二、2025年工作安排
2025年是深入贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，做好全年工作事关全局、影响深远。党的二十届三中全会站在新的历史起点上，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，吹响了改革不停顿、开放不止步的时代号角。我们必须牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚定不移下好改革开放“先手棋”，敢闯敢试、大胆创新，努力打破“不可以”的旧观念，勇于创造“不可能”的新业绩。从发展势能看，尽管外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央经济工作会议明确提出“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”工作导向，释放出坚定不移稳增长、促改革、防风险的强烈信号。从前进动能看，长三角一体化发展、大运河文化带建设、江淮生态经济区建设等多重战略机遇叠加实施，党中央明确支持经济大省挑大梁，强化土地、能源、环境、数据等要素保障，省委大力支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济，这一系列政策利好将极大促进清江浦的开放格局之变、发展空间之变、城市能级之变。从自身潜能看，作为淮安的主城区，清江浦区位优势独特、资源禀赋优越，特别是经过多年接续奋斗，一大批打基础、强功能、利长远的重大项目相继建成，综合实力持续攀升，城市品质显著提升，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只要我们坚定信心、鼓足干劲、乘势而上，坚持都市型工业和现代服务业“双轮驱动”不动摇，走好具有清江浦特色的县域经济高质量发展道路，就一定能够在现代化新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会部署要求，聚焦区委二届十次全会提出的决胜“十四五”、矢志“当第一”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动中国式现代化清江浦新实践行稳致远。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规上固定资产投资增长13%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量等约束性指标完成省市任务，粮食生产保持稳定。
围绕上述目标，今年政府重点做好以下六个方面工作：
(一)聚力推进新型工业化，做强中心城区跨越赶超新引擎。坚持把发展工业经济作为县域经济突破的重中之重，全力以赴抓项目、强链条、促转型，加快构建以先进制造业为支撑的都市型工业体系。
壮大产业集群。生物医药及大健康产业要立足扬优势，充分发挥正大清江、益海嘉里等龙头企业集聚效应，推动塔格糖生产基地、赛金生物医药等项目早日落地，世田谷生物科技、华跃果蔬汁等项目尽快竣工，加速构建百亿级标志性产业集群。新一代信息技术产业要着力扩规模，推动澳洋顺昌、东煦电子等重点企业满产满销，国创半导体、铭方半导体等项目竣工投产，力争产值超50亿元。高端装备制造产业要持续提能级，重点围绕淮钢特钢、天鹏锂能等骨干企业，集聚一批智能制造上下游项目，推动全极耳电池等项目竣工投产。加快布局人工智能、物联网、低空经济等未来产业，力争形成更多新增长点。
做强载体支撑。清江浦经济开发区聚焦打造都市型科技工业园，以深化人事、薪酬制度改革为抓手，统筹做好空间治理、产业发展、功能提升等工作，确保年内形成500亩集中连片地块不少于3个，新落户工业项目、规上工业总产值占全区比重双双突破90%，省级开发区排名稳步提升。黄码港产业园聚焦打造长三角北部食品加工和粮食储运“双中心”，抓住省市“高质量发展枢纽经济”重大机遇，推动黄码港作业区全面运营，益海大豆蛋白、大米深加工等项目加快建设，全年港口货物吞吐量不少于200万吨，黄码港物流中心开票超30亿元，争创省粮食物流产业园。
强化科技赋能。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大科技研发投入力度，支持正大清江创建国家级专精特新“小巨人”企业、国家级企业技术中心，推动澳洋顺昌、天士力等龙头企业与大院大所、名校名企组建创新联合体，力争在芯片研发、新药研制等领域取得更多突破、实现更多产业化应用，全社会研发投入增长11%，技术合同成交额超23亿元。引导企业加快数字化、智能化改造升级，推动东煦电子、金象传动等企业创建省级智能工厂，天鹏锂能等企业创成省级工业互联网平台。靶向招引“高精尖”行业人才，全年新引进领军人才10人、创新团队2个，为全区产业发展提供更多智力支撑。
(二)聚力繁荣现代服务业，重塑中心城区县域竞争新优势。以服务经济高质量发展、群众高品质生活为导向，推动生产性服务业提速进阶、生活性服务业提质升级，着力构建优质高效的服务业新体系。
