二、2025年主要任务
2025年，是“十四五”规划收官之年，是建设大宗商品资源配置枢纽的开局之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省市党委政府和县委部署要求，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”和“985”行动，高水平推进海岛现代化，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民可支配收入与经济增长基本同步。
根据目标要求，重点抓好七方面工作任务：
(一)牢记扩大开放殷殷嘱托，更高站位推进国家战略。
聚焦“三基地两中心”目标定位，全面承接落地大宗商品资源配置枢纽建设方案，全力打造高能级开放强县。加快大宗商品储运基地建设。全力推进QS基地建设、新岱油储项目主体开工;积极争取国储常态化轮动和黄泽山燃料油保税仓、出口监管仓获批，大力招引中矿、中化集团贸易业务和大宗商品相关产业链，争创大宗商品特色型综保区。持续推进舟山绿色石化基地建设。服务保障浙石化高端新材料、炼化一体化改造提升、中煤鱼山电厂等项目建设，促进高性能树脂项目投运，保障舟山-宁波石化基地互联互通管道项目顺利推进。全面提升综合海事服务水平。用好舟山北部国际海事服务产业园一期，建成启用口岸通关“一站式”服务中心，积极争取锚地航修试点，加快发展保税燃料油加注、现代航运物流、装卸仓储、船舶物料补给等产业。不断深化集疏运体系建设。抢抓宁波舟山港总体规划实施机遇，加快推进QS基地配套码头、XQS工作船码头等一批港口码头建设，持续抓好沪舟甬跨海通道、青山大桥、衢山通用机场前期研究，推动川山南锚地建成开放，全面融入甬舟海洋经济核心区。
(二)聚焦高质量发展首要任务，更大力度壮大海洋经济。坚持先进制造业、现代服务业、现代渔农业深度融合，加速构建现代海洋产业体系。加快新质生产力培育。深化“415X”先进制造业集群培育，积极推进芳纶纤维及制品等亿元以上绿色石化和新材料产业项目落地，糖能科技、世倍尔高端化学品等项目建设、投产;加快实施华润双剑涂渔光互补三期、中岛文船风电海工装备等清洁能源及装备制造产业项目，谋划招引绿氢、绿醇、绿氨产业链;加强低空经济、数字经济等战略性新兴产业招引，数字经济核心产业增加值增长15%以上;研究探索“低空+物流”“低空+治理”等场景应用，争创省级低空经济“先飞区”试点。持续推进传统产业升级。坚持“高端化、智能化、绿色化”发展导向，组织实施友联、惠生、华丰、长宏等重点技改项目20项、首台(套)产品工程攻关项目2项，新增智能工厂、制造业“云上企业”3家;促进汽船配、微电机、水产加工等产业改造提升，积极支持晨光电机完成IPO申报;除浙石化外，制造业投资同比增长15%以上。加速做好现代服务业提档。加快发展生产性服务业，支持推进工贸分离，大力培育招引一批研发设计、检验检测、金融法律等业态，正式启用跨境电商产业园，全年入驻电商10家以上;实施提振消费专项行动，建成投用星浦未来社区、竹屿新区商业综合体，全年引进品牌连锁商贸业态30家以上;加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，培育发展首发经济、数字消费、夜间消费等多元化消费场景，服务业增加值增长6%。推进文旅体产业深度融合。深入实施“星辰大海”计划，加快推进秀山秀璟酒店、龙头精品民宿等项目建设，策划打造鹿栏晴沙“夜经济”，办好风翼世界杯暨中国风筝板巡回赛、海岬半程马拉松等品牌赛事，打响海岛旅游知名度。全面提升渔农产业质效。严格落实耕地保护和粮食安全，积极推进土地综合整治(多田套合工程)，大力发展规模农业、科技农业、智慧农业，持续提升岱山现代农业产业园、龙头-鹿栏晴沙综合体，新建和改造高标准农田1500亩以上，“一镇一品”打造“土特产”全产业链2条以上;接续培育“一条鱼”产业链，加快推进7万吨级养殖工船、东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场、大西寨海域国家级海洋牧场二期等项目建设、投用，引导打造安全引领船50艘，建成国家级渔港经济区。
(三)锚定改革创新根本动力，更强担当塑造发展优势。坚持以深化改革激发创新活力,推动科技创新和产业创新深度融合，不断增强改革创新动能。全面激发科技创新活力。加快推进大型石化装置检验检测重点实验室等公共科创平台建成投用，中国科学院宁波材料所岱山中试基地智英POE催化剂等中试项目投料运行、产业化落地，争创国家级制造业中试平台;加大科技创新主体引育力度，招引科创型企业10家以上，新增专精特新企业、高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上，R&D占GDP比重达到3.2%;优化人才发展生态，全年引育高层次人才30名以上，引进高校毕业生2500名以上，新增技能人才2000名以上。全面强化政策集成供给效力。深化“两个健康”集成改革，深入实施《浙江省优化营商环境条例》和“民营经济32条”，迭代完善“8+4”经济政策体系，深入推进“高效办成一件事”，扎实推动民营经济高质量发展;着力降低物流成本，舟岱大桥1类客车ETC用户通行费按8.5折收取、国际标准集装箱运输车辆按5折收取;建立完善非居民管道天然气价格上下游联动机制，深化政银企常态化对接，推进行政审批中介服务减事项、减费用、减时间、降门槛，促进民营经济降本增效;发挥县开投科创产业基金作用，加强与省市产业基金联动，探索试行创新型项目保险补贴、贷款贴息机制，引导科创型企业加大投资力度。