二、2025年主要目标和重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是绍兴加快建设共富示范市的关键之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，持续深化“五大创新突破性举措”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市、坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇。
建议主要预期目标为：GDP增长6.5%左右，R&D支出占GDP比重3.3%左右，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。
面对新形势、新任务，我们必须统一思想、凝聚共识，必须坚定信心、迎难而上，必须爬坡过坎、合力攻坚。一是坚持改革创新，增强高质量发展动能。用改革的思维和创新的手段，强化科技创新和产业创新、数字经济和实体经济、现代服务业和先进制造业的深度融合，构建现代化产业体系。二是坚持争先创优，扛好经济大市挑大梁的担当。增强“没有走在前列也是一种风险”的意识，对标先进，奋力追赶，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上，取得更大进展。三是坚持固本强基，牢牢守住发展底线红线。紧盯短板弱项，强化系统思维，着力靶向施策，不断夯实生态建设、应急消防、安全生产等基层基础，推动责任层层传导、压紧压实，全力消除风险隐患，集成放大工作成效。
重点做好八方面工作：
(一)进一步全面深化改革、扩大开放，激发高质量发展动力活力。发挥经济体制改革牵引作用，推进深层次改革和高水平开放，致力打造一流营商环境、放大体制机制优势。
积极推进重点领域改革。加快市属国有企业重组优化，推动国有企业聚焦主责主业，加大研发投入力度，增强核心竞争力，争创全国国资国企综合改革试验区。稳步推进绍兴原水REITs扩募，支持重大水利设施建设;积极盘活交通、文旅和产业园区等存量资产，推动发行REITs等金融产品。深化工程建设公平竞争审查试点、招投标管理体制改革，健全民营企业参与重大项目建设机制，营造规范高效开放的市场环境。健全市县联动、双向贯通的项目谋划机制，合力生成更多跨区域跨流域跨周期的重大项目，确保中央预算内资金、超长期特别国债和政府专项债等争取工作走在全省前列。加力扩围实施“两新”政策，强化线上线下联动，优化补贴程序、兑付方式，积极推进汽车、手机、平板、家电家居等消费品以旧换新和电梯等设备更新，增强群众获得感。
深化政务服务增值化改革。聚焦服务最优、成本最低、效率最高，推广政务服务一门进出等“六个一”模式，依申请政务服务事项“一网通办”率达到85%以上。拓展“爱企”行动，在产业园区、工业大镇增设15家企业综服分中心，完善政企常态化交流沟通、拖欠企业账款清偿等机制，涉企问题办结率保持在95%以上。严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”等改革实践，切实避免多头重复检查，努力做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。
扩大开放合作成效。深化“2335”外贸保稳提质行动，加大组展参展、主体培育和出口信保支持，实施降低全社会物流成本专项行动，高效运行中欧班列“绍兴柯桥号”，确保出口占全国份额保持稳定。加快融杭数字贸易港建设，推广“产业带+跨境电商”融合发展模式，力争跨境电商出口200亿元。加快综合保税区物流分拨中心、研发中心等项目建设，培育壮大保税加工、新型离岸贸易等规模。推进“丝路领航”行动，支持企业稳步开展海外布局，带动装备、产品和技术出口。加强国际友城交流，提升APEC商务旅行卡办理便捷度。推介“投资绍兴”品牌，完善QFLP试点办法，支持新昌“国际产业链供应链创新合作”试点，引导外资企业增资扩产、返程投资，确保实到外资完成省定目标。
(二)强化创新引领，因地制宜发展新质生产力。统筹推进“315”科技创新体系建设工程和先进制造业强市“4151”计划，加快产业发展攀高向新，力夺“科技创新鼎”和“浙江制造天工鼎金鼎”。