打造区域性消费中心。持续加快“两大商圈”提档升级，鼓励新亚、万达等大型商业综合体创新产品、丰富业态，推动华润万象城年内竣工运营、引入盒马鲜生等首店品牌，打造区域消费中心新地标。大力推进消费品以旧换新，精心举办“乐购清江浦”系列促消费活动，持续提振汽车、家居、家电等大宗商品消费热情，将旺旺路汽车4S店街区打造成辐射苏北、全省一流的一站式消费体验特色街区。持续优化消费环境，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费新产品，精心打造一批沉浸式、体验式消费新场景，更好满足不同人群个性化、多样化需求。加强生活必需品保供体系建设，进一步优化社区商业网点布局，倾力打造高标准“一刻钟便民生活圈”。
打造生产性服务业高地。积极融入全市“1小时工业配套服务圈”，大力发展现代金融、研发设计、信息服务等配套产业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。实施楼宇经济提质行动，充分利用丰惠广场、苏宁广场等存量楼宇，打造更多总部经济新空间，全区税收超千万楼宇达10个以上。抢抓数字经济发展机遇，支持商务区更好发挥浪潮云淮、顺丰速运、顺沃人力资源等头部企业集聚效应，因地制宜发展云计算、大数据等新业态，加快打造百亿级数字经济产业园。持续提升金融中心能级，推动资本、人才、技术等要素加速汇聚，入驻企业总数超300家。积极发挥食博馆主阵地作用，加快推动会展与餐饮、贸易、旅游等联动发展，持续释放会展经济“乘数效应”，全年举办规模会展活动50场以上。
打造近悦远来旅游目的地。坚持以文兴旅、以旅彰文，加快推进文商旅融合发展，持续打响“运河三千里、最忆清江浦”文旅品牌。聚焦文脉传承，深入挖掘漕运、美食、戏曲等特色元素，加快都天庙、丰济仓等重点片区改造提升步伐，活化利用清江文庙、大众剧场等文化遗产，全面展现运河古城风貌。聚焦文旅融合，优化整合清晏园、周恩来童年读书旧址、古淮河湿地公园等优质资源，精心打造古城遗产游、运河文化游、淮扬美食游等精品游线，让游客更好感受“穿越古今、文化润心”的沉浸式体验。聚焦文娱消费，紧盯年轻群体消费新趋势、新风尚，鼓励御码头、1415等特色街区丰富夜游、夜食、夜展、夜娱等新“夜”态，推动非遗文创市集、露营咖啡基地等文旅业态“出圈”更“出彩”。
(三)聚力走稳改革开放路，积蓄中心城区进位争先新动能。坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在纵深推进改革开放中集聚优质资源、增强发展韧性。
深化国资国企改革。聚焦“75332”总体目标，扎实做好国企人事及薪酬制度改革“后半篇文章”，加快向实体化、市场化、效益化转型，不断提升企业核心竞争力。城投集团要围绕“城市服务运营商”定位，拓展小区物业、城市停车、餐饮消费等多元化业务，加快推进宏进冷链物流基地、电子结算中心建设，打造“城泊智行”等服务品牌。融投集团要围绕“城乡融合发展运营商”定位，在深化“一地三用”实践的同时，做大做强工程建设、电商贸易、汽车销售等主营业务。产发集团要围绕“园区产业运营商”定位，组建专业的产业投资运营公司，加快设立生物医药及大健康等专项基金，以市场化方式参与园区开发运营。
营造最优营商环境。纵深推进“放管服”改革，接住管好用活市级下放事权，进一步完善“三极”服务、“四即”快速审批模式，推动重大项目“五证联发”“拿地即开工”常态化。持续开展领导干部入企大走访大调研，围绕企业融资、用工等突出需求，积极对接金融机构、高校院所，努力为企业提供“点对点”“清单式”服务，不断擦亮“清·亲帮办”服务品牌。全面推行包容审慎执法，大力激发市场主体活力，力争全年市场主体数量同比增长8%以上。放大“淮安企业家日”示范效应，畅通政企协商座谈会、政银企对接会等多形式沟通渠道，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决企业的呼声和诉求，让广大企业家在清江浦安心经营、放心投资、专心创业。
提升开放发展能级。积极抢抓长三角、大湾区产业转移机遇，深入推进产业链招商、基金招商、以商引商，全方位招大引强、招新引优，全年举办各类产业招商推介活动不少于30场，新签约亿元以上项目130个。充分发挥开发园区利用外资主阵地作用，突出抓好制造业利用外资，支持旺旺食品、东煦电子等一批外资项目增资扩股、利润再投资，全年落地外资项目不少于10个，实际利用外资达1亿美元。更大力度支持企业“走出去”，加快荟创数字云谷项目建设，积极培育跨境电商、海外仓、数字贸易等外贸新模式，力争货物贸易进出口总额增长7%以上。
(四)聚力提升城市首位度，绘就中心城区协调发展新画卷。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹推进城市建设和乡村振兴，全面做好“四态”提升文章，塑造内外兼修、形神兼具的城市品质。
建设更有温度的城市。落实国土空间总体规划要求，统筹推进总投资65.21亿元的8个中心城市项目，建设群众安居乐业的幸福家园。围绕居住更舒心，高标准建设改善型住宅，实施城中村改造项目6个，改造老旧小区12个;探索推行片区化、网格化、“信托制”等物业管理新模式，打造39个物业管理示范小区。围绕出行更顺心，提升华江路、启秀路等一批市政道路，打通东清路、月影路等一批断头路，合理增设公共停车泊位700个、共享停车泊位60个，科学划设商场、医院等人员密集场所周边非机动车停放区域，引导党政机关、企事业单位适时向社会开放内部停车场。围绕生活更安心，大力实施城市生命线安全工程，排查整治市政设施破损、燃气安全隐患等群众身边的风险，完成6个污水处理提质增效达标区建设，提升市政道路排水管网20公里，更新老旧燃气管道3.23公里，动态整治飞耀路等易积易涝点，建设更加安全的韧性城市。
