二、2025年目标任务和重点工作
各位代表，2025年是深入学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神关键之年，“十四五”规划、山区县共富“特色之路”收官之年，也是“十五五”规划编制之年，做好各项工作意义重大。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要回信精神，紧紧围绕“积极推进民族地区高质量发展和共同富裕，在中国式现代化进程中谱写畲乡景宁发展新篇章”使命任务，铸牢中华民族共同体意识，认真落实上级党委政府和县委决策部署，践行落实“六干”要求，以“千万工程”牵引，推动城乡融合发展，缩小“三大差距”，坚毅笃行“丽水之干”，坚持以积极推进高质量发展和共同富裕为核心任务，大抓招引，大干项目，扎实推动新型城镇化、产业生态化、公共服务一体化，奋斗实干、担当争先，冲刺推进共富“特色之路”，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局奠定基础。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：力争地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.1%，全体居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入快于城镇居民收入增速，城乡收入倍差1.8以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成省市下达的能源和环境指标计划目标。
我们将重点做好以下六方面工作：
(一)全力抓好项目建设，持续扩大有效投资。
聚力推进项目提效。统筹打好重大项目“五大攻坚战”，争取固定资产投资突破70亿元。重点推进抽蓄电站、638国道等4个20亿元以上项目，开工建设云景天然气管道、国家公园东大门等5个5亿元以上项目，加快推进双港水库、职高二期迁建工程等57个亿元以上项目。加强项目全过程闭环管理，确保新建项目开工率一季度达40%、上半年达80%、10月底前全部开工。做好项目动态谋划，储备一批战略性、支撑性、引领性项目，做深做细58个项目前期，精准谋划“百亿级债券项目储备库”，超前谋划“千亿级项目库”。优化投资结构，确保生态环保、交通、能源和水利投资快于面上投资增速。
坚定不移“双招双引”。持续深耕上海、珠三角、温台等招引重点区域，迭代升级与“统一大市场”相适应的招商政策，突出招商队伍、两大园区、企业家、在外景宁人等主力军作用，加快构建全域大招商作战体系。全年招引亿元产业项目14个以上，具有产业链整合力的10亿级项目2个以上，力争20亿级项目实现再突破，推动招商工作持续走在全市第一方阵。践行“做强本地优质企业也是招商引资”理念，支持本地企业加快发展。实施高校毕业生“闪耀”计划、畲乡工匠“造峰计划”，吸纳更多青年人才来景就业创业，新增高技能人才600名以上，其中制造业高技能人才360人以上。
千方百计争资争项。紧盯国家“两重”项目，紧抓专项债省级审批试点机遇，力争超长期特别国债、中央预算内投资、一般债、专项债等资金额度高于上年度，抢抓EOD、国储林等优质项目融资窗口，多渠道争取资金40亿元以上，力争实现国企发债。紧抓国家“两新”政策，扎实推进汽车、家电、智能家居、数码产品等消费品“以旧换新”，加快释放消费潜力。提升土地指标调控能力，推动低效用地再开发，争取保障重大项目需求1000亩以上。探索实施要素资源最优配置机制，打造跨领域、跨部门要素保障一张网，推动资源要素向优质项目集中，争取更多项目纳入国家和省级盘子，科学用好每一笔资金、每一亩土地。
(二)深入挖掘特色优势，不断夯实产业基础。
加快推动生态工业振兴。坚持“短期扩增量、长期育主导”相结合，力争突破规上工业产值50亿元、规上工业增加值10亿元大关。聚焦主导产业培育，推动精密制造、竹木加工、畲医药大健康三大主导产业产值分别增长25%、5%、10%以上，主导产业产值占工业比重80%以上。支持企业主体发展壮大，新培育规上工业企业10家以上、省级专精特新企业4家以上，实现国家级专精特新“小巨人”再突破，开工科威汽车、得业电机等亿元以上项目8个，投产普晓电气、思成科技等亿元以上项目6个。不断推进科技创新，规上工业研发投入增长20%以上，再增国家高新技术企业2家以上，再添省级高新技术企业研发中心1家以上。推动丽景园、民族创业园两大平台高质量园区提升工程，分别实施道路交通、供排水、能源、绿化等基础设施项目10个以上，全面增强优质项目承载力、吸附力，统筹推进城北工业园、王金垟复合产业园等区块联动发展。