全面释放重点领域改革动力。持续深化“亩均论英雄”改革，推进低效区块、低效企业整治，完成低效用地再开发200亩以上，全县规上工业亩均税收保持85万元/亩以上;加强“大综合一体化”行政执法改革，持续深化“综合查一次”“一支队伍管执法”等创新实践;推进国有资本布局优化和结构调整，促进国有企业由投资型向经营型转变，加强国有闲置资产盘活利用，资产利用率达到95%以上。全面增强科学谋划定力。按照“锚定五年、瞄准三年、扎实干好每一年”的工作思路，启动编制《岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划》等“1+N”规划体系，精心谋划好一批发展政策、改革举措、重大项目、产业平台。
(四)突出看发展论英雄关键支撑，更大力度扩大有效投资。坚持以项目看发展论英雄，进一步优化投资结构、提高投资效益，全年完成固定资产投资280亿元以上。聚力攻坚平台建设。全面优化石化拓展区规划布局，加快2000吨级危化品滚装码头、岱西110千伏输变电工程、公共储罐区、公共危险品仓库等基础设施建设，顺利通过拓展区风险等级评定，全年开发区核心区投资增长20%以上、产值增长15%以上。聚力攻坚项目招引。全面对标全市“九大产业链”，聚焦绿色石化和新材料等四大产业链，商贸、金融等现代服务业攻坚发力，全年落地并备案亿元以上重大产业项目15个，其中10亿元以上先进制造业项目3个，实际利用外资9000万美元，前两年已落地项目开工率达到80%以上。聚力攻坚项目推进。强化项目从签约、开工、竣工到投产达产的全生命周期服务，探索推行“多评合一”联审联批模式，确保省市重点项目一季度开工率达到50%、二季度达到80%、9月底前全部开工，投资完成率超时序进度。聚力攻坚要素保障。全力争取“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、中央预算内资金等上级资金支持，争取更多重大项目纳入国家和省市盘子;推进土地节约集约利用，全年消化批而未供土地400亩以上，供地3000亩以上。
(五)坚持“三大差距”主攻方向，更富成效推进共同富裕。以“千万工程”为牵引，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合高质量发展。全面深化新时代“千万工程”。全域推进和美乡村建设，加强“私搭乱建”等违法建筑常态化治理，建成花园村庄10个，和美乡村覆盖率达到70%;持续开展闲置农房盘活，每个乡镇新增农房盘活试点1个;因地制宜发展镇街经济，支持高亭、岱西、衢山等飞地抱团项目建设，创新发展共富工坊，全部行政村经营性收入稳定保持在50万元以上;开展人文乡村建设，组织送戏下乡、讲座展览等活动110场以上;持续推进“小岛你好”海岛共富行动，完成秀山岛、江南山岛创建验收;举办全市深化新时代“千万工程”现场会。全力推进新型城镇化。加快推进山外仙蕴码头、海塘安澜工程及融合项目、城区排水防涝管网、S201浪激咀至双合段、磨心水库及河库联网等项目开工、建设、投用，新改建电动自行车充电设施500套，不断提升县城承载能力。全域共建绿色生态。加快实施环境基础设施建设三年行动计划，大力开展城区污水管网改造提升，推进河道、入海(河)排口规范提升，促进船舶修造、水产加工等行业加大环保设施投入，农村生活污水治理标准化运维实现全覆盖，争创“大禹鼎”;加强PM2.5综合治理，巩固秸秆焚烧管控成效，空气质量优良率达到97%以上;加快绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全年实现单位GDP能耗下降5%;深入实施生态修复，提升森林质量2000亩以上，投放人工鱼礁4000个以上，增殖放流7000万尾以上;巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，积极做好省级环保督察迎检。
(六)紧扣美好生活根本目的，更实举措提升民生福祉。深入推进基本公共服务一体化，强化政策、制度、机制改革创新，努力打造更多可持续、可推广、可复制的标志性成果。推动教育事业优质均衡发展。实施基础教育提质扩优工程，用好镇海中学、杭七中等名校优质资源，试点推进全域学前教育共同体，引进特级教师工作站3个;深化教育体制改革，持续推进教师编制压减，实施教师走校走班制度，强化委培教师、特级教师、“银龄”教师“引育留用”，缓解教师学科结构不均、优质教师资源短缺等矛盾;完成所有中小学教室空调安装，着力优化学生学习环境;长效抓好师德师风、学生心理健康建设。推动医疗水平稳步提升。持续加强高水平县级医院建设，建成投用县第一人民医院新院址，启动县中医院搬迁改造，开展县第二人民医院迁建前期研究，做强特色学科、特色门诊，推动县级医院上等级;深化医疗卫生人才“县乡村一体”管理改革，加强县级医院与乡镇卫生院资源整合，开展基层医生全科培训，推进优质资源下沉;新建秀山、双峰2个急救点。推动“一老一小”颐养善育。进一步强化低保和特困兜底保障，落实城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制;加快老年友好型社会建设，扩大普惠养老服务，建成县老年活动中心，提升居家养老服务水平，完成适老化改造150户;大力发展银发经济，积极招引中高端养老品牌，发展医康养服务;加快儿童友好型城市建设，增加普惠托育服务多渠道供给，推进“海娃驿站”流动儿童信息化平台建设，守护海岛儿童健康成长。