二、2025年主要任务
2025年是完成“十四五”任务的冲刺决胜之年，做好今年的政府工作意义重大。根据区委十一届十次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入落实党中央决策部署和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣冲刺决胜年度主题，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全面完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，扎实稳健推进中国式现代化连云新实践。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资、工业投资持续保持两位数增长，工业应税销售收入实现正增长，外贸进出口总额与去年持平，实际利用外资4000万美元，新增“四上”企业超200家，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，金融市场、安全生产和社会大局保持和谐稳定。
围绕上述目标，今年重点做好以下七个方面工作：
(一)坚定不移延链条、壮集群，在夯实产业发展基础上展现新作为。坚持产业强区，主攻实体经济，统筹培育新动能、更新旧动能，因地制宜发展新质生产力，筑牢经济行稳致远根基。
推动临港工业集聚成势。坚持“工业立区”不动摇，大力推进新型工业化，深入强链补链延链，规上工业产值增长5%。实施新能源产业“加速行动”，力争中核滩涂光伏项目全容量并网，抽水蓄能电站一季度正式开工，服务核电7、8号机组加快施工，年内完成新能源投资135亿元以上，打造省内有影响力的新能源产业基地。实施新材料产业“壮大行动”，推进中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池材料等5个项目部分产线投产，氨纶纤维等4个项目开工建设，持续放大新材料产业集群效应。实施主导产业“提质行动”，依托华乐、丰益等强优企业，加快羧甲基纤维素等11个项目签约落地，氯乙酸项目投产达效，丰海白炭黑、阻燃防老剂项目主体完工，推动产业链向高端攀升，确保油化盐化、金属材料产值分别增长10%、15%以上。实施产业平台“跃升行动”，全力推动化工园区尽快获批，持续完善水电路汽等配套设施，不断提升园区承载力。加快提升云港中小企业园、宝联产业园功能，开工建设云山海洋科创园，培育一批特色“园中园”。探索建立连云新城都市型工业集中区，前瞻布局低空经济、人工智能等产业新赛道。
推动海滨旅游业蓬勃发展。实施新一轮文旅高质量发展行动，加快提升文旅产业竞争力、影响力，全面打响“山海胜境、多彩连云”品牌。丰富旅游产品供给，启动假日酒店建设，力争海洋欢乐城、后云台山滑道项目开工，持续提升滨海旅游参与度和吸引力。创新多元消费场景，新增“连云游礼”文创小屋10个，在海一方片区依托“海州湾之星”水上酒店打造夜间消费集聚区，连云老街引育主理人项目不少于20个，主景区二次消费收入增长25%。扩大文旅品牌影响，高水平办好第三届连岛音乐节、亚洲杯铁人三项赛、大学生设计展等文旅活动，全方位、深层次开展南京、无锡等城市专场推介，策划举办主题营销活动60场次以上。强化景区互联互通，精心设计浪漫爱情、康养禅修、休闲度假等主题线路，开通旅游观光公交专线，优化提升连岛景区内部交通，全力畅通景区之间“大循环”、景区内部“微循环”。加强旅游市场整治，常态化开展联合执法，全面提升游客体验感和满意度。
推动海洋渔业转型升级。坚持经略海洋、向海图强，科学统筹陆海优势资源，加快建设引领型现代海洋城区。引导传统渔业向深远海转型，优化近海贝藻养殖布局，实施海参养殖1.5万亩，建设前三岛海珍品基地。以省级渔港经济区为依托，持续完善功能配套，全力推进国家级渔港经济区创建。大力发展“深蓝”渔业，深入推进南极磷虾高值化利用，力争启动“深极”号捕捞加工船、乌拉圭补给基地建设，推动国内最大、苏北首家专用进口活鲜保税暂养仓项目一季度投产运营，加快形成“南极虾、北极蟹”产业格局，打造海洋科技产业园。发展培育休闲渔业，开工建设海上渔旅综合体，积极拓展休闲垂钓、海上观光等业态。加快海洋牧场建设，持续开展人工鱼礁投放、增殖放流等海洋生态修复，启动高公岛海洋牧场项目建设。
