二、2025年目标任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年工作意义重大。中央和省市区委对今年工作的目标要求、重点任务已经作出全面系统部署。全区上下要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以工作的确定性应对风险挑战的不确定性，努力在奋进中国式现代化新征程中卓越先行。
今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察浙江重要讲话精神、给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，按照党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府、区委的工作要求，忠实践行“八八战略”，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，加快城市“三化”转型，接续实施“三比三拼三焕新”行动，纵深推进新一轮三年行动计划，聚力改革破题、创新破难、开放破局，抓牢项目提速、品质提升、民生提优，更好统筹高质量发展和高水平安全，不断开创现代化滨海大都市卓越城区建设新局面。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议2025年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小。
做好今年的政府工作，我们将把握好三个关键：一是认清形势、谋定后动。当前外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将不断深化对经济工作的规律性认识，牢牢把握进一步全面深化改革、一揽子增量政策落地等重大战略机遇，稳定预期、激发活力，切实在高质量发展过程中赢得主动。二是放大优势、跨越突破。建设现代化滨海大都市卓越城区不仅是全区干部的努力方向，也是全区人民的共同期盼。我们要充分发挥综合交通枢纽功能，持续挖掘千年文化底蕴，不断激发创新平台集聚辐射作用，扬长以固优势、补短以增潜力，举全区之力推动经济规模和质量实现新跨越、迈上新台阶。三是苦干实干、攻坚破难。面对“成长的烦恼”“转型的阵痛”，唯有迎难而上，才能迎刃而解。我们要大力弘扬“六干”要求，努力营造敢闯敢干、唯实惟先的干事氛围，主动向高处攀、与快者比、跟强者学，全力以赴创造出经得起历史、实践和人民检验的过硬业绩。围绕上述目标要求，重点做好八方面工作：
(一)突出创新驱动，全力打造赋能聚势的科创高地。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，持续深化“科创中国”省级试点，加快推动创新变量向发展增量转变。
打造科创平台孵化转化首选地。围绕“科创珠峰计划”长三角实践基地建设，做强甬水桥—翠柏里创新街区，投用科创绿道等首发项目，筹建手板工厂、共享工厂等科创载体，构建“研发在翠柏里、体验在桃源湾、投产在全海曙”的全域创新体系。强化“四平台一中心”集聚辐射功能，引进和孵化企业30家以上，实施重大科技攻关项目15个以上，推动人形机器人创新中心、宁波工业互联网研究院分别争创省级、国家级技术创新中心。
打造高新企业引育培育集聚地。开展科技企业“双倍增”行动，实施“瞪羚企业”培育计划，健全完善科技型企业分类扶持、梯次培育机制，新增省科技型中小企业150家，有效国家高新技术企业超700家。启动企业研发载体提能、研发投入攻坚工程，新增市级以上研发机构超10家，力争规上工业研发强度突破3%。打造国家级知识产权快速维权中心，有效发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量均增长10%以上。
打造青年人才创新创业成长地。持续深化工程师友好区建设，引育一流产业领军人才和创新团队，探索人才赋能企业发展新机制，迭代区科技大市场，入选省级以上人才20名、市“甬江人才工程”20项，新增青年工程师人才超万人。积极探索新工科教育培养体系，谋划集户外运动、休闲观光为一体的科创“毅行者”体验场，加快推动青少年科创研学基地等项目建设，分类开发符合各学龄段的研学课程，打通幼、小、初、高一体化科创人才培养通道，全年开展科创研学活动20场以上。
