骑手等新就业群体提供暖心服务。

　　三是打好城中村现代化治理攻坚战。紧盯“宜居、宜业、智慧、和谐”治理目标，全面完成9个城中村现代化治理工作。坚持问题导向，久久为功推动业态升级、空间梳理和可持续发展。坚持常态长效，灵活运用现代科技手段和市场化机制，不断提升“大物业”管理水平。坚持共建共治共享，充分调动企业、居民及各类社会力量参与，不断增强群众认同感和归属感。

　　四是绘就乡村振兴新图景。学好用好“千万工程”经验，加快建设具有海沧特点的宜居宜业和美乡村。让农业更优，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，探索推进全域土地综合整治，全面完成粮食生产任务;坚持统筹规划、分类施策，打造一农鲜花田园小镇等乡村旅游品牌。让农村更美，深化房前屋后提升三年行动，推进青礁村、莲花社区等精品示范项目建设。让农民更富，加快集体经济发展项目建设，紧抓温厝、霞阳等项目招商，力促东屿石塘、锦里等项目取得进展。持续做好东西部协作和对口支援、新时代山海协作、闽西南协同发展等工作。

　　(六)倾力亮底色，在走好生态优先和绿色发展道路上彰显担当

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳减污扩绿增长，打造习近平生态文明思想“厦门实践”样板区。

　　一是深化环境污染防治。积极融入国家生态文明试验区建设，高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排;深化“美丽海湾”建设，加快推进马銮湾新城雨洪生态补水等工程;强化土壤污染源头防控和修复治理。做深做实河湖长制、林长制。

　　二是营造优美宜居环境。大力推进城市绿地开放共享，加快海沧湖环湖景观提升二期建设，新增(改造)园林绿地85公顷、绿道10公里，新建“口袋公园”2个、便民泡茶点7处，持续提升重要节点景观品质。扎实推进餐饮油烟点题整治，加力化解“邻避效应”，切实解决群众身边生态环境问题。

　　三是加快绿色低碳转型。稳妥推进“双碳”工作，开展减污降碳协同创新试点产业园区三年行动，争创国家级绿色工业园区。培育壮大绿色环保产业，加快建筑垃圾资源化利用等项目建设。倡导绿色低碳生活方式，深化低碳社区建设。

　　(七)着力惠民生，在提升公共服务水平和群众幸福指数上倾心尽力

　　坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　一是优化教育医疗供给。推动教育扩优提质，保障南岛九年制学校等6个项目建成、新增学位6000个，加快海沧职业中专扩建等4个项目续建;争创“全国学前教育普及普惠区”和“全国义务教育优质均衡发展区”;建立家校社协同育人“教联体”，构建良好教育生态和育人环境。促进医疗服务扩容升级，加快海沧医院改扩建一期工程进度，建成马銮湾社区卫生服务中心，推进基层中医特色专病专科建设;巩固慢性病综合防控成果，深入开展健康区建设和爱国卫生运动。

　　二是促进文体旅融合发展。在提升文化影响力、展示海沧新形象上久久为功。创新传播手段和载体，打造保生大帝、颜思齐等文化IP;深化第四次全国文物普查工作，有序推进第二轮不可移动文物集中保护修缮，精心做好新垵古厝片区活化利用。加大全民健身场地和旅游配套设施供给，办好海沧半程马拉松赛等品牌赛事，依托金沙书院等载体，举办更多群众喜闻乐见的活动。鼓励发展多元旅游业态，着力提升天竺山景区品质，加快推进马銮湾时尚运动带等项目，全力打造高能级文旅产业生态;常态化开展旅游市场秩序联合检查。

　　三是健全社会保障体系。支持各类经营主体稳岗扩岗，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，加强新就业形态劳动者权益保障。强化分层分类社会救助，做好低保扩围增效工作，全力兜牢基本民生底线。构建全龄友好社会，稳步推进养老保险改革，加快适老化改造步伐，完善养老服务设施布局，新增养老床位500张;提升托育服务质量，推动区托育综合服务中心竣工交付，新增普惠托育机构3家、托位300个。

