政 府 工 作 报 告
2025年2月26日在嵊泗县第十八届人民代表大会第四次会议上
嵊泗县人民政府代县长 俞 能
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，高效落实省三个“一号工程”“十项重大工程”和市“985”行动，聚力实施县委“1615”行动，坚定不移走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路，建设“两美嵊泗”迈出坚实步伐。全县地区生产总值增长6.9%，位居全市四县区第一;一般公共预算收入9.52亿元，剔除上年一次性大额海域使用金收入，同口径增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到7.1万元、5.01万元，增长3.7%和5.9%。
一年来，我们抓机遇探新路，海岛共富成色更足。在全省共富舞台上争先竞跑，省委书记王浩先后4次对结婚登记“跨省通办”、共富两周年专报等作出批示。全年累计争取上级资金5.7亿元，8项工作获国家部委肯定推广，51项工作取得省级层面阶段性成果，入选国家共富实践观察地，高质量发展建设共同富裕示范区监测考核排名全省前列，获省政府督查激励。高标准打造花鸟爱情岛，完成特色风貌提升一期工程，创成“新时代富春山居图”样板区。嵊山岛、枸杞岛荣获“小岛你好”金牌示范岛称号。
一年来，我们抓产业强能级，海洋经济提质增效。全力服务保障三大百亿级港口项目投资放量，小洋山北作业区、上海LNG站线扩建、大宗商品储运基地完成投资77.4亿元。大洋山海工基地建成投产，洋山江海直达总部基地开工建设，港口货物吞吐量连续十一年超亿吨，海事服务总产出达18.3亿元。稳步推进旅游市场健康发展，召开旅游发展大会，出台文旅产业支持政策，高效承办省第四届海洋运动会，花鸟“伍码”创成舟山首家全国甲级民宿。旅游产业增加值增长7.4%。大力发展渔港经济，南港区水产品交易市场和商业综合体项目即将投用。提质提优养殖产业，建成厚壳贻贝种质资源场、枸杞乡农事服务中心等一批养殖全产业链项目，黄龙乡智能化生态水产养殖项目正式运营，“嵊泗贻贝”入选国家地理标志保护工程。加快打造嵊山国际海钓基地，建成集散中心和海钓码头。“一条鱼”全产业链产值增长10%。泗礁岛生态农业产业园开园投产，入选全省农业农村十大典型项目。薄刀咀光伏电站并网发电，7#海上风电场开工建设，海上风电装机容量达68.2万千瓦，实现规上工业增加值增长11%。
一年来，我们抓招引扩投资，发展后劲更加坚实。全力推动有效投资新突破，实施省市重点项目17个，完成固定资产投资114.2亿元，连续两年突破百亿大关，大陆(小洋山)引水工程、城区管道燃气工程、交通旅游集散中心等重大基础设施建成投用。建安工程投资和建筑业总产值增速位列全市第一。统筹推进“链式招商”，成立驻点招商工作专班，完善县领导带头招商、分区块领衔招商机制。招引落地全省首个海上新能源科创中心、全市首个高端氢能装备项目等6个亿元以上项目，实际利用外资3522万美元，同比增长68%。抢占低空经济新赛道，贯通上海龙华、上海临港至嵊泗直升机航线，实现岛际无人机物流配送常态化飞行。全域建成海岛客货邮县乡村三级物流体系，配送效率提升60%以上，入选交通运输部典型案例。全力推行土地节约集约利用，盘活存量建设用地288亩，处置闲置土地183亩，获省级奖励计划用地指标115亩。
一年来，我们抓创新促改革，内生动力不断激发。全面强化科技创新引领，高规格设立县科技创新中心，与上海海洋大学共建海洋生物科研中心，柔性引进高层次人才6名，“数字海岛综合服务平台”“数字海洋综合监管平台”建成投用。大力实施5个科技攻关“揭榜挂帅”项目，创成2个博士创新站、1个省级农业科技园和1个省高新技术企业研发中心，全社会研发经费投入增长3.2倍。深化政务服务增值化改革，建立“企呼我应”服务机制，返乡入乡合作创业集成服务入选全省“微改革”案例，5项增值服务经验在《竞跑者》上刊发。高效承接落地“8+4”“两新”消费等政策，净增“四上”单位59家，为市场主体减负7100万元，社会消费品零售总额增长3.2%。统筹推进国企、金融、交通、民生等多领域改革，盘活国有资产4.8亿元，发放全国首笔“渔业活体抵押贷”、全省首笔“乡旅贷”，投放使用共享电单车，实现居民用水与市区同价，“菜篮子”、瓶装煤气等基本必需品县域同质同价。