(二)突出项目攻坚，全力筑牢稳进向好的经济基础。坚持项目为王、招商为要、服务为先，全年安排重大项目336个，开工新建54个、续建竣(完)工33个，完成征拆110万平方米，固定资产投资增长10%，建筑业总产值突破400亿元。
让重点区块加速焕新。举全区之力推动月塘东生态活力城建设，以打造中央梦想田园为先导，新建改造蓝天路、阳光路等骨干道路，开工建设高桥实验学校(暂名)等项目，积极谋划市民服务中心，完成征拆15万平方米，公共服务、基础配套设施投资超8亿元。实质性推动丁家湾片区开发，坚持基础设施、民生配套先行，开工建设四明路、滨江路等道路，推进宁波新音乐厅、上海音乐学院宁波实验学校等项目落地，谋划推出新一代高品质住宅。积极推动品质江南城建设，长乐未来社区住宅小区主体完工，联动推进跨姚江大桥前期。加快四明大花园保护利用，谋划启动细夹线等山区道路及两侧靓化提升工程，积极打造特色主题植物园、暗夜星空观测地、生物多样性研学基地。全力保障宁波枢纽建设，完成征拆31.8万平方米。
让重大项目加速推进。健全完善重大项目“1314”统筹协调、领导挂联服务等机制，一体推进水、路、电网体系构建。加快建设沿山干河、清水环通节制闸等4个重大水利项目，建成镇乡大管网供水项目主体工程，开展外牌楼水库扩容等上蓄工程前期研究，完成水利领域投资超10亿元。畅通海曙大通道、微循环，开工新建望童线大雷段、包家路等15条道路，建成通车余温线、秀丰路等14条道路，G228海曙段、S309荷梁线、四明山环线工程进度分别达35%、60%、70%以上，完成交通领域投资25亿元。加快新能源基础设施布局，新增新能源汽车充电桩250个，电动自行车充电驿站900个。
让招商选资加速提质。综合运用产业链招商、资本招商，加快招引一批龙头型项目，力争新引进亿元以上项目55个，实际利用外资增长10%以上。强化项目招引全流程服务管理，打通审批、供地、融资等堵点卡点，推广“先租后让”“租让并举”“数据得地”等新模式，加快圆通供应链、易豹跨境电商等项目落地，签约项目当年落地率超80%，新引进企业对经济增长贡献率、税收贡献均增长15%以上。树立“优商也是招商”理念，编制可用厂房、商业楼宇招商地图，更大力度鼓励现有企业增资扩产，制造业投资增长10%。组建招商工作专班，健全招商考核机制，开展创二代“家乡行”等活动，不断掀起全员招商热潮。
让资源要素加速集聚。深入推进全域国土空间综合整治，加快横街—古林示范片、洞桥蕙江片等土地整治项目进度，盘活利用铁路两侧闲置空间，处置批而未供土地1500亩、闲置土地80亩以上。用好允许地方政府专项债盘活存量闲置土地政策，优化“房票”制度，一体推进存量商品房去化和安置房转化，出让土地450亩以上。谋划实施“两重”“两新”等牵引性、标志性工程，稳步推进“平急两用”设施建设，更大力度争取地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债。高质量编制“十五五”规划，一体谋划重大工程项目、重大平台载体、重大改革政策。
(三)突出改革开放，全力增强破难争先的发展动力。坚持深化改革攻坚、扩大有效需求，不断完善高质量发展的体制机制。
在先行先试中打造更多标志成果。拓展延伸“大综合一体化”行政执法改革链条，确保计划检查率超85%。加快公共数据资源开发利用，持续推进公共数据授权运营。强化国资国企改革，推动国有资本优化布局、合理配置，提升国企资本市场投融资能力。制定完善新一轮区与镇(乡)街道、园区财政管理体制，强化编外用工、政府购买服务等领域监管，统筹盘活低效、闲置资产。深入推进农业标准地、农村宅基地、农村“三位一体”改革，优化“多田套合”农用地布局，盘活整村闲置农房150宗以上。
在服务增值中惠及更广民营企业。全面落实中央和省市促进民营经济高质量发展政策，安排政策资金32.3亿元。着力攻坚政务服务增值化改革，上线“海企办”涉企服务一体化平台，新设立市场经营主体1.2万家，构建全区企业综合服务体系。加大金融对实体经济支持力度，完善小微企业融资协调机制，力争普惠小微贷款增速高于全区贷款增速。推行“预约式”“首违不罚”等柔性执法模式，加强信用修复帮扶，依法保护企业家合法权益。健全政府投资带动社会投资体制机制，引领民间投资更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域。
