二、2025年目标任务和重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是走海岛县高质量发展共同富裕特色之路三年目标任务决战决胜之年。根据县委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，按照中央决策、省市部署和县委要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深入实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县、创新强县”总战略，以走海岛县高质量发展共同富裕特色之路为引领，以“1615”行动为抓手，对内进一步全面深化改革，对外全面扩大开放，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，“十五五”良好开局。
建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，总量突破180亿元，力争在全省排名实现赶超进位;固定资产投资增长5.1%，一般公共预算收入增长3%，居民可支配收入增长和经济增长基本同步。重点抓好七方面工作：
(一)突出项目为王，锻造更强经济支撑力。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，全力推项目、全员抓招商，持续增强高质量发展内生动力。
更大力度抓政策机遇。充分把握上级政策取向，坚持“自上而下和自下而上”相结合，构建滚动接续的项目储备库，最大程度争取“两重”超长期特别国债、中央预算内投资资金及政府专项债项目，做到“应争尽争、能多则多”。积极跟进承接省市“8+4”经济政策体系，预安排政策资金7.96亿元，推动各项助企惠企政策精准落地、直达快享。全面落实山海协作工程，协同推进合作项目建设、援建资金争取等事项。全力争取上海LNG项目利益保障和增长机制。建立项目要素指标需求清单，落实重点项目用地、用海、用能“应保尽保”。
更大力度抓项目投资。建立健全县领导领衔、牵头部门抓总、分片区推进的项目包保责任体系，集中力量抓好7个省“千项万亿”工程、13个市重点项目和64个政府(国企)投资项目建设，全年完成固定资产投资120亿元，建成上海LNG站线扩建一期、裕程国际物流园区等一批项目，加快推进小洋山北作业区、泗礁岛陆上客运中心等续建项目，省市重点项目新建项目开工率一季度达到55%、上半年80%、10月底前全部开工。围绕产业基础设施、重大基础设施、重大民生保障等大类，谋划储备跑道型通用机场、LNG水水中转等一批利长远、增后劲的重大项目。全力稳外贸优外资，实际利用外资3500万美元，外贸出口增长10%以上。
更大力度抓招商引资。出台支持六大产业高质量发展政策，创新产业基金招商模式，完善项目全生命周期服务体系，全年招引亿元以上产业项目7个、其中10亿元以上项目1个，推动新能源装备制造产业园、新振新风电安装运维总部基地等一批项目建成投运。深化政务服务增值化改革，完善政企常态化交流沟通、涉企问题高效闭环解决机制，推动12个“高效办成一件事”重点事项全部落地。落实好国家和省市民营经济发展政策，“无事不扰”规范涉企行政检查，让企业安心发展，让企业家放心干事。
(二)攻坚海洋经济，锻造更强产业硬实力。聚焦高质量发展，深耕六大产业链，做优“一岛一功能、多岛强功能”发展平台，加快构建海洋经济发展新格局。
着力提升平台能级。抢抓舟山建设大宗商品资源配置枢纽政策机遇，服务保障大宗商品储运基地开港运营，加快铁矿石、天然气贸易中心落地。积极推动小洋山北侧控制性规划完成编制，谋划推进小洋山综合服务功能区建设，持续完善薄刀咀区域配套基础设施。聚焦“渔获交易地、渔船补给地、渔民休闲地”目标，完善冷链、物流、仓储等渔港基础设施，加大业态招引力度，全力申报国家级沿海渔港经济区。加快中柱山小微园区企业集聚，招引落地马关综合文旅项目。统筹联动推动东部岛群一体化组团发展。实施花鸟岛基础设施保障工程，开工建设悬崖酒店、爱情礼堂等项目，投用“相遇·花鸟”定制客船，布局甜蜜经济新业态。稳步推进海钓产业全体系规范化建设，推动嵊山国际海钓基地高效运营。持续打造枸杞贻贝产业岛，加快全链条转型升级。积极开展小黄龙、绿华、徐公、滩浒等岛屿产业谋划研究。