推进教育强市、科技强市和人才强市建设。积极引进中外合作高水平理工类大学，加快杭电绍兴校区、浙工职新昌校区建设，争取绍兴文理学院更名绍兴大学。优化产教协同育人机制，提升高校毕业生留绍率。打造绍兴科创走廊2.0版，启动杭州湾创新港、上虞人工智能产业创新平台等建设。对实验室、研究院开展分类评价，实施关键技术攻关、产学研协同等科技项目100个以上。加快国家级知识产权保护中心建设，完善中试基地、概念验证中心和技术转化中心布局，打通创新成果保护和转化“最后一公里”。壮大企业创新主体，实施规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖三年行动，新增省级企业研究院、高新技术企业研发中心80家。迭代“名士之乡”英才计划，建设青年发展型城市，开好招才引智专列，推进校院企人才“互聘共享”，引育国家和省级领军人才100名，新增高技能人才2万名。
推动产业平台提级扩容。加快滨海新区高能级战略平台建设，力争综合实力跻身省级新区前三，高标准打造“绍芯谷”、海峡两岸(绍兴)数字产业合作区。积极构建高新区2.0版，推动空间重构、功能重塑。实施化工园区提升“四个一批”工程，确保滨海新区现代医药产业园、杭州湾上虞经开区化工集聚区实现首批扩容。推进工业空间全域升级“1123”行动，整治百亩以上工业用地12宗，盘活低效用地1万亩。强化“链长+链主”协同，加快卧龙等链主产业园建设，构建上下游企业融通生态。
加快打造现代产业集群。实施环杭州湾现代纺织服装集群发展三年行动，推动诸暨刺绣机争创国家级中小企业特色产业集群。加快振兴“2+5+N”历史经典产业，争创绍兴黄酒国家传统优势食品产区、省级历史经典产业集群核心区。深化“万亩千亿”新产业平台提质扩面三年行动，持续壮大集成电路等四大新产业平台。编制实施低空经济产业规划，大力发展飞行器整机制造等产业，统筹推进低空新基建、航路航线和应用场景建设，推动越城打造全国低空经济先行区、新昌争创省级低空经济未来产业先导区。支持上虞、滨海新区争创省级合成生物未来产业先导区。加快算力中心建设，打造长三角数实融合强链园，完成中小企业数字化改造300家。推进生产性服务业发展三年行动，壮大研发设计、软件信息等产业，支持诸暨“中国铜谷”打造省级高能级服务业创新发展区。
狠抓制造业项目建设。深化“内生挖潜力”，加大要素保障和政策支持，扎实推进476个亿元以上内生项目建设。聚焦“10+2”产业链群，编制链式招商图谱，强化专业招商、以商引商，力争新引进10亿元以上项目100个。优化项目全生命周期协调服务，加快星柯光电、追觅机器人、万丰飞机制造等项目建设，确保制造业投资增速快于面上投资增速、民间投资占比稳步上升。
加大惠企扶企力度。坚持总量不降、体系不变、结构优化，顶格承接省“8+4”政策，迭代完善“1+9+X”政策，进一步稳定预期、激发活力。健全小微企业融资协调机制，加大首贷、信用贷和知识产权质押贷款等支持力度，力争民营企业、普惠小微企业和科技贷款增速均高于各项贷款增速。促进政府投资基金高质量发展，引领撬动市场化基金，推动“险资入绍”，壮大耐心资本，鼓励创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。支持企业股改上市、围绕产业链并购重组，打造更多头部企业、链主企业和产业集群。拓展产业数字金融服务场景，争创产业数字金融省级试点。强化企业管理对标提升，新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、国家高新技术企业200家、省级专精特新企业50家。
(三)推进一体协同，提升城市集聚力承载力。健全外联与内聚、建设与管理体制机制，优化功能布局，推动城市出彩焕新、宜居宜业。
“融杭联甬接沪”再深化。大力构建杭绍甬同城化服务体系，促进就业、教育、医疗、文旅共建共享。深入实施融杭发展规划，加快杭绍临空经济示范区绍兴片区、义新欧(诸暨)枢纽港建设，推进机场高铁绍兴段、杭州中环柯桥段等工程，深化沪绍金铁路、杭诸市域铁路等项目前期。着力提升义甬舟嵊新临港经济区能级，加快杭绍甬公铁水空联运枢纽建设，促进产业协作配套，释放联动发展红利。谋划建设绍兴接轨上海产业创新合作区，在融入长三角一体化中争取更大空间。