推动现代农业提质增效。持续深化国家农村产业融合发展示范园建设，为乡村振兴注入新活力。因地制宜发展特色农业，推动即食海鲜、云雾茶、紫菜等农产品向多元化、精品化延伸，新增省级现代农业项目1个、市级农业龙头企业1家。大力发展“农业+旅游”“农业+电商”等新业态，精心设计“乡产、乡游、乡食、乡宿”等体验项目，建设茶文化体验中心，休闲农业营业收入增长8%以上。鼓励依托资源优势，拓宽增收渠道，力争村集体平均收入达450万元，农村居民人均可支配收入增长7%以上。
(二)坚定不移抓改革、促创新，在激发区域发展活力上展现新作为。聚焦重点领域和关键环节，加快完善高质量发展体制机制，不断增强现代化建设动力活力。
深化重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，科学确定主责主业，加快市场化转型、瘦身增效，强化盈利能力考核，实现业绩与薪酬“同升共降”。深化基层综合执法改革，进一步理顺权责、整合队伍、完善体制，不断提升基层执法水平。拓展税收共治格局，强化以数治税，切实增强税费征管、风险防控能力。实施零基预算改革，构建权责清晰的支出划分机制。探索实施“定制化”购房新模式，积极促进房地产市场健康发展。高质量运用“五经普”登记成果，稳步推进统计核算制度改革。
打造一流营商环境。完善市场准入负面清单管理，加强公平竞争审查，积极融入全国统一大市场。提升“一件事”创新举措覆盖面，增设高频事项办件专区，实现首批国、省定事项协同办理。深入推进跨部门“综合查一次”改革，确保“双随机”抽查事项全覆盖。深化“不见面审批”，常态化实施“拿地即开工”“交海即发证”，打造连云营商环境“金字招牌”。健全完善政企沟通渠道，统筹做好新引进项目保障和存量企业服务，依法平等保护民营企业家权益，推动惠企政策直达快办、应享尽享。
激发科技创新动能。高质量运行省海创中心，建设高层次平台不少于3个，实现成果转化10项以上。加强产学研协同创新，力争形成合作成果60项，悟空科创中心孵化企业不少于10家。全力服务太湖实验室连云港中心试验基地建设。强化企业创新主体地位，新增国家高新技术企业不少于3家，备案科技型中小企业55家以上，技术合同成交额增长超10%。深入实施“山海英才计划”，引育高层次人才300名以上，发放各类奖补资金不低于750万元。
(三)坚定不移强基础、扬优势，在扩大对外开放水平上展现新作为。做强开放平台载体功能，最大程度增创开放优势，高水平融入新发展格局，全力打造更高水平对外开放高地。
提升上合物流园能级。深度参与共建“一带一路”，把上合物流园打造为具有国际聚合力的开放枢纽。强化与港口、中哈物流基地联动发展，保障皮带机廊道、徐圩港区疏港航道等工程加快施工。充分发挥多式联运优势，开工建设中储棉仓储、中农钾肥、鑫齐力矿石精选等项目，推进物流业与制造业融合发展。提升中吉乌班列运营质效，拓展双向班列货源，园区物流量突破8000万吨、集装箱量超60万标箱。更大力度扩大对外交流，高标准筹办第四届上合组织国际圆桌会议，积极对接跨里海运输通道建设，设立合作联络处2个，构建开放型国际物流运营新格局。
深化自贸试验区建设。落实支持自贸试验区创新提升若干措施，新增创新成果10项以上。提升港航物流发展质效，港航服务中心新招引关联企业不少于20家，新增贸易额20亿元以上。加快完善连云油气交易中心服务功能，全年完成油品贸易额不少于120亿元。巩固跨境电商发展态势，“点点通”平台注册企业超240家，培育出口标杆企业2家，新开设线下体验店3家，年内交易额超8000万美元。加大外贸主体培育力度，系统集成各类扶持政策，吸引更多外贸企业在本地结算，留住更多外贸份额。
扩大招商引资质效。坚持大项目和小项目并举，依托“多式联运体系、工业物流用地、开放平台载体、清洁能源供给、长三角城市群”组合优势，用好共建共享机制，提升招商引资实效。发挥园区招商公司主体作用，优化招商队伍，拓展专业化、市场化、精细化招商引资新路径，打造一支敢闯善拼的“精锐之师”。探索设立区级产业基金，加强与专业招商、投资机构合作，支持龙头企业以商引商，全年新招引亿元以上项目不少于80个，其中过10亿元项目5个以上、过50亿元项目1个以上。
(四)坚定不移补短板、拓空间，在提升城市功能品质上展现新作为。坚持“颜值”“内涵”双提升，在城市风貌、功能完善、精细管理上持续发力，打造更加宜居、更有韧性的海滨城区。
塑造城市新貌。实施西连岛环境整治，开展礁石湾等重点片区治理，提升小龟山周边特色风貌，进一步彰显“黄海明珠”独特魅力。加快连云新城改造提升，建成胜利湖公园，完成湖心岛升级，海州湾生活广场开业运营，服务保障全球公共安全论坛永久会址建设，促进新城人气加速集聚。统筹推进连云老街“微更新”、上海大旅社活化利用、西山民宿群开发，不断增添老街生机活力。实施重点片区旧城改造，切实改善居民生活条件。