打造更加和美的乡村。学习运用“千万工程”经验，深化美丽宜居乡村建设，一体提升淮河入海水道、二河东堤周边环境，精心打造百亩共享菜园、千亩油菜打卡地，建成7个省级宜居宜业和美乡村。大力发展生态农业，新建和改造高标准农田5500亩，实施池塘生态化改造3000亩，加快农牧综合种养片区建设，确保农田退水、养殖尾水改造率超60%，畜禽粪污综合利用率达100%。全面做好“土特产”文章，推动红椒、杏鲍菇等农产品走深加工、创特色之路，持续打响“二河味稻”“寻味清江浦”等特优农产品品牌。“一村一策”促进集体经济增收，推动新型经营主体与农户合作发展，确保村均集体经营性收入增长5%以上。
构建更为优良的生态。守牢“生态环境质量只能更好，不能变差”底线，扎实开展中央、省生态环保督察交办件“回头看”，确保整治有实效、问题不反弹。系统实施排污口整治工程等14个生态基础设施项目，持续深入打好污染防治攻坚战，确保PM2.5浓度和优良天数比率持续改善，国省考断面水质全部达标，土壤安全利用水平稳步提升。坚持湿地、林地、绿地“三地”共建，确保古淮河湿地公园通过国家4A级景区复核验收，入海水道、二河东堤沿线成片造林超千亩，更好展现生态之美。全面加快低碳转型步伐，大力推进产业绿色化发展，支持盈德气体创建国家级绿色工厂，清江浦经济开发区创成省级绿色园区。
(五)聚力提升群众幸福感，展现中心城区民生改善新作为。聚焦民生“七有”目标，扎实办好民生实事，采取更多举措惠民生、暖民心、解民忧，更好满足市民群众对美好生活的向往。
把人民教育办得更好。深入实施“县中振兴”计划，加大与淮阴中学、衡水中学等省内外名校合作力度，助推清河中学争创省高品质示范高中、清浦中学打响“弘毅班”品牌，确保高考本科达线率、名校录取率稳步提升。持续优化教育资源布局，建成清河幼儿园北京路园区等4所学校，完成淮师一附小承德路校区改造提升，全年新增学位9000个以上。扎实推进集团化办学，接续实施名校长、名教师、名学校“三名”工程，推动教育资源共建共享，全面提高教育教学质量，促进教育更加优质均衡。持续深化校园周边“小饭桌”等综合整治，更加关爱学生身心健康，让每一个孩子在安全的环境中茁壮成长。
把“一老一小”托得更稳。积极应对人口老龄化，全力推进医养深度融合，建成南门社区适老生活体验中心，改造提升互助养老睦邻点2个、养老助餐点3个，新增养老床位500张以上，推动天山颐养中心投入运营，进一步打响“乐享清福”养老服务品牌。加快推进生育友好型社会建设，全面落实三孩生育政策及配套支持举措，持续扩大托育服务供给，新增市级普惠托育机构2家、托位80个，切实加强农村留守儿童和孤困儿童关爱保护工作，精准提供“类别化+差异化”关爱服务。
把医疗保障做得更优。深化市、区两级医疗卫生机构“结对”帮扶、资源共享，完善分级诊疗、远程会诊体系，持续提高基层首诊率。大力推进基层医疗机构差异化建设，推动武墩区域医疗卫生中心提档升级、清江街道社区卫生服务中心建设省级基层慢病筛防中心，力争创成市级以上特色科室2个。创新市级专家融入家庭医生签约服务模式，推动签约服务由重点人群向全人群拓展。优化基层中医药服务体系，建成淮西、盐河、黄码3个省级五级中医馆。深入开展爱国卫生、全民健身运动，打造更高水平健康清江浦。
把基本民生兜得更牢。更加突出就业优先导向，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶力度，积极引导在外务工人员回乡就业创业，精准提供职业技能培训服务，全年新增就业5600人。深入实施全民参保计划，推进新业态从业人员、灵活就业人员参保全覆盖，稳步提高城乡居民基础养老金标准。强化分层分类社会救助，加强低收入人口动态监测，“一事一议”开展特殊困难群体救助帮扶，努力实现应保尽保、应救尽救。持续推进殡葬改革，大力整治散埋乱葬突出问题，开工建设和平镇骨灰堂。全面落实拥军优属各项政策，推动军地协作、军民深度融合发展。
(六)聚力做实治理大文章，构筑中心城区安全稳定新格局。突出问题导向，树牢底线思维，加强和创新社会治理，努力以高水平安全保障高质量发展。
一刻不松抓好安全生产。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，统筹实施重大事故隐患“清零”、安全“一件事”全链条治理，切实加强危化品、建筑施工、厂中厂、地下冷库等重点领域安全监管，滚动排查餐饮场所、高层住宅、老旧市场等重点部位消防、燃气风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故发生。健全生产经营单位安全风险管理体系，强化失信联合惩戒和不良记录“黑名单”管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型，从源头上防范化解重大安全风险。健全异常天气应对机制，建强应急救援力量，做好应急物资保障，进一步夯实安全基础。
一严到底抓好风险防范。全面加强政府债务风险管控，严控经营性债务规模、持续压降综合成本，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深入开展房地产领域风险排查，全力抓好“问题楼盘”化解和“保交房”工作，促进房地产市场平稳健康发展。落细落实根治欠薪长效机制，切实保障劳动者合法权益。严格抓好食品药品安全监管，构建从源头到消费全过程监管链条，让群众吃得放心、用得安心。强化意识形态工作责任落实，突出抓好舆情监测、风险研判和管控处置，坚决守牢意识形态阵地。