“强心优群兴县”再提升。编制新一轮中心城市发展战略纲要，完善市与区管理体制，加快轨道交通2号线二期、4号线一期等建设，促进三区加速融合。完成镜湖新区新一轮城市设计修编，提升环湖核心区环境，加快棒球未来城起势、北站TOD建设、梅山东片区开发，推动核心崛起、人气汇聚。编制嵊新组群协同发展区域规划，优化诸暨城镇组群综合功能，加快越城鉴水科技城、滨海江滨副中心、柯桥时尚水城、上虞未来城、诸暨视觉之城、嵊州丽湖新城、新昌东门如城等功能区建设，提升市域协同发展水平。推进诸嵊高速、甬金衢上高速绍兴段等项目前期，力争柯诸高速建成通车。
城市功能品质再提档。加强城市全生命周期管理，健全清洁城市建设长效机制。依托“城市大脑”，迭代城管平台，强化市容顽疾治理，推进生活垃圾分类扩面提质，持续提升城市精细化、智慧化管理水平。深化全域未来社区建设，打造城乡风貌样板区5个、美丽城镇20个。深化“房产去库存”，实施城市有机更新和城中村改造260万平方米，落实降利率、降首付、降税费等政策，继续加大对青年人才、困难家庭等购房支持力度，推进“好房子”试点，更好满足刚性和改善性住房需求。推动建筑工业化发展，争创建筑业智能建造省级试点。完善新型城市基础设施，推进城镇管网更新改造，加快镜岭水库、安华水库、三溪水库、杭州湾南翼平原排涝等工程建设，努力打造韧性城市。
(四)缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范。以“千万工程”为引领，加快乡村全面振兴、城乡融合发展，促进农业增效、农村增美、农民增收。
做优高效生态农业。严格落实耕地保护责任，持续推进高标准农田建设和“多田套合”，争创3个省级土地综合整治精品工程，确保粮食播种面积180万亩、总产15亿斤。深化保障型蔬菜基地提升行动，建成长三角农产品冷链智慧物流中心及农批市场。推进“科技强农、机械强农”，推广“数字+设施+机械”模式，培育省级数字农业工厂、未来农场10家，新增市级以上农业龙头企业15家。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建5公里现代化农事服务圈。
构筑和美乡村风景。编制特色乡村风貌传承规划，加强传统村落、农业遗产保护利用。出台“和美越乡”共富片区建设导则，深化农房改造、管线序化、村道提升，打造“四好农村路”2.0版，新增省级未来乡村20个，建设青年入乡实践站点100个。持续推进单村水站建设改造，农村饮用水合格率保持在98%以上。深化移风易俗，完善村规民约，促进乡村善治。
推动城乡融合发展。实施县城和中心镇承载能力提升项目30个，深化基本公共服务一体化改革，引导偏远山区群众向县城或中心镇集聚。持续激活闲置农房，增加农民财产性、经营性收入。健全乡村振兴帮促机制，完善城乡物流体系，做强“土特产”全产业链，带动“共富工坊”提质增效，年经营性收入80万元以上行政村占比达到70%、低收入农户收入增长10%以上。扛起对口合作支援责任，深化山海协作，提升协作产业园、产业飞地等建设质效。
(五)聚力文商旅融合，打造人文经济绍兴样板。强化文化文明传承创新，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升城市美誉度和吸引力。
加强古城保护利用。持续推进古城申遗，精心实施历史文化名城保护规划，加快塔山人防改造、越子城保护利用和鲁迅故里综合保护等项目建设，以绣花功夫抓好设施微改造、精提升。加强小吃、茶饮、酒吧等特色街区运营管理，打造“古城一台戏”，擦亮“古城过大年”等IP，稳步发展台门民宿、曲艺剧场，更好彰显古城独特魅力。
提升文旅产业能级。出台《大运河(绍兴段)遗产保护管理规划》，建设“河城共生”项目，深化运河文化传承保护绍兴实践。加强研学游体系化、品牌化建设，打造“中国研学旅行第一城”。实施景区转型提质工程，推动会稽山、曹娥江旅游度假区争创“国字号”，穿岩十九峰景区争创5A级，加快绍兴东方文化谷、陆游故里、西施故里二期等项目建设。优化水上游线，推动沿线景观“串珠成链”，打响“江南水乡看绍兴”品牌。开展景区夜游激活行动，加大非遗、“老字号”和传统文化推介力度，让游客留下来、住下来。提升境外游客“吃住行游购娱”便利度，培育壮大入境游规模，拓展文旅增长新空间。
