2025年工作安排
2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是进一步全面深化改革的奋进之年。根据区委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚决贯彻中央决策、省市部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动“八八战略”走深走实，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”主题主线，着力深化“六促六优”专项行动，推动经济运行持续稳进向好、社会大局保持和谐稳定，不断深化“双一流双示范”建设成效，确保“十四五”规划圆满收官，努力为全国、省市大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入保持正增长;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步;固定资产投资增长10%;城镇登记失业率控制在3%以内;能源和环境指标完成上级下达任务。
围绕以上目标要求，我们将重点做好以下九方面工作：
一、巩固稳中有进的经济发展态势
释放政策集成效应。全面承接落实国家、省市一揽子政策，推动“8+4”政策体系直达快享，扩面推行“免申即享”“容缺受理”，加快兑现各类惠企资金。滚动做好“两重”“两新”等牵引性标志性项目的储备申报，最大力度争取、最高效率用好中央预算内投资、地方专项债、超长期特别国债。加强资源要素保障，国有建设用地供应4000亩以上，能耗指标供给30万吨标煤以上，确保制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速均高于各项贷款平均增速。高质量编制“十五五”发展规划，提升跨区域跨流域跨周期重大项目谋划能力，力争更多北仑项目纳入上级盘子。
发挥投资关键作用。坚持以项目看发展论英雄，精准招引一批龙头型企业、节点型项目，力争落地百亿元以上项目2个，50亿元以上项目2个，10亿元以上项目10个，生命健康、人工智能、低空经济等领域典型新质生产力项目20个，制造业投资超200亿元。鼓励引导区内企业并购重组、技改扩能、增资扩股，实施重点技改项目120个，完成技改投资200亿元以上。全力推动雪佛龙二期等81个新项目尽早开工，大榭石化五期等77个项目加快投产，争取固定资产投资突破600亿元。
激发消费更大潜能。加快消费品以旧换新，提振汽车、家电、家居等大宗消费。积极发展首发经济、夜间经济、周末经济，做强全省首个集聚式跨境自提中心，引导银泰、富邦、博地等商圈设施改造、业态互补，新增潮流首店20家、口碑餐饮10家，社会消费品零售总额突破400亿元。打响梅山湾“长三角青年运动蓝湾”IP，办好中国沙滩飞盘公开赛、蓝湾音乐季等赛事文娱活动，培育过夜游消费生态。加快构建房地产发展新模式，支持居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场回稳向好。
增强外贸韧性优势。建成投运中国(宁波)跨境贸易数智枢纽港，整合提升“一站两仓”服务能级，深化“直播+平台+跨境电商”一体融合，落地“跨境进口+全球转运”新业务，实现跨境电商进出口增长15%以上。建立健全关贸、税贸、银贸协同联动机制，加大海关高级认证培育，提升企业涉外风险防范及纠纷应对能力。加快推进内外贸一体化发展，深化“千团万企”拓市场行动，扩大服务贸易、数字贸易、中间品贸易、保税维修等新业态体量，新增省级领跑者企业2家，确保进出口总额保持全国占比份额。
二、打造竞争有力的现代产业体系
推动先进制造业提档升级。扎实推进新型工业化，深耕“431”产业集群，新增3家市级以上“链主”企业。支持纺织、造纸、钢铁等传统产业转型升级，鼓励企业开展自动化、智能化、绿色化改造。做大做强前沿新材料、新能源汽车、集成电路、高端装备等新兴产业，加快布局未来诊疗设备、人形机器人、海洋生物医药等未来产业，推动芯港小镇、灵峰现代产业园、绿色石化产业园、临港经济示范区等特色园区提级赋能，战略性新兴产业增加值占比达到26%，省级先进制造业集群营收保持全省首位。
推动数字化产业提智向新。培育壮大“22X”数字产业体系，力争互联网软件业营收达到110亿元，数字经济核心产业营收突破1000亿元大关。大力推动数字技术与实体经济深度融合，深化5G+工业互联网和人工智能赋能，加快工业“智改数转网联”，深入推进新能源汽车零部件行业中小企业数字化改造试点城市建设，新增国家级智能工厂、省级未来工厂、省级5G全连接工厂各1家，打造省市智能制造标杆项目10个以上，完成国家中小企业数字化改造试点项目40个以上。
