二、2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委省政府决策部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国构建新发展格局，紧扣“冲刺决胜”年度主题，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，扎实稳健推进中国式现代化连云港新实践。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，批零住餐贸易额增长9%，全社会研发投入强度达2.65%，实际使用外资与外贸进出口提质增效，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数不高于省控线，生态环境质量、低碳发展等指标完成省定目标。
重点抓好八项工作：
(一)因地制宜发展新质生产力，夯实巩固实体经济基础。坚持工业立市、产业强市，推动科技创新与产业创新融合发展，建设具有连云港特色的现代化产业体系。
聚力抓链条强集群。实施先进制造业集群培育专项行动，扎实推进新型工业化。积极争取盛虹减油增化项目纳规获批，加快长华化工、虹景POE等项目建设，完成化工园区扩区。放大中华药港集聚效应，推动诺泰、暨明、恒济等新上项目建设，新上市一类新药2个，医药产业产值增长8%。延伸新材料产业链，强化下游市场开拓，加快中复神鹰年产3万吨碳纤维、威孚环保新材料等项目建设，培育硅产业转型发展新增长点，新材料产业产值增长8%。做大新能源产业，推进核电7、8号机组和徐圩核能供热发电厂、抽水蓄能电站等项目建设，可再生能源发电新增装机容量2000兆瓦。实施重点技改项目100个以上，引导钢铁、纺织、食品等传统产业焕新升级。
积极培育新兴产业和未来产业。围绕科技创新、应用场景建设和重大项目招引，着力培育成长型新兴产业，构建“5+N”未来产业体系。高标准规划低空经济产业园，加快东海县、灌南县通用机场建设，拓展特色海洋、物流配送、社会治理等应用场景，牵引带动产业集聚发展。努力推动商业航天海上发射母港项目落地。发展生物基材料、食品营养原料、生物医药原辅料、功能性化妆品原料等产业，加快实施聚维元创生物合成等项目。
促进实体经济和数字经济深度融合。开展新一轮“智改数转网联”行动，推动数字化转型向中小企业延伸，新增省级智能工厂2个。推进公共数据资源开发利用，加强整合归集、共享开放和授权运营，深化数据知识产权试点，落地数据要素典型应用场景5个。实施“人工智能+”行动，打造“悟空智算”生态圈，做大数据要素产业园，发展数据标注产业，加快医药、石化等领域大模型研发布局，全市算力规模达10000P，助推制造业加“数”前行。培育“数字+安防”产业，打造公共安全科技产业园。深化5G和千兆光网应用，支持徐圩新区建设“万兆园区”。
推进科创生态融通共促。全面投用高效低碳燃气轮机大科学装置，启动燃气轮机产业园规划建设。高标准打造化工新材料等研发中心和中试基地，重组省级重点实验室2家，新增科创平台40个，促进产学研用深度融合，支持更多成果本地转化。突出企业创新主体地位，培育高新技术企业80家、省级以上专精特新企业20家、首台套重大装备6个。用好花果山英才政策，完善“赛马制”“揭榜挂帅”等制度，实施技术攻关50项，引进科技副总100人。建设国家知识产权强市试点城市，产出高价值发明专利500件。推进高新区抬高标杆、争先进位，高新技术产业产值占规上工业比重超84%。
优化提升现代服务业。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，提档升级特色街区，引进培育首发经济，繁荣活跃夜经济，建成13个“一刻钟便民生活圈”。举办网络购物季等系列活动，培育穿戴甲、蓝莓等新兴电商产业带，网络零售额增长13%。加快把文化旅游业打造成为支柱产业，组建市文旅投资集团，启动花果山索道改造、东海温泉度假区升级等项目，推动景区景点链式组团发展，办好西游记文化节、连岛音乐节等活动，发展邮轮游艇、房车露营等新业态，打造沉浸式、互动式旅游场景，推出一批精品入境游线路，提升旅游服务水平，让更多“头回客”变成“回头客”。促进物流与产业融合创新，实施海州区智慧物流产业园等供应链项目，持续降低全社会物流成本。推进优质企业上市挂牌，引导地方金融组织高质量发展。
(二)进一步全面深化改革，激发高质量发展内生动力。聚焦重点领域和关键环节，坚持守正创新、先立后破，加快形成更多制度性成果，创造更加公平、更有活力的市场环境。
纵深推进重点领域改革。持续压减国企层级，健全智慧国资监管体系，强化国有资源显性化利用，提升县区国企主体信用评级。深化零基预算改革，完善市区财政事权与支出责任体系。以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点。完善基层综合执法协调、监督等机制，推动“综合执法进社区”，推广应用综合执法平台，优化赋权事项清单，确保执法事项“放得下、接得住、管得好”。推出一批“切口小、见效快”的“微改革”，让企业和群众获得“大实惠”。