　　(八)协力促治理，在统筹高质量发展和高水平安全上常抓不懈

　　坚持以人民安全为宗旨，树牢底线思维、强化风险意识，提升社会治理效能，以新安全格局保障新发展格局。

　　一是持续强化基层治理。深化党建引领基层治理，着力提升基层组织工作效能。全力推进街道履职事项清单梳理，以更务实有效举措为基层减负。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索多元共治标准化建设，更加注重婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷化解，努力实现群众“进一扇门、解万般事”。全面推进信访工作法治化，加强和改进群众来访接待工作，下大力气化解一批信访突出问题和积案。深化“一网统管”项目建设及平台场景应用。建设青年发展型城区，有力激发青年创新创造创业活力。

　　二是着力防范化解风险。践行总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，加强网络和数据安全管理，强化舆情风险防控意识和应对处置能力。进一步加大国企债务风险防控化解力度，支持国企拓展新版块、新业务，增强可持续经营能力。统筹防范地方政府债务、房地产等风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　三是坚决筑牢安全防线。全面加强应急体系和能力建设，深化安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、燃气、危化品、建筑施工、房屋隐患等领域安全监管，深入推进消防安全、海上船舶安全、易涝点等专项整治，抓好防汛防台、森林防火工作，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。扎实做好国防动员和后备力量建设、军民融合、人防海防、食品安全、药品安全等工作。

　　三、全面建设新时代人民满意政府

　　我们要始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，充分激发推动高质量发展的积极性、主动性、创造性，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　铸牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入，以实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实上级和区委工作部署，一步一个脚印把“施工图”变为“实景图”。

　　厚植依法行政之基。深化法治政府建设，坚持科学、民主、依法决策。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案;自觉接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督作用。全面推进严格规范公正文明执法，促进政务服务高效便捷，持续优化法治化营商环境。

　　汇聚实干担当之力。树立和践行造福人民的政绩观，传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线。善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动，奋力打造改革发展新天地。自觉做勇于担当的奋斗者、全心全意的服务者，干字当头、奋发有为，以更大的勇气破解项目攻坚、资源盘活等难题，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。

　　涵养廉洁奉公之德。发扬彻底的自我革命精神，推动全面从严治党向纵深发展，巩固深化党纪学习教育成果，驰而不息正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强新时代廉洁文化建设，持之以恒净化政治生态。坚持政府过紧日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。

　　各位代表!殷殷嘱托犹在耳，奋楫前行正当时。新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以永不懈怠的精神状态、敢为人先的奋斗姿态，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，锐意进取、善作善成，在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区，为厦门探索试验、探路先行中国式现代化贡献海沧力量!

　　《政府工作报告》名词解释

　　(以在文中出现先后排序)

　　1.“张榜选帅、揭榜挂帅”：全面摸排企业科技攻关难题，广泛征集、匹配专业科研团队，通过“企业界出题、科技界答题”机制，实现协同攻关、产学研用深度融合。

　　2.国家级专精特新“小巨人”企业：全国中小企业评定工作中最高等级、最具权威的荣誉称号，指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

　　3.独角兽企业：指设立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市公司，其特点是基于独门技术储备，形成独特商业模式和竞争优势，赢得独有市场地位。

　　4.先进制造业倍增计划：2022年3月31日，厦门市政府出台《厦门市先进制造业倍增计划实施方案(2022-2026年)》，提出力争到2026年末，按照每年15%左右的增速，全市先进制造业集约化水平有效提升，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。

　　5.全国5G工厂名录：为加快高水平5G工厂建设，经省级工业和信息化主管部门、通信管理局推荐及工业互联网战略咨询专家委员会评审，由工业和信息化部核定发布的名录。

　　6.“八办”：在优化完善已有的招商办、前期办、重点办、征收办、督查办等五个办基础上，专门增设产业办、规划土地办和服务办，确保项目从对接洽谈、地块出让、施工建设、竣工投产等各环节有效衔接。