推动现代服务业提质增效。加快生产性服务业融合发展，培育研究开发、工业设计等服务业态，引导制造业企业向前端研发设计和后端用户服务延伸。促进平台经济创新发展，引进一批头部企业、特色企业，推动产业金融、电竞直播、互联网广告等功能性平台在仑布局。推进港航服务特色发展，以产业化思维建设省级航运服务集聚区，力争实现集聚区总营收超480亿元。加速金融赋能发展，重点培育基金及股权投资、融资租赁、供应链金融等新业态，落地更多数字人民币新场景。
推动大中小企业提标争优。更大力度扶持扎根北仑的各类优质企业固本焕新，支持龙头企业做大做强、建圈强链，引导中小企业聚焦主业、精耕细作，积极构建大中小企业融通、上中下链条衔接的产业协作生态，新增国家级专精特新和单项冠军10家，“大优强”企业培育规模保持全市首位。把握资本市场政策机遇，优先支持科技创新、先进制造、数字经济等领域优质企业上市融资，不断壮大资本市场“北仑板块”。
三、培育科学有效的协同创新生态
做强高能级平台支撑。全面提速建设甬江科创区北仑片区，加快吉利新能源汽车、东方中央研究院等总部项目建设，打造中电光谷创智科学城、智能汽车软件园、生命健康产业园、数智巢文创平台等特色科创载体，促进新型研发机构集聚发展。开工建设宁波中科新材料创制中心二期项目，保障北航综合检验检测中心、北大海洋药物研究院创新中心等重大创新平台建设，打造环重大科创平台、环龙头企业创新矩阵。
做通全链条成果转化。构建众创空间、孵化器、产业园全链条孵化体系，推进市级概念验证中心建设，支持滨江装备创业园创建国家级孵化器。强化企业创新主体地位，鼓励更多龙头企业打造总部研发中心，新增省市级研发机构30家，实施国家及省市级重大专项25个以上。推动质量、标准、知识产权同向赋能，新增高价值发明专利200件。推动高新企业规模化、规上企业高新化，规上工业企业研发费用超120亿元，认定国家高新技术企业200家。
做优多要素融通聚合。深化国家引智示范区、青年发展型县域建设，实施18条科技人才新政，推动教育科技人才一体发展，力争引育科技领军人才40名、卓越工程师10名、高技能人才5500名、数字技能人才800名、青年人才5万名。推广海天“蓝金领”人才工厂育人模式，培育更多大国工匠。实施科技金融赋能提升行动，放大产业基金撬动作用，引导各类资本投早、投小、投硬科技。
四、激活澎湃有劲的改革开放动能
以自贸制度创新扩大开放优势。锚定打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽，聚焦油气、金属矿产、新能源原材料和高端冷链蛋白等重点品类，加快推动储运、加工、贸易、海事服务全产业链集成创新，建成万亿级能源化工、金属材料和千亿级汽车、冷链等多个大宗贸易集群，力争大宗商品销售额突破2万亿元。对标高标准国际经贸规则，争取国际航行船舶登记注册港、离岸贸易印花税优惠等政策试点落地，不断推动制度创新向“边境后”规则拓展。
以政务服务增值营造一流环境。全面建强企业综合服务中心和在线服务平台，全量集成各类惠企政策和民商事服务，迭代扩容更多“一类事”服务场景，确保营商环境无感监测指数继续领跑全省。强化公平竞争审查刚性约束，持续破除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种门槛，拓展“信用+监管”应用场景，更大力度落实“最多查一次”，以“无事不扰、有呼必应”的政务诚信引领“放心投资、安心经营”的社会诚信。
以重点领域改革牵引全面转型。深化土地要素市场化配置改革，开展地下洞库不动产登记，扩面农村集体经营性建设用地入市，推广产业园区“工业上楼”，整治低效用地1800亩，推动各类空间置换腾挪、连片整合、高效利用。创新数据要素市场化改革，力争公共数据应用效能全市领先。高标准推进国有企业改革深化提升行动，开拓产业板块和资本市场布局，增强国资国企核心功能和竞争力，实现国企资产、营收和利润同步增长。
五、构建融合有致的城乡发展格局
高起点优化空间布局。深化落实国土空间规划“一张蓝图”，加快全区36个控规单元编制覆盖。服务保障“世界一流强港”建设，强化区港联动常态会商机制，加快梅山港口基础设施、大榭集装箱码头二期建设，全力攻坚港外低散乱“两场”三年腾退目标，开工峙南、算山北项目，建成华峙一期项目、半山堆场主体工程。全速保障推进轨道6号线、环城南路东延一期、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬舟高速复线、铁路北仑支线复线、梅山铁路专用线等“主动脉”建设，构建客货有序、港城协同的立体交通体系。