大力发展文化事业。传承发展名城名人文化，办好公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学大会、陆游诞辰900周年主题活动，深化稽中考古遗址发掘，高质量编纂《绍兴大典》。深入实施文化惠民工程，投用绍兴博物馆新馆、绍兴美术馆，健全公共文化空间运行机制，加快“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。深化新时代文艺精品攀峰行动，推动越剧、绍剧等传承创新，送戏下乡1400场。加强公众文明素养提升，推进书香绍兴建设，提高全社会文明程度。
积极壮大赛事经济。发挥“后亚运”效应，完善市场化办赛机制，擦亮“文化越马”品牌，努力打造赛事目的地城市。培育“体育+消费”新模式，推出一批休闲运动基地、精品观光步道。用好城乡“金角银边”，完善便民体育设施，广泛开展全民健身。
(六)提升生态质量，深化新时代美丽绍兴建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进环境质量提质进位、人与自然和谐共生。
加快绿色转型发展。实施制造业绿色生产力培育行动，建设绿色工厂、清洁生产企业等低碳单元。加强碳足迹行业分析，扩大碳交易管理行业，深化减污降碳协同试点，促进能耗双控向碳排放双控转型。探索水权改革，增强水资源刚性约束。推动甘电入浙特高压直流工程建设。推广公共建筑节能化改造。加快老旧设备更新，严控煤炭消费增长，确保完成“十四五”单位GDP能耗下降目标。
巩固提升环境质量。扎实推动中央生态环保督察反馈问题整改销号。坚持科学治气、精准治气和依法治气，深化大气污染防治“8+1”行动，努力实现PM2.5平均浓度稳中有降。落实曹娥江、浦阳江总氮治理方案，加强排污口长效监管，创建“污水零直排区”星级园区，县控以上断面I-III类水比例持续保持100%。深化新污染物治理国家试点，加强废弃污染物循环利用，推进重金属、农业面源等污染减排，确保重点建设用地安全利用率达到96%以上。
守护稽山鉴水本底。深化“生物多样性魅力城市”建设，完成23处自然保护地整合提升。开展“田园清洁行动”，建成省级秸秆收储中心14个，秸秆离田利用率达到35%以上。加强环杭州湾海域生态修复，积极打造美丽海湾。健全河湖长制管理，加快省级幸福河湖县建设，新增水美乡村30个、滨水绿道20公里。推进矿山边坡修复、森林质量提升和林业产业发展，为大地增绿添彩。
(七)突出民生优享，擦亮幸福绍兴成色。加大保障和改善民生力度，推出更多惠民生、暖民心、顺民意举措，办好“关键小事”、解决“急盼难事”。
持续促进充分就业。加大技能培训、公益性岗位等支持力度，建设“家门口”就业服务网点，做好高校毕业生等重点群体就业工作，投运市助残共富产业园，动态清零城镇零就业家庭。深化劳动人事争议“类案同裁”全国试点，“安薪指数”保持全省前列。
切实加强社会保障。平稳有序推进延迟退休，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制，促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障。畅通多层次医疗保障衔接，扩大长护险、“越惠保”覆盖面。稳步提升低保标准，健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众保障底线。
加快基础教育扩优提质。优化学前教育资源配置，力争省二级及以上幼儿园在园儿童覆盖面达到90%。新建改建40所中小学，上虞、新昌创成国家义务教育优质均衡发展县。推进普高扩容增量，完善现代职业教育体系，发展体育美育特色学校，加强未成年人心理健康教育，促进体教融合、身心共护。
积极推动强医惠民。传承创新“越医文化”，争创全国基层中医药工作示范市。支持市人民医院高质量发展，完善省级医院在绍院区运行机制，为群众提供优质医疗服务。深化县域医共体建设，优化“村级15分钟医疗服务圈”布点，确保县域内就诊率90%以上。推动疾控机构规范化建设，提升传染病防控能力。