在抢拓市场中构建更优开放格局。聚力提升国家级临空经济示范区能级，深化自贸区联动创新区空港片集成创新机制，加快国际开放枢纽平台建设，做强生鲜枢纽港、邮件互换中心，力争全货机航线总量保持14条以上，旅客、货邮吞吐量分别突破1500万人次、17万吨。大力培育跨境电商、服务贸易、数字贸易等对外贸易新业态，升级打造跨境综合服务平台、外贸综合服务平台，努力培育10亿级跨境出口企业2家以上，确保全年出口规模突破900亿元、进出口总额保持全国占比份额。
(四)突出转型升级，全力培育链强群壮的新质产业。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，持续深耕实体经济，因地制宜培育新质生产力，壮大具有海曙特色的现代化产业体系。
以数实融合驱动产业迭代。加快数字赋能制造业，聚焦工业互联网、算法算力等重点领域，高质量办好首届CCF算法能力大赛，做强甬水桥数字经济服务产业园，数字经济核心产业增加值增长5%以上。深化全国首批中小企业数字化转型试点，高效运营数字中央版房快反中心，新增市级数字化车间、智能工厂5个。加快数字赋能现代服务业，发展壮大电商直播经济、虚拟体验经济等新业态，全力打造宁波纺织服装直播产业集聚区，服务业增加值增长6%。加快数字赋能现代农业，迭代推广大田数字模式，全面提升“三中心两基地”数智化水平，扎实开展农业“双强”行动，做大“南塘河”区域公用品牌，争创国家现代农业产业园。
以两业融合拓宽发展赛道。牢牢把握制造业与服务业耦合互融、协同发展的趋势，更加主动融入宁波国家服务型制造示范城市建设。举全区之力发展生产性服务业，持续壮大港航服务、专业服务、科技服务等业态，力争生产性服务业占服务业的比重超60%。大力发展服务型制造，加快纺织服装向时尚创意设计、汽车零配件向智能空间配套转变，谋划打造时尚产业集聚区，深入培育低空经济、新型储能等未来产业，新增各级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业30家以上，推动企业“小升规”30家以上，规上工业增加值增长8%。
以三感三力激发消费活力。围绕宁波建设国际消费中心城市目标，加快推动天一·和义、百联商厦、东门银泰等消费载体焕新，破题做活南站里、大安锦里乐活中心等商业街区，积极打造汽车集聚区，社会消费品零售总额增长6%。持续打响“夜到海曙”品牌，打造龙湖天街、月湖盛园等26个“夜海曙”消费地标，谋划开展“悦见千年罗城”等促消费活动80余场。培育壮大首发经济、银发经济、赛演经济等服务消费新业态，探索打造萌宠经济、二次元经济等新场景，新引育优质企业和品牌首店50家以上。
以空间重塑提升亩均效益。加强产业空间连片规划建设，推动存量工业用地成片改造、联合改造、混合改造，实施工改项目60个以上。启动横街、礼嘉桥产业园建设，高质量编制郭夏临空产业园控制性详细规划，确保上水碶智能装备产业园交付运营，新增产业空间80万平方米以上。强力推进楼宇功能与产业植入双向提升，探索多元主体合作更新机制，加快中农信裙楼、大世界、阳光大厦等老旧楼宇更新，打造律师、会计、软件信息等特色楼宇。
(五)突出风貌蝶变，全力建设绿色宜居的品质城区。坚持践行人民城市理念，高标准创建文明城市，让城乡更加宜居、更具韧性、更有魅力。
秉持精品意识雕琢城市新貌。全面实施城区街道城市体检，新增未来社区3个，全面完成20年以上电梯更新，谋划打造县域城乡风貌样板区2个。深化“城市精细管理看海曙”专项行动，完成市政道路微治理提升项目15个，建成省级海绵城市示范工程2个，建筑垃圾综合利用率达100%。探索构建城市公园运营新模式，提速推进五江口滨水绿带，新增“口袋公园”“甬小园”6个、气象微公园5个，打造品质绿道10公里。
秉持协调思维发展都市乡村。深入践行新时代“千万工程”，打造具有城市之利、田园之韵、生态之美的乡村新形态。推动经济业态跨界融合，拓展科技、体育、艺术、文化赋能乡村路径。探索新型农村集体经济发展机制，提升强村公司联村带农致富能力，推动“十路人才进乡村”，实施海曙“乡约菁才”行动，加强农民职业技能培训，培育农创客220人、现代新农人2500人，全区低收入农户人均可支配收入增长10%以上。推动风貌品质统筹协调，加快现代化美丽城镇建设，开展农村生活污水治理、村庄清洁等村容提升工程，打造美丽村庄宜居家园15个，新增市级“四好农村路”13.5公里，创建全国乡村治理示范村1个。