持续优化营商环境。巩固营商环境三年行动成果，深化“五个环境”建设，健全以满意度为导向的评价机制。推动政务服务增值化改革，丰富“高效办成一件事”场景，加快集成事项窗口整合，完善基层全科服务。深化“不对应审批”和注册资本认缴登记制改革，优化网上中介超市，常态化实施“拿地即开工”。提速“无证明城市”建设，推行专用信用报告，扩大“免证办”覆盖范围。开展规范涉企执法专项行动，施行“综合查一次”地方标准，合理设置频度，着力提升精准度，拓展非现场执法、“信用+执法”监管，真正做到“无事不扰”。不断降低公共资源交易成本，持续提高中小企业产品在政府采购中的份额。
全力支持民营经济发展。落实即将出台的民营经济促进法，加大要素保障、权益保护、降本增效等支持力度，推动“个转企”“小升规”，新增“四上”企业1200家。完善市场准入负面清单管理，加强公平竞争审查，积极融入全国统一大市场。推动信用贷款、应急转贷、“园区保”等增量扩面，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资。整合线上涉企服务平台，集成线下企业综合服务中心，优化服务专员制度和诉求闭环办理机制，实打实帮助企业解难题、促发展。放大“中小企业服务月”效应，畅通政企沟通渠道。弘扬企业家精神，营造创新创业的浓厚氛围。
(三)突出海洋经济能级提升，增强蓝色发展新动能。聚焦产业强海、科技兴海、生态护海，大力实施“3620”引培工程，推动现代海洋城市建设取得新突破。
培育更具竞争力的海洋产业集群。深入推进国家海洋经济发展示范区建设，壮大海洋装备产业园、海鲜电商产业园等5家特色园区，海洋生产总值增长7%以上。提质发展国家级海洋牧场示范区和渔港经济区，统筹实施陆基育苗、工厂化养殖、滩涂立体开发和智慧渔场建设，稳步扩大绿鳍马面鲀深水网箱养殖规模，实施工船养殖三文鱼项目。推进海藻精炼提取、海鲜预制菜等项目，做强海洋功能性食品、海洋中药等产业。推动船舶企业绿色化智能化改造，打造纯电动拖轮产业示范基地。
增强海洋科技创新策源力。建成深远海绿色智能技术试验船，推进太湖实验室连云港中心试验保障基地建设。加强与省产业技术研究院等高校院所合作，高质量运行省海创中心、东海水产所赣榆基地等科创载体，建设磷虾高值化利用、贝藻繁育等研发平台10个，开展科研项目20项，培育海洋科技型企业40家。启动海洋装备省级质检中心筹建工作。发展蓝色金融，用好省市海洋产业投资基金，支持金融机构开发海洋特色金融产品。
提升海洋治理水平。坚持陆海统筹、协同共治，加强入海排污口和海洋垃圾治理，实施海洋生态保护修复工程，科学防治浒苔绿潮，加快推进美丽海湾建设。强化项目用海监管，建设海域使用权交易服务平台，推动养殖用海市场化配置，保障海域资源依法合理利用。稳步开展海域立体分层设权，推广“一海多用”新模式。实施沿海挡潮闸拆建和海堤修复工程，不断提升海潮防御能力。试点开展海上物业管理，动态清零“三无”船舶。
(四)厚植高水平对外开放新优势，筑牢“一带一路”强支点。以制度型开放引领高水平对外开放，强化重大开放平台功能，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
持续打造标杆和示范项目。深化跨里海国际运输走廊建设，着力提升中哈物流基地、“一带一路”供应链基地能级，加快推进东门无水港9条宽轨铁路工程，建成阿克套港集装箱枢纽一期项目。推动上合物流园集装箱场站一期主体完工，设立内陆友城友园沿海办事处，共享海外仓储设施资源。完善新亚欧陆海联运数据通道功能，建成连霍口岸双向数据走廊，加快中欧(亚)班列集结中心建设，对接中吉乌铁路、中蒙俄经济走廊，拓展双向班列货源，开行国际班列900列以上。
加快构建高效畅通综合枢纽。深度融入“水运江苏”建设，加快推进30万吨级航道改扩建、徐圩港区疏港航道、20万吨级智能化集装箱码头等项目，推动宿连航道整治工程连云港段完工，打造更加畅达的海河联运通道。优化“连申快航+铁路”等多式联运体系，深化与陇海沿线城市陆港合作，新开加密集装箱航线8条，港口吞吐量、集装箱量分别增长6%、7%。实施连徐淮国家综合货运枢纽补链强链项目7个，推动连淮高速改扩建工程主体完工、连宿高速徐圩至灌云段建成。完善花果山国际机场功能，优化国内国际航线。
着力提升开放平台能级。实施开发区高质量发展行动，强化公共平台、绿色能源等配套，全市开发区规上工业总产值增长超10%。推动自贸试验区提质增效，新增制度创新成果30项，打造长三角重要汽车出口基地，扩大进口海鲜、水果等交易规模，完成大宗商品贸易额1200亿元。加快培育中间品贸易、服务贸易等外贸新增长点，开拓“一带一路”沿线、葡语国家等新兴市场，强化与电商龙头企业合作，积极布局海外仓，完善东海“晶贸通”服务平台功能，培育跨境电商产业带5个，跨境电商交易额增长30%。高水平承办全球公共安全合作论坛(连云港)，办好公共安全科技装备展，进一步扩大展会国际影响力和综合效应。