高品质提升城市质感。统筹建设凤凰城东片区、甬江科创区北仑片区、庐南等板块，推动自贸大厦、自贸总部基地主体成型，启动庐南历史文化街区一期、自贸公园建设。完成10个城中村、5个老旧小区综合改造，既有住宅更换及加装电梯63部，创建省级未来社区5个以上。持续推进城区易涝积水点改造提升，“非开挖式修复”地下管网40公里以上，新增海绵城市5.5平方公里、口袋公园10个、市民驿站10个、慢行绿道8公里。
高水平深化精细管理。开展道路交通专项整治，优化交通组织管理，推动路网数字化升级，积极探索大型车辆智慧监管的北仑解法。新建续建坝头路二期、珠江路等城市道路86条，新增绿波带10公里、汽车公用充电桩360个、电瓶车充电驿站1200个。统筹推进绿化养护、市政管护、环卫保洁，常态整治不文明养犬、噪声污染、餐饮油烟乱排、违章建筑等乱象。做大智慧物业平台，推进“居业物”协同共治，加快构建“小修小补”便民服务体系，不断提升社区生活舒适度。
高质量推动乡村振兴。聚焦缩小“三大差距”，持续推进“千万工程”，建成“通山达海”省级共富示范带，力争集体经济总收入增长5%、经营性收入100万元以上行政村达70%以上。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，新改建高标准农田2500亩，确保粮食播种面积3万亩以上。深化新一轮农村环境提升三年行动，成片连线打造“百花香百村”，建成美丽乡村风景带6条、清洁田园片区35个，争创省级未来乡村2个，和美乡村覆盖率达60%以上。因地制宜发展都市农业、休闲农业、创意农业，推动农文旅融合赋能，壮大“海濡农耕”品牌矩阵。
六、筑牢共生有机的生态文明底板
加强环境污染防治攻坚。大力开展空气质量持续改善行动，完成化工、电镀行业废气专项整治，实施中心城区国IV柴油货车全时段限行，大气绩效A级企业力争突破10家，PM2.5平均浓度低于24微克/立方米。持续加强工业污染、生活污水、农业面源污染防治，开工柴桥工业污水处理厂，区控以上断面水质优良率保持100%，力夺省治水大禹鼎“一星金鼎”。全力创建省四星级“无废城市”，加快实现危废“趋零填埋”。
加快城市新能源化转型。有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，争创国家级减污降碳协同创新试点。推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，试点开展碳足迹标识认证，力争形成行业标准。推进重点行业绿色技改，强化“两高一低”项目源头管控，腾出用能空间8万吨标煤，新增国家级绿色工厂2家。倡导绿色生活方式，深化低零碳细胞创建，让绿色低碳成为新风尚。
加大生态系统治理力度。坚持陆海统筹和污染协同治理，推动梅山湾创建全国美丽海湾。严格落实河湖长、林长、田长制，统筹山水林田湖草系统治理，编制全区湿地保护规划，加快打造小浃江郊野公园等一批开放共享的滨水空间，完成森林抚育3000亩，新增美丽生态廊道1000亩，全域基本消除互花米草生态危害。加强特有濒危物种保护，创建市级以上生物多样性体验地。
七、写好幸福有感的民生共富答卷
落实就业优先战略。把稳就业摆在更加突出位置，加强就业技能培训、创业担保贷款等政策供给，新增城镇就业3.8万人。加大对灵活就业和新就业形态的支持力度，优化升级“零工市场”，加快构建“15分钟就业服务圈”“30分钟职业技能培训圈”。深化根治欠薪工作，努力让劳动者安“薪”无忧。
完善养老托育服务。加快北仑颐养中心、新碶敬老院、郭巨养老院建设，新增养老床位500张，扩面推广居家适老化改造。鼓励社会力量发展银发经济，努力为老人提供更多就餐、护理、精神慰藉等服务，争创全国医养结合示范区。完善生育支持政策，提升普惠托育服务水平，尽力减轻全社会生育、托育、养育负担。
兜牢社会保障底线。统筹调整养老金、医保、低保待遇标准，保持养老、医保户籍人口参保率稳定在99%以上。深化长护险试点，支持普惠性商业保险扩展扩面。稳慎做好渐进式延迟退休改革任务落地。健全分层分类社会救助体系，加强对弱势群体的关爱帮扶。筹建保障性租赁住房600套以上、新建续建安置房9150套。用心用情做好对口支援和区域协作工作。