持续做强品质农业。推动“景宁600”产业提升，完成国家公园周边联动区(湿地)梯田修复提升工程，新增茭白、高辣度辣椒等高山果蔬基地1300亩，多花黄精、三叶青等中(畲)药材基地2000亩以上，招引投资5000万元以上项目3个，超亿元重大项目1个以上，投用“景宁600”、惠明茶两大农事综合服务中心，投产生生堂药食同源产品高标准加工厂、浙南畲药(金线莲)创新技术产业园，深化阿里巴巴、明康汇等产销合作，实现“景宁600”销售额突破8亿元。加快惠明茶链式发展，完成惠明茶产业省级“土特产”精品培育试点建设，持续推进惠明茶国家地理标志产品保护示范区创建，实现茶园面积超8万亩，建成惠明茶文化园区，用好《惠明茶创业园招商入园政策》，招引落地茗宝等茶叶产制销龙头企业，惠明茶创业园企业入驻投产10家以上。推进夏秋茶开发利用，推出“盒补补”系列惠明茶新品，全力探索“大宗茶”新赛道，惠明茶产值突破10亿元。推进林业共富试点县建设，抢抓“以竹代塑”新赛道，完成林权流转2000亩以上，加快竹木循环经济产业共富园、“一村一业”林下畲药示范带建设，促进林业产业增产增效。
擦亮风情旅游品牌。坚持以全域旅游规划为引领，抢抓丽水进入航空时代新契机，全力打造长三角地区最具风情特色的大康养旅游目的地，实现接待游客270万人次以上。推进重大文旅项目建设，开工小文山禅意度假村、梅花圩生态艺术度假小镇、惠明茶历史文化街区等项目，完成惠明禅茶文化产业园配套设施建设，千年山哈宫第一阶段工程通过竣工验收，畲族风情康养度假综合体项目开放运营，深入推进敕木神山·江南雪国、空中飞车等项目前期，争取国家级畲族风情旅游度假区创建列入省级意向名单。提高景区核心吸引力，提升大均婚俗演绎品质，推进“二消业态”植入和畲味氛围营造，实施大漈“微改造精提升”，开展智慧景区建设，打造国风宋韵体验小镇。培育更多新兴业态，招引落地千峡湖水上运动等项目5个以上，做深“美食+”“咖啡+”“摄影+”等文章，提升《黑神话：悟空》实景游、“公主巡游”品牌吸引力，积极承办各类文体赛事，以赛事经济激发文旅新活力。
(三)积极推动城乡融合，合力打造美丽宜居家园。
推进县城承载力提升。深化全省首批现代化美丽城区试点建设，推动“一老一新一副”县城格局向“三城一体”协同发展迈进。加快有机更新，启动金惠小区基础设施建设工程，完成百岁未来社区创建，改造提升老车站，做深做细鹤溪历史文化名镇、人民公园等项目前期，焕新更多“带有老城记忆”的公共建筑。健全交通体系，提升“四纵五横三环”城区交通通达度，开工敕木山路、鹤溪南路、茶山路南延等工程，加快环城东路、府前东路、复兴东路等干道提升，完成群众长期呼吁的石印山隧道扩孔项目前期工作。完善城区功能，全面完成城区地下管网提档升级，推进全民健身邻里中心、冷链物流、岚头岭生活垃圾填埋场等项目建设，加快澄照至县城天然气管道项目前期，新增天然气用户2800户以上，金村水库正式供水，有效改善城区用水品质。深化滩坑水库库尾消落带水生态修复与综合治理工程前期。持续推进“跨山统筹富民安居”工程，加速澄怡、叶山头等3个安置小区改造提升，完成春和佳园、惠风春雨等项目主体工程建设和旭阳小区交付。强化精细管理，持续开展文明执法检查和“十乱”市容秩序综合治理，创建文明经营示范街区，持续提升城市绿化、清洁水平。
大力实施乡村振兴。聚焦中心镇打造，争创省级县域风貌样板区，完成东坑、大均、沙湾等3个现代化美丽城镇建设方案编制，创成省级现代化美丽城镇样板1个。聚力重点村建设，完成传统村落集中连片保护利用试点县创建，保护提升历史文化古村落16个，创成未来乡村2个，打造和美村寨2个。不断激活乡村活力，出台“青年入乡”就业创业支持政策，吸引数字游民、农创客、新农人等入驻，开展直播助农、电商培训，积极培育“疗愈经济”“共居经济”“认养经济”等乡村产业新业态，持续做优中(畲)药材、苔藓、笋竹、蜂蜜、生态鱼养殖等富民产业，实现村集体总收入1.2亿元。
加快交通提档升级。打造内畅外联交通格局，开工建设638国道红星至庆元县界段，加快638国道九龙至红星段、235国道东坑至景泰交界段、白大线改建工程(黄山头至茶林段)等项目建设进度，实现322国道景宁段改建工程建成通车。完成638国道青田县界至九龙段初设审查、景文高速景宁互通改建工程工可批复。积极对接温武吉铁路、丽云宁铁路、通用机场等重大项目，力争取得实质性进展。深化山区“客货邮”融合发展，开通线路10条以上，设置乡镇综合服务站12个、村级站点30个以上。