推动就业住房保障更加全面。深化农业转移人口市民化改革，落实离岛进城渔农民住房保障政策，新增保障性租赁住房400套以上;推广“没有围墙的创业园”等家门口就业增收机制，建成乡创基地1个，新增岱东、长涂零工驿站2个，实现乡镇全覆盖;加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，保持重点群体就业稳定，全年计划提供就业岗位9000个以上，新增城镇就业6000人以上，帮扶重点群体就业1500人以上;积极发展“她”产业，引进适龄女性为主的项目10个以上，引育女性技能人才1200人以上;推进青年发展型县域建设，优化县域人口结构，用好大学生创业园，建成省级5A级婚姻登记处。推动便民服务利民惠民。持续完善县乡村三级物流体系，启用岱山邮政物流中心，整合建设城乡统收统发综合站点，打响“仙岛驿站”品牌;打好“菜篮子”降价组合拳，新增菜篮子直营店3家以上，让老百姓的“菜篮子”更便宜、更丰富、更安全。
(七)聚力发展安全良性互动，更严要求守住安全底线。坚持“人民至上、生命至上”理念，强化底线思维、极限思维，以高水平安全保障高质量发展。坚定不移强化安全生产。推进涉海涉渔、船舶修造、危化品等重点领域安全生产治本攻坚，坚决“遏较大、降总量、保安全”;深化海上安全大起底大排查大整治，持续加大“三无”船舶执法力度，强化港区码头管理;完善防汛防台“1833”联合指挥体系，做好防汛防台、地质灾害、森林防火等各项工作。持之以恒消除重大风险。统筹防范化解地方政府债务风险，严厉打击金融犯罪、电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，扎实做好食药环领域监管，切实维护校园安全。长治长效深化基层治理。加强公共安全系统施治，坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系，严格落实重大决策社会风险评估机制，深化人民调解员队伍建设，持续做好风险隐患源头防范化解。
各位代表，任务已经明确、号角已经吹响，关键在于大抓落实!
我们要强化政治引领忠诚干。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，切实抓好省委巡视、经责审计发现问题整改，认真落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，打造牢记嘱托的忠诚政府。我们要严实作风务实干。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。我们将树牢正确政绩观，深入推进“实干奋进年”行动，用项目说话、用进度说话、用数据说话;坚持以人民为中心，常态化参与“民生面对面”“请你来协商”等活动，用心用情解决人民群众“关键小事”，确保说一件、干一件、成一件，打造脚踏实地的务实政府。我们要攻坚克难担当干。当干部就要有担当，有多大担当就能干多大事业。我们将坚持问题导向，正视问题不回避、直面问题不退缩，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，在不断解决问题、打通堵点中推动发展，打造事不避难的担当政府。我们要深化改革创新干。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们将坚持守正创新，勇于在理念思路、政策举措、体制机制上创新突破，力争形成更多标志性成果，打造奋勇争先的创新政府。我们要凝心聚力团结干。人心是最大的政治，围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结，依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗。我们将牢固树立“一盘棋”思想，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，打造齐心协力的团结政府。我们要守牢底线廉洁干。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育，不断纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;主动接受人大监督和政协监督，加强审计监督，持续深化法治政府建设;坚持政府过“紧日子”，继续压减一般性支出，确保把有限的资金用在发展紧要处、民生急需处，打造一身干净的廉洁政府。
各位代表，在向社会各界广泛征集和充分讨论的基础上，我们梳理出医疗卫生、养老帮困、就业创业、城乡宜居、教育助学、文体旅游、交通出行、便民服务、除险保安、生态修复10大类共20项民生实事候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，把群众“期盼的事”变成政府“要干的事”、把政府“要干的事”变成群众“满意的事”。
各位代表!百舸争流，奋楫者先;中流击水，勇进者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，全县上下凝心聚力再出发，齐心协力再突破，以实绩实效谱写高水平推进海岛现代化新篇章!