着力增强产业能级。打造洋山国际海事服务基地，招引洋山海事及船舶服务中心，开工建设甲醇加注中心，推动洋山区域跨关区监管模式创新，积极开展面向洋山深水港的物料、燃料、锚地航修等海事服务业务。协调推动马迹山40万吨码头升等取得实质性进展。实现港口货物吞吐量1.2亿吨、海事服务总产出20亿元。围绕“让更多的人想来嵊泗，让更多的人能来嵊泗，让来过嵊泗的人还来嵊泗”，对标5A景区标准建设“泗礁本岛+黄龙”和东部马鞍列岛两个核心景区，推进文旅深度融合工程，打造李插线落日大道等“十景连线”旅游产品，落地运营东咀头民宿聚落、向东野等酒店项目，加大以上海为核心目标市场的全方位营销推广力度，游客接待人次增长10%以上。开工建设中心渔港泊稳升级改造工程，加大力度支持渔船设施设备更新改造，积极招引深远海养殖平台(工船)，落地贻贝标准化示范项目和一批高价值海产品养殖项目，推广立体式多元化养殖模式，进一步规范养殖用海管理，“一条鱼”全产业链产值超122亿元。大力发展临港工业和水产品精深加工，启动大洋山海工基地二期项目，打造海蜇深加工基地，推进贻贝壳深度利用。聚力推动1#、3#、4#海上风电场项目全部开工，新增新能源发电装机80万千瓦以上。抓好本地建筑业企业提质增效，实现建筑业总产值增速20%以上。
着力拓展消费能级。加力扩围实施“两新”政策，扎实推进汽车、家电、手机、平板等消费品以旧换新。实施提振消费专项行动，培育夜间经济、银发经济、赛事经济等消费业态，发展鱼货捕捞“海上直播间”等“直播+”营销模式，建设电商平台+创业孵化基地，全力打造全省县域商业体系建设试点。全年发放消费券200万元以上，举办促消费活动4场次以上，社会消费品零售总额增长5.5%。开展服务业高质量发展专项行动，实施服务业重点项目12个，加快构建优质高效的服务业发展体系，力争服务业增加值增长7.5%。实施新一轮市场主体“双倍增”行动，抓好个转企、小升规工作，全年净增“四上”单位52家以上。
(三)深化创新引领，锻造更强发展源动力。强化科技创新和产业创新有机融合，统筹推动教育科技人才一体化，激发全社会创新创业活力。
坚定实施“创新强县”战略。以科技创新引领带动产业创新、社会创新、制度创新等各种形式的全面创新，深入开展“五大”创新行动，加大对成效突出的平台、人才、企业支持力度，县级财政创新投入增长15%以上，全社会研发经费投入增长50%以上。完成海洋科技实验大楼建设，积极创建国家铁矿检测重点实验室，加强与浙江大学、同济大学、自然资源部第二海洋研究所等高校院所的合作，共建产教融合创新实践基地、博士创新站、科技小院等合作平台6个以上。“一产一策”建立紧缺人才需求目录，开展技能培训2000人次，新增技能人才600名。
持续提升科技创新能力。大力实施产业技术创新工程，聚焦新能源、传统捕捞、海水养殖等重点领域，强化企业创新主体地位，推进“平台+高校+企业+产业链”结对合作，攻坚贻贝保鲜、智能渔获自动分拣等行业关键技术和共性技术。全年培育国家高新技术企业1家、省级科技型中小企业8家以上，实现规上工业企业研发费用增速12%以上。搭建低空经济发展平台，全域布局无人机起降点，抓好“低空+物流”“低空+文旅”“低空+载人运输”等场景应用。建设海洋经济监测和运行核算体系，迭代升级“数字海岛综合服务平台”“海钓一件事”等信息化应用，促进数字经济和实体经济深度融合。
深化重点领域改革攻坚。科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。全面接轨融入上海，深化全方位、多层次、宽领域的交流合作，积极主动参与沪舟跨海通道洋山段前期工作，提前对接上海东方枢纽建设。实施国企深化改革专项行动，健全现代企业治理体制和市场化运营机制，完善国资监管，加强主责主业和投资管理。纵深推进“两降两提”水务改革，供水管网漏损率下降至15%以内。开展全域闲置农房盘活行动，深化集体林权制度改革。
(四)缩小三大差距，锻造更强协调发展力。学习运用“千万工程”经验，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”文章，加快构建“县城—中心镇—重点村”发展轴。
提升县城承载能力。有序开展城区肌理更新，接续推进老旧住宅改造，合理匹配公共服务设施。稳妥推进“低散乱”、水产品加工、机修等非城市功能转移集聚。加快西城区规划建设，启动石子岙地块房地产开发，建成投用全民健身中心，完成西城区市政配套建设工程。持续打造马关城市副中心，推进马关邻里中心、马迹新村至小关岙新建公路等6个项目建设。擦亮“嵊泗礼岛”金名片，巩固提升全国文明城市创建成果。
推进乡村全面振兴。加强乡村特色风貌管控和塑造，扎实推进农房改造、管线序化、村道提升三大行动，完成枸杞乡奇观村历史文化村落建设，培育现代化美丽城镇2个、美丽宜居示范村2个，和美乡村覆盖率达70%以上。大力实施城镇居民人均可支配收入提升专项行动，做大做强镇街经济，着力提升重点群体经营性收入、工资性收入和财产性收入水平。通过整合资金政策、畅通融资渠道、拓展转产路径、规范用工市场等方式促进渔民增收。创新乡村发展模式和运营机制，探索推行联村联建，深化“科技强农、机械强农”推动“土特产富”全链升级，渔农村集体经济经营性收入增长5%以上。更大力度推动各类人才返乡入乡创业，强化政策扶持、项目引育和技术支撑，激发乡村发展活力。