不断厚植生态底色。纵深推进蓝天、碧水、净土、清废四大保卫战，力争PM2.5平均浓度控制在18微克/立方米以下，全域监测断面Ⅰ、Ⅱ类水质占比100%，实现危险废物“趋零填埋”，全力以赴夺取五水共治最高荣誉“大禹金鼎”。拓宽生态产品价值实现路径，深化GEP核算结果在生态环境损害赔偿等领域应用，推动生态产品市场化经营开发，完成生态产品交易1000万元以上。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。
(四)统筹推进改革开放，着力提升发展环境。
持续优化营商环境。承接新一轮省“8+4”经济政策体系，推动惠企政策直达快享，为经营主体减负2.5亿元以上，让企业有实实在在的获得感。新增制造业中长期贷款9.5亿元、中小微企业贷款10亿元以上，新增市场主体2500家以上。深化“总经理助理”“助企帮帮团”制度，完善与民营企业多层次、常态化沟通交流和解决问题机制，扎实推进信用修复“一件事”，助力民营企业高质量发展。持续开展“综合查一次”联合执法，深化“首违不罚、轻微免罚”等执法模式，检查次数下降18%以上，有力保障市场主体合法权益。
深入实施重点改革。推进全国民族地区共同现代化试点，力争形成标志性成果10项以上。深化国企改革，实现县属国企经营性资产增长12%以上、营业收入增长20%以上。推进普惠金融改革，加快培育改革创新事项。实施新一轮“亩均论英雄”改革，健全差别化要素配置机制，力争规上工业亩均增加值增长10%以上。聚焦重点领域，打造“大场景·小切口”改革项目10个以上。
积极拓展开放协作。持续打造山海协作升级版，深化产业共链合作，争取消费帮扶2000万元以上，“消薄飞地”收益600万元以上。深化乐清—景宁制造业高质量发展促共富结对，确保乐景共富孵化园建成投用。扎实开展“千团万企”拓市场增订单行动，出台外贸新政，力争组织企业参加境内外展会45场以上、新增实绩出口外贸主体8家，货物贸易出口总额增长10%以上。推进大商贸经济高质量健康发展。持续实施“景商关爱工程”，壮大“景宁商超”品牌，做强“三小经济”，支持景商返乡投资兴业、助力山区共富。
(五)持续完善公共服务体系，不断增进民生福祉。
加快推进普惠优享。深入开展全省基本公共服务一体化试点工作，按照巩固提升一批、加快推进一批、谋划启动一批的思路，探索基本公共服务精准供给模式，新打造标志性成果10项以上，让更多景宁改革做法成为全省示范。推动教育更优质，全面推进学前“双百”提质计划、城乡教育一体式发展、城区“三品”教育改革、“一心多元”家长学校打造。完成职高部分搬迁，建成综合高中。深化与杭二中结对帮扶，学科竞赛、C9上线再攀新高，打造“县中崛起”示范样板，让景宁教育成为全省优质均衡领跑者。聚力提升医疗水平，高质量推进县域医疗卫生服务提质，加快打造高水平县级医院，深化与浙大一院、省中医院等组团式帮扶，做优中(畲)医门诊部，推进重点学科攀高补短。提升基层医疗服务能力，拓展安宁疗护和医养结合服务，做强4大片区诊疗中心，推动“智慧流动医院”巡回诊疗服务逐步向人口较多的自然村延伸，进一步提升老百姓对医疗卫生的获得感。织密“一老一小”保障网，深入推进全国县域养老服务体系创新试点建设，建成并运营东坑镇、沙湾镇敬老院，新增床位219张，推动乡镇(街道)养老服务枢纽平台转型升级，力争服务人次超30万。加快完善生育支持政策体系和激励机制，深化普惠托育省级试点，完善“5+N”托育服务体系，推出“计时托、半日托”等灵活服务，实现每千人托位数达4.5个以上，形成城乡社区15分钟托育服务圈，用心解决好千家万户的“老幼牵挂”。
加强文化保护传承。持续办好中国畲乡“三月三”、民族文化沉浸式展演等品牌活动。推进传统文化焕新，用好文化直播、短视频(微短剧)等新传媒，加快畲族文化、红色文化、乡土文化、宋韵文化等转化利用，促进文创市集等业态发展。丰富公共文化供给，开工建设县非遗博物馆，新增“文学之家”文化服务基层实践点2家，提升四季“村晚”、凤舞畲山大舞台等文化品牌，加快构建“15分钟品质文化生活圈”。打造石榴红阵地10个以上。做好第四次全国文物普查工作。深化精神文明创建长效机制，营造全民共建文明城市新风尚。