完善城市功能。实施城市生命线安全工程，新改建污水管网10公里、供水供气管网30公里，生活污水收集处理率超70%。抓好城区防汛防涝，整治易涝片区3个。畅通交通微循环，改造背街小巷5条，优化公交线路、加密公交班次、延长营运时间，让群众出行更加顺畅便捷。精致打造绿地公园、城市小品，新增绿化面积20公顷，建成城市游园2个。加快高品质住宅开发，更好满足群众多元化住房需求。
精细城市管理。聚焦背街小巷、农贸市场等重点区域，深入开展占道经营、私搭乱建等“微治理”，规范户外广告和招牌设施管理，有效净化城市视觉空间。保持“零容忍”高压态势，坚决遏制新增违建，有效治理存量违建。建立健全物业服务清单等机制，新增物业管理小区3个，更新老旧电梯50台以上，着力解决设施维护、停车秩序等难点问题。全面提升垃圾分类质效，试点开展厨余垃圾单独收运处置，争创市级垃圾分类提质增效小区6个。
(五)坚定不移重保护、强治理，在擦亮美丽连云底色上展现新作为。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
改善生态环境质量。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守住生态环境“只能更好、不能变坏”底线。加强港区散货、餐饮油烟等污染源防治，深入开展挥发性有机物管控，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，空气优良率保持省、市领先。强化排污口管理，精细开展COD监测整治行动，创成幸福河湖3条，确保国考断面水质稳定达标。稳妥推进碱渣治理，深入开展降本增效研究，严厉打击非法处置固废行为，切实保障土壤环境安全。
巩固生态治理成效。强化生态环境执法监管，推动中央、省生态环保督察反馈问题序时整改销号。全面完成废弃露天矿山生态修复，有序实施11个地灾隐患点消险除险。持续开展国土绿化，完成绿化造林2000亩、四旁零星植树18万株。加大病虫害防治力度，林业有害生物成灾率控制在4‰以下。一体推进海洋、湿地生态系统及生物多样性保护，严格落实浒苔绿潮联防联控机制，大力开展“净滩清漂”行动，不断提升“美丽海湾”环境质量。
加快绿色低碳转型。积极响应碳达峰、碳中和，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，引导化工、钢铁等产业绿色转型，实施绿色化改造项目3个，单位GDP能耗持续下降。抢抓新型能源体系建设机遇，稳步发展光伏等“绿电”能源，加快推进连云开发区新型电力系统试点园区建设。健全完善低效用地盘活机制，更大力度“腾笼换鸟”，为优质企业、重点项目腾留空间。积极倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。
(六)坚定不移解民忧、办实事，在增进人民生活福祉上展现新作为。坚持尽力而为、量力而行，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众获得感更足、幸福感更强。
提升教育满意指数。优化教育资源配置，实行学前教育集团化管理，启用东港中学新城校区、上城幼儿园，进一步扩大优质资源受益面。完善教育服务供给机制，创新特色化办学模式，稳步提升教育教学质量。夯实强师优教基础，提升“青优团”“名优教师发展基地”辐射效能，梯度打造高素质教师队伍。巩固拓展“双减”成果，落实“五项管理”，构建“轻负高质”的教育生态。深化平安校园建设，筑牢校园安全防线，护航学生健康成长。
织密社会保障网络。落细落实就业优先政策，举办招聘活动50场次以上，新增城镇就业2000人，确保“零就业”家庭动态清零。深入实施全民参保行动，城乡居民医疗保险参保率97%以上，基础养老金水平继续保持全市领先。健全完善养老服务体系，新增社区助餐点3个，完成适老化改造100户。落实困难群体保障标准自然增长机制，强化重点人群监测预警，坚决兜准兜实民生底线。切实加强退役军人保障，努力营造拥军优属浓厚氛围。
优化公共服务供给。深入推进健康连云建设，保障国家区域医疗中心一期建成投用，推动区公共卫生中心具备运行条件，连岛、高公岛卫生中心开设夜班，重点人群家庭医生签约率稳定在70%以上。丰富群众文化生活，打造乡村书店、城市书房2个，提档升级农家书屋8个，开展文化惠民、全民阅读推广活动600场次。广泛推动全民健身，完成省运会沙滩排球场建设，新增健身路径及体育设施10套，举办群众体育活动不少于15场次。