一以贯之抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进“精网微格”提升工程，规范化运行区镇村“一站式”矛调平台，打通基层社会治理“最后一米”。严格落实领导包案、接访下访制度，扎实开展信访问题源头治理，不断提升初信初访和信访积案化解质效。深化未成年人违法犯罪预防和综合治理，加强严重精神障碍患者等重点群体服务管理。统筹推进社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，高压严打电信诈骗等各类违法犯罪行为，确保社会大局平安稳定。
各位代表，民生无小事，枝叶总关情。区政府按照尽力而为、量力而行的原则，认真组织编排今年的民生实事项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成十大类50个候选项目提交大会审议并票决。对入选项目和群众反映集中的事项，我们将精心组织实施，努力让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出新的更高要求。我们要紧跟党中央要求、紧跟时代前进步伐、紧跟事业发展需要，持续优作风、强担当、提效能，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。
以政治过硬诠释对党忠诚。始终坚持党对政府工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把推进中国式现代化作为最大的政治，对习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署心领神会、不折不扣落实到位，切实将对党忠诚的政治信仰转化为砥砺奋进的精神力量。
以公正履职诠释依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，统筹推进法治清江浦、法治政府、法治社会一体化建设。认真执行政府工作规则，严格落实“三重一大”决策机制，切实加强合法性审查和风险评估，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。健全完善府院联动工作机制，全链条推动行政争议实质性化解，持续压降行政诉讼发案量和败诉率。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
以务实作风诠释责任担当。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持立说立行、马上就办、办就办成，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、出“创新招”，加快政府工作质量变革、效率变革、动力变革。牢固树立正确政绩观，切实把群众安危冷暖放在心上、抓在手上、落到实处，用政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。科学精准“容错纠错”，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先，切实营造比学赶超抓发展、抓落实的浓厚氛围。
以干净干事诠释清廉操守。纵深推进政府系统党风廉政建设，压紧扛牢全面从严治党政治责任，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，健全为基层减负长效机制，勤俭节约、精打细算“过紧日子”。强化审计监督和成果运用，扎紧权力集中、资金密集等重点领域风险防控的制度“笼子”，常态化推进以案为鉴、以案促改、以案促治。始终把牢严的基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心、真抓实干、勇毅前行，加快推动中心城区高质量发展，奋力谱写中国式现代化清江浦新篇章!
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名 词 解 释
〔1〕“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
〔2〕一地三用：即通过田园经济、田园景观、田园生活三个层次建设，实现城市近郊地区非建设用地空间生态化、产业化、景观化。
〔3〕瞪羚企业：即创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
〔4〕VOCs：即挥发性有机化合物。
〔5〕“75332”总目标：即绩效占薪酬比重不低于70%，集团总部设置不超过5个部门，到2027年底用工规模缩减不低于30%，集团总部员工压减下沉到实体化运营子公司不低于30%，实体化运营子公司及集团总部经济部门基础薪酬较同级别其他岗位上浮不低于20%。
〔6〕“三极”服务：即工程建设项目审批极简申报、极速审批、极优服务的常态化工作机制。
〔7〕“四即”快速审批：即重大项目交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付的快速审批服务模式。