兜牢社会保障底线。突出就业优先导向，构建“1311”就业服务体系，迭代升级数字就业服务系统，确保重点群体帮扶率100%，新增城镇就业3000人以上，零就业家庭动态清零。完善社会保险体系，稳步推进延迟法定退休年龄改革，实施企业职工基本养老保险病残津贴制度，持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保人数保持12.4万人以上，户籍人口基本医保参保率99%以上，持续推行“浙丽保”“长护险”。聚焦困难群体，建成投用残疾人康养中心，不断丰富救助服务项目资源库，通过实物配租和租赁补贴等方式为200户困难家庭提供住房保障。新的一年，我们将持续办好十方面民生实事，对于大会票决通过的项目，我们将认真组织实施，确保把实事办好、让代表满意、让群众受益。
维护县域平安稳定。深化治本攻坚三年行动，全面开展隐患排查整治，推进基层应消体系提质升级，持续强化防汛防台及地质灾害、极端天气等自然灾害防控，不断提升安全水平。深化矛盾风险大排查大化解专项行动，加快“141”基层治理体系迭代，协同提升县级社会治理中心、乡镇(街道)“基层治理四平台”处置能力和网格功能。全力防范金融领域重大风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。加强食品药品全链条监管。健全根治欠薪长效机制。强化社会治安整体防控，依法严惩涉黑涉恶等突出违法犯罪活动，夯实重点场所、重大活动管理和社会面巡控，严防极端事件发生。努力实现省级平安县“二十一连创”，全力冲刺全省首批“三星平安金鼎”。
(六)加强政府自身建设，致力提升政府效能。
把政治建设摆在首位。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环管理机制，确保中央、省市和县委决策部署在政府系统一贯到底、落地见效。
把实干争先落到实处。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，提高专业干事和创新能力，在项目攻坚、“旧账”化解等“一线考场”不绕道、不回避、不退缩，明确每项工作的关键性指标、突破性抓手和保障性措施，确保定一件、干一件、成一件。
把法治理念贯穿始终。将尊崇法治、厉行法治的要求体现到政府每一项工作中。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好建议、提案。健全科学民主依法决策机制，严格合法性审查、公平竞争审查，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
把清正勤廉化为自觉。坚决落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。大力推动基层减负，持续推进精文减会，让政府系统集中更大精力抓发展、破难题。加强廉政风险防控，强化重大项目、国有资产、招投标等领域的行政监督，进一步扎紧制度的笼子。牢固树立“过紧日子”思想，坚持增收节支并重，加强财政预算管理、绩效评估，确保把有限的财力和资源用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表!今年是“十五五”谋篇布局之年，我们将着眼发展所需、立足群众期盼、依托专业力量、汇聚各方智慧，全力抓好“十五五”规划编制，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，全力以赴办好重点事、关键事、长远事。
各位代表!畲乡美好的明天要靠大家齐奋斗、共拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，团结全县各族干部群众，感恩奋进、砥砺前行，只争朝夕、真抓实干，积极推进山区与民族地区高质量发展和共同富裕，为精彩谱写中国式现代化畲乡景宁发展新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
1.县委“一核两翼三化一体”发展思路：坚持以积极推进高质量发展和共同富裕为“核心任务”，以大抓招引和大干项目为“两翼引擎”，扎实推动新型城镇化、产业生态化、公共服务一体化“三化一体”。
2.《意见》：是指丽水市委市政府出台的《关于学习贯彻习近平总书记重要回信精神 全力支持景宁等民族地区高质量发展和共同富裕 共同谱写中国式现代化丽水新篇章的意见》。
3.“1+8+N”政策体系：“1”即市委市政府出台的《关于学习贯彻习近平总书记重要回信精神 全力支持景宁等民族地区高质量发展和共同富裕 共同谱写中国式现代化丽水新篇章的意见》;“8”即市政府出台的支持景宁等民族地区高质量发展和共同富裕八大重点领域赋能行动方案;“N”即各地各部门出台的N项支持景宁等民族地区发展的政策文件。