秉持两山理念筑牢生态屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快市资源循环利用基地建设，力争空气质量优良率和PM2.5改善幅度实现省、市排名进位。实施南新塘河水岸同治工程，改造老旧雨污管网5公里，市控以上断面水质优良率保持100%。新增“无废城市细胞”10个以上。持续探索生态赋能发展模式，做强双碳绿色服务平台，打造生物多样性友好城市创新实践区。
(六)突出赓续焕活，全力构建古今交融的文博都市。坚持文化是城市发展的灵魂，聚焦中央文化活力区、都市文博引领区建设目标，加快文化赋能城市发展，吸引更多人走进海曙、青睐海曙。
做响宁波罗城品牌。加快推动秀水街保护焕新，启动广仁、孝闻、永寿等历史街区风貌梳理式改造提升，全力保障天一阁南馆、月湖西区二期等项目建设，谋划开展西北街、偃月街、尚书街、莲桥街等地块焕新升级。强化书香海曙、明州古港辨识度，提升鼓楼、市舶司遗址等历史文化遗迹吸引力，全面推出“海曙趣玩·罗城”精品线路，持续办好罗城音乐集市，有机串联遍布罗城全域的文化珍珠，让宁波罗城成为全市首个文商旅互融的步行友好示范区。
做强文旅融合产业。升级文化产业空间品质，探索城市主理人机制，增强创客157创业创新园、合一生活园区等文化产业平台发展能力，文化产业增加值增长5.5%以上。系统推进“游+学”新模式，串联屠呦呦、翁文灏、张苍水等名人旧居资源，谋划推出院士、“明粉”等主题研学活动，积极导入“锡山磊”山地越野等休闲旅游新业态，串联整合四明山、鄞江古镇等现有景点，过夜游客数、旅游总收入均增长10%以上。
做优文化惠民生活。聚力打造全域博物馆群，基本建成中国灌溉博物馆(暂名)，提升它山堰、白云庄等历史文化资源展示水平，做靓朱复戡艺术馆、潘公凯工作室、郑哲敏力学体验馆等特色场馆，培育一批“小而美”“小而精”的公共文化空间和社群共享空间。支持文化惠民工程创新，完善村镇文化服务综合体。加快全民健身中心等项目建设，新增体育场地面积5万平方米，保障办好宁波马拉松、中国男子三人篮球超级联赛等品牌赛事。
(七)突出民生保障，全力提升优质共享的城市温度。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，持续推进公共服务“七优享”工程，确保共同富裕样板区建设取得更多实质性进展。
兜稳兜牢社会保障。扎实做好东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作。深入实施重点群体就业帮扶行动，持续做优“直播带岗”和“零工就业”服务品牌，举办各类招聘会100场以上，城镇新增就业2.2万人。加速推进全民参保计划，完善“长护险”制度，户籍人口基本医疗保险参保率保持在99%以上。不断完善新时代“弱有众扶”体系，扎实推进“红色共富之旅”移民安置区环境提升工程，探索打造“城市服务者之家”，筹集保障性租赁住房1500套，新增住房保障受益人数5000人以上，创建省级无障碍家庭80户。加大全民应急救护培训力度。
做精做实全龄友好。持续健全人口发展支持和服务体系，提升人口吸引力。突出儿童友好，完善生育支持政策，鼓励托育服务向小月龄婴幼儿延伸，创新打造“医育结合”托育服务模式，每千人口托位数达4.7个，实现公办幼儿园托幼一体化全覆盖。围绕青年友好，积极打造“潮玩街区”“潮购商圈”等青年乐见乐享的消费、娱乐、社交场景，出台青年住房、创业等方面扶持政策，做优“菁英汇海”人才服务品牌，新引进大学生超3.2万人。聚焦老龄友好，探索“金融+康养”模式，升级改造居家养老服务中心3个，新增标准化老年食堂2家，开展高山区域银龄安养助餐服务8万人次。
普及普惠优质服务。全域推进基础教育综合改革，建成投用海曙中学等学校4所，开工建设学校2所，市级及以上名优教师总量突破120名，创成国家义务教育优质均衡区、学前教育普及普惠区。持续完善三级诊疗体系，加快古林、高桥卫生院改扩建，推动区人民医院创建二级甲等医院，实现星级急诊室全覆盖。做强中医药特色品牌，持续推进市、区级名中医传承工作室建设，创建全国基层中医药工作示范区。
(八)突出除险保安，全力营造和谐稳定的社会环境。坚持以高水平安全保障高质量发展，全方位系统性排查整治风险隐患，争创省平安区“二十连冠”。