一年来，我们抓品质优布局，城乡发展协同共进。有望创成第七届全国文明城市。编制完成县乡两级国土空间总体规划，实现村庄规划管控全覆盖。完成道路品质提升三期工程、望海路楼宇亮化、金鸡山岸线修复和望海公园二期等项目，串珠成链打造“一港两岸”滨海风景线。联动打造“东尽山海 牧心蓝湾”等4条共同富裕示范带，入选全省首批和美乡村三大行动试点县。深化强村富民集成改革，全县渔农村集体经济经营性收入全部达到50万元以上，低收入农户人均可支配收入达到2.9万元，居全省山区海岛县首位。系统重塑美丽嵊泗“1+7+N”工作体系，高质量完成第三轮中央生态环保督察信访问题整改销号，实现“无典型案例、信访件全市最少”。发布全省首个海岛县海洋生态文明发展指数，成功争取海洋生态保护修复项目中央资金3亿元，入选全国海洋生态保护修复典型案例，嵊泗诸湾获评国家级“美丽海湾”。打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度全省最优，水土废指标百分百达标。
一年来，我们抓基本惠民生，幸福指数日益攀升。以基本公共服务一体化改革为抓手，集中近八成财力用于民生，城乡居民收入倍差缩小至1.42。深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成3个偏远小岛整岛迁居。优化整合嵊山—枸杞小学、幼儿园教育资源，深化与杭州优质学校结对帮扶，县域就读率提升至92.86%。探索建立“三三”医疗服务供给模式，创新“保基本+弹性”医疗资源保障机制，三大救治中心通过省级县域标准化验收，县域就诊率达90.8%。突出抓好老年人服务保障，新增持证护理员63人，适老化改造106户，建成投用民生服务综合体3家，实现村社助餐服务、失能对象长护险参保全覆盖。健全社会救助和慈善体系，提高城乡低保、孤困儿童基本生活保障标准，实现特困老人县域集中供养。举办迎春烟花晚会，推进县级“四馆一院”文化下乡行动，《海天放歌》获评长三角民歌大赛最高奖项。
一年来，我们抓安全护平安，社会大局和谐稳定。迭代实施安全生产“双闭环、两集中，两联动、两追究，全覆盖、全流程”机制，深入开展安全生产治本攻坚，全面推进基层应消体系建设，铁腕开展海上安全大起底大排查大整治行动，安全生产形势稳定向好。高效落实“1833”联合指挥体系，全力做好梅汛期强降雨防御工作，接连打赢“贝碧嘉”“康妮”台风防御攻坚战。全域推广“源头治理+三事分流”机制，推动重点领域矛盾纠纷联调联动，“全域无毒”治安品质入选“平安浙江建设20周年优秀成果”，电信网络诈骗发案量全省最低。连续19年被命名为“平安县”。
同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，外事、侨务、口岸、信访、审计、统计、民宗、粮食、供销、气象、老干部、反走私、人防海防、机关事务、史志档案等工作成效明显，全力支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、社科联等组织更好发挥作用，关心下一代、扶残助残、志愿服务、红十字、公积金、慈善、老龄等事业持续进步。
过去一年，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实维护意识形态安全，坚决贯彻全面从严治党要求，认真开展党纪学习教育，全力配合做好省委巡视工作。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理代表建议和委员提案。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，荣获全省法治政府成绩突出集体。践行“六干”要求，健全“152”督办机制，闭环办理批示件73件。不断完善“民声话共富”机制，落实国家机关负责人进基层单元协商计划，解决群众急难愁盼问题75件。严格落实“过紧日子”要求，严控一般性支出。
各位代表!过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民众志成城、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全县经济社会发展还有不少困难和挑战：创新发展能力不强，优质产业项目谋划招引不多，传统产业提档升级步伐不快，市场主体信心还需进一步提振，社会消费活力还需进一步激发;城市建设历史欠账较多，城乡规划建设管理机制还不够健全完善;统筹高质量发展和高水平安全压力较大，社会治理能力仍有一定欠缺;教育、医疗、养老等公共服务资源尚不均衡充分，基本公共服务一体化水平还需进一步提高，持续缩小“三大差距”还需久久为功。同时，面对新形势新任务新挑战，一些政府工作人员的专业能力、创新意识、担当精神、服务水平还需全面提升。对此，我们将直面这些问题和困难，采取有力措施予以解决。