用心呵护“一老一小”。推广新昌“一老一小”融合发展经验，加快凤凰山高品质养老院建设，投用西城广场、上虞康养中心等项目，力争养老机构护理型床位占比达到60%。推动乡镇级示范引领型居家养老服务中心全覆盖，满足老年人就餐、活动等需求。扩大生活性服务消费，深化医养、康养、旅养结合，培育壮大“银发经济”。优化生育支持政策，开展普惠托育公共服务试点，建设生育友好型社会。加强困境儿童关心保护，推进公共空间适儿化改造，争创国家儿童友好城市。
我们将坚持“群众提、代表定、政府办”，谋划实施好民生实事，努力践行为民宗旨、兑现民生承诺!
(八)统筹发展和安全，高水平建设平安绍兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，防范化解风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
夯实基层治理基础。完善“141”基层治理体系，升级“浙里兴村治社”应用，建设现代城乡社区。推进新就业群体暖心聚新行动，改造户外劳动者服务站点100家以上。健全社工、志愿服务体系，引导社会组织高质量发展。
扎实推进除险保安。聚焦道路交通、建设施工、危化品、工矿、低空等重点领域，深化安全生产治本攻坚行动，加强企业安全生产标准化建设，全力“遏重大、控较大、提本质”。实施防汛防台抗旱能力提升行动，强化气象预报预警和应急救护培训，完善基层应急消防网络，做好台风、地质灾害和小流域山洪等防治工作，努力实现“不死人、少伤人、少损失”目标。
维护社会和谐稳定。推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强金融、房地产等领域风险防控。规范落实与信访人见面制度，提高信访工作法治化水平。加强食品药品全过程监管，严打涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，进一步提升群众安全感满意度。
同时，做好国家安全、军民融合、国防动员、双拥、民宗、侨务、对台事务等工作，支持总工会、共青团、妇联、科协、社联、文联、残联、红十字会等人民团体建设。
三、全面加强政府自身建设
做好今年工作，加强政府自身建设至关重要。我们将坚持和加强党的全面领导，强化“六干”导向，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)强化政治引领，永葆忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，巩固党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
(二)严格依法行政，自觉接受监督。坚持以法治思维和法治方式开展工作、解决问题，深入推进重点领域、新兴领域政府立法。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，坚决防止趋利性执法。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。
(三)昂扬奋进姿态，狠抓工作落实。深入调研、创新思路，科学编制“十五五”规划。进一步深化“政府工作落实年”活动，完善专项推进、分类协调、闭环管理机制，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，切实做到言必信、行必果。健全激励约束机制，为担当者担当、对负责者负责，营造争先进位良好氛围。
(四)坚持严的基调，加强作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府采购、公共资源交易等领域监管。持续纠治形式主义、官僚主义，进一步压降文件、会议和检查数量，持续为基层松绑减负，推动基层干部集中精力干事创业。积极推进零基预算改革，优化支出结构，把更多财力用于促发展、惠民生。
各位代表!大道至简，实干为要!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，攻坚克难、埋头苦干，加快建设产城人文融合发展的共富示范市、坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇，为全国全省大局作出更大贡献!