(七)坚定不移守底线、防风险，在提高社会治理效能上展现新作为。深入贯彻总体国家安全观，坚决防范化解各类风险隐患，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
提升本质安全水平。纵深推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，加强化工和危化品、城镇燃气、高层建筑消防、森林防灭火等重点领域防控，确保不发生较大以上事故、减少一般性事故。加强海上作业安全监管，强化以港管船，实现涉渔“三无”船舶动态清零。提升森林防灭火能力，建设防火通道、阻隔带不少于39公里。加强应急救援专业队伍建设，做好应急物资储备，强化预警监测和应急预案演练，进一步夯实安全基础。
防范重点领域风险。聚焦重点领域和关键环节，牢牢守住不发生系统性风险底线。抓好政府性债务管理，严格落实化债措施，合理控制国企经营性债务规模，不断增强抗风险能力。扎实做好问题商业楼盘化解处置。严厉打击非法金融活动，保障金融市场稳健运行。狠抓工程建设领域欠薪问题治理，保障农民工工资及时支付。从严抓好食品药品监管，守护好人民群众饮食用药安全。强化保供稳价，严厉打击短斤少两行为，切实维护市场经营秩序。
打造社会治理样板。优化基层治理体系，完善网格化管理机制，探索利用无人机等技防手段提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达渠道，依法有效化解各类矛盾纠纷。深化信访工作法治化建设，扎实做好信访矛盾排查化解。推进“12345”热线反映问题闭环管理、标本兼治，提升群众满意率。推进国防动员和后备力量建设，持续做好双拥共建工作。筑牢平安连云建设基础，常态化开展扫黑除恶斗争，推进智慧公安建设，严厉打击违法犯罪行为，保持社会大局安全稳定。
各位代表，今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办、大家评”的方式，遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会审议并票决。区政府将狠抓推进落实，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感!
三、全面加强政府自身建设
各位代表，全面推进中国式现代化连云新实践，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以实干为先、用奋斗作答，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设更高标准、更强担当的人民满意政府。
始终把绝对忠诚作为首要品格。将旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央、省、市决策部署和区委具体要求落地落实、见行见效。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。
始终把真抓实干作为鲜明导向。树牢正确政绩观，常态化深入基层一线调研走访，用心用情解决群众急难愁盼问题。大力弘扬“善拼、敢闯、高效、务实”的工作作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保上级决策部署落地见效。健全清单化推进、闭环式督查机制，让“事不过夜、案无积卷”成为常态，推动各项工作争先进位、争创一流。
始终把依法行政作为基本准则。深入践行习近平法治思想，依法履行重大行政决策程序，不断提升政府工作法治化、规范化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大建议和政协提案。推进政务公开与政务服务深度融合，全面提升政府工作透明度和公信力。
始终把廉洁从政作为工作底线。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永葆清正廉洁政治本色。坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持厉行勤俭、节用裕民，加强财政资源统筹，严格资金预算约束，持续压减非刚性支出，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，埋头苦干、砥砺奋进，为奋力谱写现代化国际海滨城区建设新篇章而努力奋斗!