促进城乡融合发展。深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，完成滩浒岛、西绿华岛整岛迁居，实现“建制乡镇以下小岛常住人口全部清零”。落实新居民积分管理服务，深化迁居“一件事”集成改革，引导人口向县城集聚。统筹推进新型基础设施融合利用，持续推动“四好农村路”2.0版，实施二次供水设施改造，开工建设危化品专用码头，具备天然气通气条件居民户数达2400户以上。抓好地下管网数字化改造，有效破解“马路拉链”问题。
(五)聚焦共富先行，锻造更强民生保障力。深化基本公共服务一体化改革，建立健全同人口变化相协调的供给机制，加快推进基本公共服务“钱随人走”“钱随事走”。
深入推进扩中提低。全面完成扩中提低家庭收入监测分析试点工作，推动政策精准激励不断完善，家庭年可支配收入20—60万元群体比例达到45%。实施“与沪同城—就业直通车”行动，建设零工驿站3个，新增就业1000人以上，持续推动零就业家庭动态清零。平稳有序做好延迟退休工作。加强低收入人口救助帮扶，积极发展服务类社会救助，完成“幸福来敲门”微心愿200个以上。常态抓好基本必需品价格动态监测，深化“降菜价”专项行动。
办好人民满意教育。优化学前教育资源配置，按照省一级幼儿园标准办好望海幼儿园。深入推进“县中崛起”，提升小初高学优生一体化培养实效，国内“双一流”大学录取人数和中考全市前5%人数实现新突破。深化以“学军中学”为主的跨区域教共体建设，常态开展教学资源共享、名师下沉指导、赴外交流研学。攻坚名优教师培育，实施班主任、骨干教师专项绩效考核，拓宽义务教育教师分流渠道。开展“清凉学习”空调安装行动，接续提升中小学基础设施和教学设备。
优化海岛医疗供给。启动县级综合医院建设，深化与省内结对医院的组团式帮扶，全力争取与更多上海知名三甲医院建立长期稳定的全方位合作，加快推进口腔科、老年医学科发展，持续提升海岛中医药诊疗服务能力。“一院一策”发展基层医疗机构，推行“固定+点单”巡回医疗模式，优化“两慢病”药物4—12周长处方服务，保障群众“常用药”充足供应。完善海岛应急救援体系，强化与“海岛急救侠”等志愿服务团队的协同合作，扩面开展社会面应急救护培训3000人次以上。
做好“一老一小”工作。深化居家养老服务改革，实施基本养老需求清单化供给，推广养老服务“爱心卡”制度，常态化开展社会组织公益助老服务。实施养老机构服务质量和入住率“双提升”行动，建成投用县医康养联合体、嵊山—枸杞和黄龙居家养老服务中心，新增持证护理员50人以上，实现渔农村养老机构收费、服务、监管“三统一”。完善生育支持政策体系，落实生育保险、休假、补贴等制度，提供18—24月龄婴幼儿托育服务，提高适龄人群生育积极性。深入推进儿童友好型城市、青年发展型县域、老年友好型社区建设。
繁荣文化体育事业。持续深化文化建设“八项工程”，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，全面增强文化软实力。构建以“海上良渚”为溯源的历史文化标志体系，启动黄家台考古遗址公园二期工程，扩建东海渔场博物馆，扎实开展第四次全国文物普查。深化新时代文艺精品攀峰行动，推动更多具有鲜明“嵊泗符号”的文艺精品破圈出圈。深入实施文化惠民工程，加强离岛乡镇公共文化服务优质供给。创建海钓、帆船、路跑三大核心赛事品牌，全力打造长三角运动休闲基地。
(六)坚持生态优先，锻造更强绿色驱动力。坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
持续提高生态环境质量。坚决彻底抓好中央生态环保督察反馈共性问题整改。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展空气质量持续改善行动，完成洋山镇污水零直排二期工程，实施本岛污水处理厂、污水泵站和污水主管网一体化运维管理，确保PM2.5平均浓度继续保持全省第一，空气质量优良天数比率稳中有升，城镇污水集中处理率达到97%。建设固体垃圾中转站，建立健全外岛乡镇建筑垃圾规范化处置机制。
全面加强生态保护修复。深化“海上环卫”工作机制，推进县城环卫管理体制改革，全面落实林长制、河湖长制，不断健全陆海统筹的生态环境保护体系。高标准推进新一轮国家级海洋生态保护修复项目，修复沙滩5万平方米、海岸线7000米，清淤8万立方米，建设生态护岸850米。加强生物多样性保护，协同推进“花海彩林”行动和海岛公园绿化美化，完成李柱山沿线山体彩化工程，实施森林质量精准提升1500亩、黑松林保育800亩、退化林修复400亩，森林覆盖率稳定在28%以上。持续开展花鸟岛引鸟计划，启动鸥鸟栖息地建设。放流海洋水生生物1.3亿单位以上。