名词解释：
三个“一号工程”：指数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。
“十项重大工程”：指扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。
“985”行动：指市委提出的2024年及今后一个时期的重点工作，“9”即发展绿色石化和新材料、能源资源消费结算中心、船舶与海工装备、数字海洋、清洁能源及装备制造、“一条鱼”、海洋文旅、港航物流和海事服务、现代航空等九大现代海洋产业链;“8”即打造大宗商品资源配置枢纽、鱼山绿色石化和战略新材料产业基地、金塘先进新材料产业园、六横先进制造和清洁能源岛、海上可再生能源发展平台、高新区光伏新材料产业平台、小干现代海事服务功能岛、以甬东勾山区域为重点的全市海洋科技创新港等八大发展平台;“5”即抓好重大基础设施建设、城市有机更新、海岛共富先行、“绿色发展看舟山”、除险保安等五个重要方面工作。
制造业“云上企业”：指以数字基础设施云化部署为前提，全面云化构建核心业务系统，以数据资源为关键要素，打造企业内外部、产业链上下游云上数字化协同生态的制造业企业。
海工装备“三链合一”：指海工装备产业链、产品链、服务链“三链叠加”增值服务架构。
低空经济：指利用机器人技术、新能源驱动技术、飞行器技术以及机器视觉技术等多种新技术，在航空、航空传输、航空技术应用、航空创业等领域开发新服务和商业模式，结合数字技术实现数字化、智能化、无人化等服务体验，创造新的航空经济价值。
政务服务增值化改革：指政府部门在审批等政务服务基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业、产业需求，想方设法提供额外的服务，解决企业困难，满足企业需求。
“8+4”经济政策体系：指省委提出的“扩投资、科技创新、先进制造业、综合交通、现代服务业、稳外贸稳外资促消费、乡村振兴和城乡区域协调发展、民生保障”等“8大政策包”和“财政、自然资源、金融、能源”等“4张要素清单”。
“两重”：指发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。
“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“小岛你好”海岛共富行动：指市委提出的围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，在全市范围内打造30个美丽海岛。
城市第五立面：指相对于建筑的前后左右四个立面而言，将屋顶看作是建筑的第五个立面。
医疗卫生人才“县乡一体”管理改革：指在医共体基础上，整合县域医疗卫生人才资源，通过编制管理、人员流转、资金保障、医保支付、激励机制“五个一体化”保障措施，实现县、乡、村三级医疗机构之间上下流转、弹性坐诊。
“她”产业：指聚焦岱山企业青年婚恋交友、子女教育等问题，围绕九大现代海洋产业链，招引布局以女性用工为主的中下游项目和企业。
“三基地两中心”：指《中国(浙江)自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》中提到的建设国际大宗商品储运基地、加工基地、海事服务基地以及贸易中心和交易中心。
首发经济：指通过首店、首展、首秀等活动，促进新品发布和品牌推广，从而带动区域经济发展的一种经济模式。
“星辰大海”计划：指市委谋划建设城市海岸线文化旅游产业发展的行动，充分发挥舟山海洋资源禀赋优势，在城市海岸线打造一批精品文旅产业项目。
多田套合：指“农用地-耕地-永久基本农田/高标准农田-粮食生产功能区”层层套合的“金字塔”形农用地保护利用空间新格局。
“一条鱼”产业链：指依托舟山丰富的海洋渔业资源和特色水产品优势，对现有资源进行有机重组，通过推进渔业“基础产业、延伸产业、支撑产业、新兴产业”四业融合发展，进一步优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，全面提升舟山渔业发展水平和竞争能力。
“两个健康”：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
“多评合一”联审联批模式：指将投资项目前期论证所涉及的多个事项评估评审环节纳入统一管理，实现从申请到出具审批结果在21个工作日内完成。
“一镇一品”：指以乡镇为实施单元，聚焦区域特色产业优势，培育具有海岛辨识度的“土特产”品牌，促进农业全产业链发展。
银发经济：指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
防汛防台“1833”联合指挥体系：“1”指1个联合指挥部，“8”指8个风险研判小组，第一个“3”指3张单，即风险提示单、预警响应单、管控指令单;第二个“3”指“3个一”，即通过一个短信、一个电话、一个视频，叫应叫醒关键人，激活全体系。