4.重大项目“五大攻坚战”：是指“政策处理清零战、项目投资提速战、项目前期深化战、项目谋划扩量战、要素争取抢拼战”，旨在强化项目建设全生命周期管理，发挥重大项目对县域高质量发展的牵引作用。
5.PCS：是指一种数量单位，常用于国际贸易中，表示物品的数量。
6.国家级专精特新重点“小巨人”：专精特新“小巨人”是指位于产业基础核心领域和产业链关键环节，具备较强的创新能力，并且在细分市场上拥有较高的市场占有率和良好的质量效益的企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域。重点“小巨人”是从专精特新“小巨人”里根据一定的条件再筛选出的企业，是专精特新“小巨人”里的佼佼者。
7.省级隐形冠军：是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。企业从事特定细分行业、细分领域时间达到10年及以上;主导产品不超过3个，其主营业务收入占营业收入70%以上;主导产品的细分市场占有率位于全球前10位或全国前3位。
8.FSC森林认证：是指一种全球性的森林管理认证体系，旨在促进可持续森林管理和保护全球森林资源，通过认证的产品可以得到合法性、可持续性和环境友好性的认证，主要适用于木材加工企业。
9.省“8+4”政策：是指扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包;财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。
10.“村事社办”机制：是指“村事社办”城乡集成服务模式，通过构建“1+1+8+N”党群阵地矩阵，实现群众需求村社共办、服务活动村社共享、城乡发展村社共融、强村富民村社共富等，为进城务工和搬迁安置群众提供更加便捷、高效的服务。
11.“客货邮”专线：是指农村客运、货运物流和邮政快递融合发展的一种模式，旨在通过整合客运、快递物流资源，解决农村地区群众出行、物流配送和快递投递的“最后一公里”问题。
12.“多评合一”集成改革：整合医保部门的失能评估、民政部门的失能人群自理能力评估、残联部门的肢体残疾等级评定工作，优化评估流程，实行“一次申请、同步评估、结果互认”的服务新模式。
13.“实干奋进、赛马争先”比拼：是指县委县政府于2022年起在全县范围开展的赛比争先活动，旨在通过“比拼”“点评”等机制，引导全县树牢“争的意识”，增强“拼的能力”，积极主动向上争资争项争政策,全力以赴打造标志性成果，全面营造“你追我赶、勇毅争先”工作氛围，助力走好山区县高质量发展共同富裕特色之路。
14.二消业态：是指旅游二次消费业态，具体是游客在旅游过程中除基本消费(如住宿、餐饮)之外的其他消费项目。这些项目可能包括景区的观光车、索道、工艺品等，这些项目为游客提供了更多的旅游体验和服务，同时也为文旅企业带来额外收入。
15.“三城一体”：是指统筹推进鹤溪老城、外舍新城、澄照副城在公共服务、交通路网、基础设施等方面一体化协同发展。
16.“十乱”市容秩序综合治理：是指通过宣传教育、巡逻监管、集中清理、联合执法、立案处罚等措施，开展“乱贴画、乱堆物、乱停车、乱摆设、乱设牌、乱搭建、乱挖地、乱晾晒、乱拉线、乱排放”市容市貌环境整治。
17.数字游民：是指利用现代信息技术进行远程工作，追求自由、灵活和自主生活方式的个体，不受传统工作地点的束缚，通常从事创造性和趣味性的工作，能够在全世界自由流动，以实现工作和休闲的动态平衡。
18.“共居经济”：是指一种新型的经济模式，主要涉及不同代际之间的居住共享。这种模式通常通过将老年人的住房或养老院的房间以较低价格出租给年轻人，作为交换，年轻人需要为老年人提供一定时长的志愿服务。这种模式不仅解决了年轻人租房成本高的问题，还促进了代际交流和互助。
19.城区“三品”教育改革：是指为顺应景宁教育发展实际，在城区义务教育阶段学校实施品质课程体系打造、品学课堂范式实践和品悦评价体系构建，聚焦“人人出彩 个个精彩”的教育教学改革。
20.综合高中：是指高中阶段普通教育和职业教育互相渗透融合的一种新型办学模式。
21.山区养老“十助”供给模式：是指针对老年人需求，挖掘多方服务力量，为山区居家老人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急“六项”基础服务，和以志愿免费服务为主的助乐、助学、助销、助购“四项”拓展服务。