擦亮基层善治底色。高标准推进“141”基层治理体系迭代升级，加速整合职能部门和村(社)网格多元处置力量，推动基层治理走向现代化。深化城乡现代社区建设，搭建“邻里守望·共享互助”场景12个，每万常住人口社工配备常态保持20人以上，推动社区分类治理覆盖率达100%。推动诉前调解中心实质性运转，建立健全窗口引调和诉调案件流转处置机制，完成八五普法终期总结验收。
筑牢风险化解底线。推进安全生产重点领域整治攻坚，打造标准化优良工程16个，启动老旧小区消防安全治理项目15个，坚决防范和遏制重特大安全事故，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。完善防汛防台抗旱应急工作机制，全面完成小型水库除险加固、病险山塘综合治理，实现气象观测站村(社)全覆盖。从严抓好食品药品安全监管，打响“曙品优货”品牌，新增放心消费承诺单位200家。牢牢守住金融、房地产、公共卫生等重点领域安全底线，坚决防范系统性风险。
夯实公共安全底座。深化新时代枫桥式城乡现代社区警务改革，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗，持续加大民生小案侦办力度，确保刑事治安案件数持续下降。深入推进“清朗”专项行动，坚决防止矛盾风险外溢上行。扎实开展信访问题源头治理行动，加快实现矛盾纠纷存量清仓见底、增量动态清零。
三、加快建设现代化服务型政府
一分部署、九分落实，执行力是国家大政方针得以贯彻落地的关键因素。我们将秉持“整体政府”理念，始终牢记“国之大者”、聚焦“民之关切”，坚决扛起政府抓落实、强执行的主责主业，以强劲的执行力争创一流业绩、交出一流答卷，全力建设人民满意的服务型政府。
(一)提升执行力，要砥砺绝对忠诚之志。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要回信精神落地见效，扎实开展第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，健全省委“七张问题清单”、巡视反馈问题长效管理机制，确保上级有要求、海曙见行动出实效。
(二)提升执行力，要践行勤政为民之道。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善“镇街吹哨、部门报到”机制，持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，提升81890公共服务平台效能，全心全意察民情、听民声、解民忧。不断深化为民办实事长效机制，构建“一口受理、一门办理、一体监管”的问题收集和解决督办机制，实现群众、企业办事从找“部门”向找“政府”转变。经过多渠道征集、多方面对接，筛选出10方面民生实事候选项目，提请大会审议票决，我们将以更加务实的举措一件一件抓好落实，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
(三)提升执行力，要恪守依法行政之责。深化法治政府建设，把尊崇法治、厉行法治的要求体现到政府各项工作中，严格落实“三重一大”决策机制，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推进合法性审查中心规范建设。高质量办好人大建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。组建行政复议委员会，充分发挥行政复议听证程序和法律顾问团案审程序的作用，提高行政争议实质性化解水平，推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。
(四)提升执行力，要厚植干净干事之基。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。健全习惯过“紧日子”长效机制，进一步压减非刚性非重点支出。严防关键领域、关键环节、关键岗位廉政风险，强化审后整改“一书两函”预警，建立评审“回溯审查”机制，建设更高水平勤廉海曙。
各位代表!没有等出来的成功，只有拼出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海曙区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干、锐意进取，奋力推动现代化滨海大都市卓越城区建设迈上新台阶!