有序推动绿色低碳转型。持续创建“两山”实践创新基地，常态化发布海洋生态文明发展指数。深入开展“双碳”战略八大行动，全面推进减污降碳协同试点建设。节能改造既有公共建筑面积1000平方米，新增新能源公交车7辆，实现泗礁本岛新能源巡游出租车全覆盖，全社会单位GDP能耗下降3%以上。开展“数据赋能贻贝养殖和碳汇价值实现”试点工作，推动贻贝碳汇数据入账入表与流通交易。
(七)筑牢安全防线，锻造更强风险管控力。坚持底线思维和极限思维，全力以赴防风险、除隐患、保平安，切实提高本质安全水平。
从严从细抓好安全生产。深化安全生产治本攻坚行动，常态化开展安全隐患排查整治，有效提升隐患排查能力和隐患治理深度，全面推进基层应急消防治理体系建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。持续开展海上安全大起底大排查大整治行动，拧紧码头、船只全过程管理责任链条，建设平安海域。完善基层防汛防台工作体系，完成交通气象监测能力提升工程、防洪排渠工程、泵房强排设备改造等项目，扎实做好自然灾害防治工作。
抓早抓小防范化解风险。深入落实粮食安全和耕地保护责任，抓好高标田建设、抛荒地整治和农田沟渠整治。在社会稳定、网络安全、食品安全等领域，复制推广“双闭环、两集中，两联动、两追究，全覆盖、全流程”经验做法，健全风险排查整治和责任倒查机制。打好欠薪治理攻坚仗，严惩恶意欠薪违法行为。有效化解金融、房地产等领域风险，全面规范国企投融资行为，坚决遏制新增政府隐性债务风险。
高质高效提升治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更高水平的平安嵊泗。深化“源头治理+三事分流”机制，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，实施常态化扫黑除恶，持续打击治理电信网络诈骗违法犯罪，全方位加强社会治安整体防控。实现平安县“二十连创”目标。支持驻嵊部队建设，扎实做好国家安全、国防动员、双拥共建、海防打私等工作，健全退役军人服务保障体系。
各位代表，我们始终坚持“群众提、大家定、政府办、公众评”理念，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出13项民生实事候选项目提请会议票决。我们将根据票决结果，全力以赴抓好组织实施，确保把实事办好、好事办实。
发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民之托，勇担发展之责，大力弘扬“六干”作风，努力打造人民满意政府。
(一)强化政治建设抓落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央和省市县委决策部署，切实做到“党委有要求、政府见行动”。
(二)践行以民为本抓落实。厚植为民情怀，倾注真情实意，优化“民声话共富”机制，深入了解群众的呼声在哪里、真实的想法是什么，把群众的“需求清单”作为政府的“任务清单”，把人民群众“盼的事”变成政府“干的事”，不断提升海岛人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。
(三)奋力担当作为抓落实。坚持干字当头、实字为要，把拼经济、促发展、保稳定的主责主业扛在肩上、抓在手上。坚持问题导向，破解发展难题，该做的事一往无前地做，该担的责义无反顾地担，切实做到任务一布置、马上抓落实，确保说一件、干一件、成一件。
(四)坚持依法行政抓落实。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，认真履行重大行政决策程序，建立标准化行政执法监督工作体系，纵深推进县乡合法性审查质效提升改革。自觉接受人大监督和政协民主监督，加强审计监督、统计监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。
(五)加强廉政建设抓落实。全面加强政府系统党的建设，驰而不息推进全面从严治党，高质量做好省委巡视、审计反馈问题整改。坚决落实中央八项规定精神，大力纠治“四风”，推动基层减负不断深化。更深层次过紧日子，严格控制一般性支出，日常公用支出压减5%，一般性项目支出压减15%，把更多财力用在促发展、惠民生上。
各位代表!征途漫漫，惟有奋斗，重任在肩，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为走好海岛县高质量发展共同富裕特色之路，加快建设特色鲜明、独具魅力的“海上明珠”而不懈奋斗!