　　7.“五促”：指项目全生命周期加快推进模式，包括促落地、促开工、促进度、促竣工、促投产等五个项目推进阶段。

　　8.“四证同发”：指建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、建设工程施工许可证等四本证照同时发放。

　　9.跨海峡支付新机制:针对大陆法院账户无法向台湾地区账户直接支付案件案款的现实问题，海沧法院联合市财政部门、金融监管部门、金融机构等单位，建立涉台案件案款发放绿色通道，在全国首创“跨海峡”便利支付机制。海沧法院在银行开立专门账户，由该行的台湾地区分行根据法院支付指令直接将案涉款项支付至台胞当地银行账户，涉台案件案款支付时间由3个月缩短为2天。

　　10.“医保+公证”：厦门市医保部门联合海沧公证处、厦门长庚医院，推动台胞健保核退公证环节试点前移至医院内医保台胞服务站，实现“院内直办”“线上公证”，台胞不出医院即可一站式办理，解决台胞在厦就医需往返公证处的“烦心事”。

　　11.乡建乡创陪护式服务：由财政每年安排专项资金支持闽台乡建乡创合作项目，鼓励台湾团队来闽提供乡村环境改善和特色产业发展等服务。

　　12.“新垵经验”：2024年4月11日，第三次全市城中村现代化治理现场会在新垵村顺利召开，会上，市委主要领导总结四点“新垵经验”：一是区、街、村三级的决心和村党委的战斗力，二是聚焦群众“急难愁盼”抓实基础工作，三是因势利导推动产业发展升级，四是引进“大物业”的管理思路。

　　13.低效工业用地再开发“3+1”模式：2022年以来，海沧区不断推进低效工业用地再开发工作，探索形成了分割后转让、收储后出让、企业自主改造三种典型的再开发路径，同时，鼓励企业利用既有用地增资扩产提容增效，形成海沧低效工业用地再开发“3+1”模式。

　　14.高考特殊控制线：主要作为高校专项计划、高水平艺术团、军校等特殊类型院校招生录取的参考线，大致相当于以前的一本线。

　　15.危房长效解危：指不同于一般采用的清人封房解危举措，而是通过拆除、重新建设、维修加固等工程措施，使原危房达到安全房屋状态。

　　16.“一网统管”：指城市治理的全新模式，是数字政府建设的重要抓手，通过技术创新、机制创新和组织创新，将城市管理要素纳入一体化网络，利用信息技术整合汇聚各类数据资源，支撑智能决策、精细管理，从而及时发现并解决城市运行过程中的各种问题。

　　17.“3+3+4”现代化产业体系：将海沧的现代化产业体系进一步分层分类梳理，构建形成动能持续、梯次发展的“3+3+4”现代化产业体系。其中，第一个“3”即3个支柱产业，分别为电子信息、机械装备、商贸物流;第二个“3”即3个战略性新兴产业，分别为生物医药、集成电路、新材料与新能源;“4”即4个未来产业，分别为第三代半导体、基因与生物技术、低空经济、氢能与储能。

　　18.“四链融合”：即推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化资金链对创新链的保障作用，强化人才链对创新链、产业链的支撑作用。

　　19.“黑灯工厂”：也称智慧工厂，指从原材料到成品，主要由智能机器人或自动化设备按照系统指令自行完成，相关的生产、存储、搬运、检测环节通常无需人工操作的工厂。

　　20.REITs(Real Estate Investment Trust)：即不动产投资信托基金，也称房地产投资信托基金，指通过发行股份或收益凭证汇集资金，由专门的基金托管机构进行托管，并委托专门的投资机构进行房地产投资经营管理，将投资综合收益按比例分配给投资者的一种信托基金‌。

　　21.全域土地综合整治：指在一定区域内，按照国土空间规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

　　22.低保扩围增效：指扩大低保制度适用范围，提高救助覆盖面和力度，达到最大限度增加低保救助标准实际效应的目的。