办好人民满意教育。有序推进镇海中学甬江校区(二期)等校舍工程11个，确保人亚学校、宁大附属甬江科创实验学校、临港经济示范区配套学校建成投用，新增学位6225个。新增学生午休躺睡座椅8000套，中小学自助餐食堂5家，新建更多最美上学路、风雨走廊。发展新质教育，创新课后服务内容，努力实现在减负提质中更好育人。推动产教深度融合，探索打造中高本一体化发展职教共同体。
深化健康北仑建设。加快提升区域医疗能级，建成投用区医疗中心、区中医院公共卫生楼等医院项目4个，新增床位600张，引育高精尖缺人才80名。加快区人民医院“三甲”创建步伐，深化与长三角高水平医院合作，“引流”更多高端医疗资源汇集北仑。完善基层医疗卫生服务体系，完成全区急救站点标准化改造。
繁荣文化体育事业。高标准打造文化中心区域地标。加快布局嵌入融合型公共文化共同体，新增33个“15分钟品质文化生活圈”，搭建一批文化街景小品。办好港口生活周等精品文化活动，全年组织文化惠民活动800场以上。拓展身边体育空间，新增17个省级基层体育场地设施，组织群体赛事100场以上，争创全国全民健身模范区。
各位代表，利民之事，丝发必兴。2025年我们将从群众最关心、最关注的需求出发，经过前期广泛征集、反复论证，遴选形成12方面38项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。我们将坚持项目化推进、清单化落实，说一件干一件、干一件成一件，让广大人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。
八、夯实安定有序的基层治理基础
着力防风险。筹建城市安全运行中心，加强自然灾害监测预警，增强基层应急救援和全灾种保障能力。开工重点防洪排涝工程6个，新续建海塘安澜工程5公里，投用220kV江南变、110kV钱塘变，提高城市安全运行韧性。积极防范应对金融风险，坚决守牢不发生系统性、区域性风险底线。
着力保平安。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重点领域风险隐患排查整治，实现安全生产事故数和亡人数“零增长”。严厉打击电信网络诈骗、侵害未成年人合法权益等群众关心的违法犯罪行为，从严抓好食品药品和特种设备安全监管，努力建设更高水平的“平安北仑”。
着力促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强基层矛盾排查、信访源头治理和积案实质化解。稳妥推进“撤村并居”工作，有序完成村(居)委会换届选举，巩固提升“全科社工”服务质效。支持工青妇等事业发展，规范各类社会组织建设，广泛凝聚群防群治、团结奋进的强大合力。
九、建设奋发有为的人民满意政府
坚持政治引领。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要回信精神落地见效。不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力执行区委工作要求，让“八八战略”在北仑结出更多实践成果。
坚持依法行政。加强法治政府建设，依法履行重大行政决策程序，扎实推进行政复议、出庭应诉，深化“大综合一体化”行政执法改革，严格执行街道履职事项清单，探索集成自贸区法治保障。加强政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好每一项建议、每一件提案。
坚持狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作生命线，大力弘扬“六干”作风，拒绝“躺平思想”、反对“留痕主义”、走出“无效内卷”，不断提高创造性执行能力，全力推动各项工作争第一、创唯一。
坚持为民情怀。牢固树立和践行正确政绩观，常态长效开展“四下基层”，优化“民呼我应、民呼我为”工作机制，尽力而为、量力而行，切实把惠民利民政策举措转化为可观可感民生成果。
坚持正风肃纪。纵深推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，巩固深化党纪学习教育成果，加强重点领域和关键环节的廉政风险防控，构建亲清统一的新型政商关系。驰而不息纠“四风”、树新风，长期坚持“过紧日子”，持续开展精文简会，深入推动基层减负，营造干事创业的良好环境。
各位代表，任重千钧唯实干，平芜尽处是春山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继往开来、勇闯新路，为高水平推进“双一流双示范”建设而努力奋斗!