聚力推动项目招引建设。优化“1+742+N”招商体系，组建招商公司，推行“市场+资源+场景”招商新模式，开展产业链精准招商、资本招商、展会招商和以商引商，完善项目流转成果分成制，新签约亿元以上项目超1000个，当年开工率超50%。强化与跨国公司双向交流，推进外资扩量提质。用足用好“两重”等政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券，系统谋划一批打基础补短板项目，优化项目全生命周期管理服务，加强土地等要素保障，完成重点产业项目投资1500亿元。
(五)聚焦聚力城乡融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，建设宜居宜业和美乡村，打造各美其美、美美与共的城乡发展共同体。
建设宜居韧性智慧城市。加快西连岛、琴岛天籁片区综合开发和连云新城改造提升。实施瀛洲路南延、徐新路分流、洪门大桥拆建等工程，新改建朐园路等5条道路，强化小微堵点治理，加大市政道路、公共交通等基础设施管护力度。完善城市生命线安全监管系统，改造老旧燃气管网64公里，建成运行茅口水厂三期项目。整治易淹易涝片区6个，海绵城市达标区占比达50%。有序推进城市更新，实施城中村和危旧房改造项目20个以上，加力住房“以旧换新”和房票全域安置，扩大“好房子”供给。促进城市智慧平台互联互通，拓展智慧环卫、智慧广告等应用场景。建设智慧停车“一张网”，稳步推进共享停车。保持新增违建动态清零，提升物业管理服务水平。
深入实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，建立健全长效管护机制，提高农村基础设施完备度。加强农村生活垃圾和污水治理，改造户厕4万户、供水管网70公里，新建农村生态河道220公里，新改建农村公路200公里、桥梁10座，新增省级绿美村庄24个，建成省级特色田园乡村、和美乡村45个以上，打造石梁河田园度假区、“百里蓝湾”和美乡村示范带。壮大新型农村集体经济，深化乡村公共空间治理，规范“三资”管理，试点推进“千乡万村驭风行动”，推动村集体经营性收入稳定增长。
高水平建设农业强市。落实粮食安全和“菜篮子”责任制，完善耕地占补平衡管理，推进盐碱地综合利用，抓好种业振兴，新改建高标准农田16万亩，粮食产能稳定在73亿斤以上。强化科技与装备支撑，发展农业适度规模经营，新增社会化服务面积3.5万亩。加快农业全产业链建设，培育林下经济、休闲农业等特色产业，规上农产品加工企业突破400家，持续推进“连天下”产品拓市场、强品牌，深化国家农村产业融合发展示范园建设。聚焦“数商兴农”，完善冷链物流体系，农产品电商销售额达270亿元。拓宽农民增收渠道，加强“新农人”“乡土人才”队伍建设，培育农村致富带头人和高素质农民1万人。
全力壮大县域经济。提振不甘落后、奋起直追的精气神，突出产业引领、园区驱动、项目支撑，推动各县区在全省争先进位，努力实现“百强县”新突破。提升招商人员专业化水平，加快招引落地一批重大项目，各县区错位打造2—3个百亿级主导产业，形成具有更强竞争力、更高辨识度的县域矩阵。深化园区管理制度改革，推动开发区与工业集中区协同联动发展，盘活低效产业用地1.2万亩，园区工业应税销售收入增长10%。加大南北结对帮扶合作力度，高质量建设“三园两基地”，落地南北产业合作项目10个。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提高重点中心镇、特色小城镇产业和人口承载能力。
(六)加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态之美厚积发展之势。
深化污染防治攻坚。抓实抓好中央、省生态环保督察整改工作。以降低PM2.5浓度为主线，推进氮氧化物和挥发性有机物减排，加强工业源、移动源、扬尘、餐饮油烟等污染治理，强化烟花爆竹禁放区管控。严格落实河湖长制，规范入河排污口管理，国省考断面优III比例超90%。新建城镇污水管网40公里，建成城南污水处理厂三期。持续实施直播稻压减、池塘标准化改造，整县制建立小散养殖密集区收处体系，完成27条农村黑臭水体整治。打造“无废城市”，建设4家化工“无废园区”，加强建筑垃圾、农药包装废弃物等固废综合治理，建成赣榆区飞灰填埋场，受污染耕地安全利用率保持93%以上。
统筹抓好生态保护与治理。巩固自然资源执法监管样板市建设成果，提升自然资源保护水平。持续开展绿盾专项行动，强化生态空间保护区域监管，推进废弃露天矿山、湿地等生态修复，新增生态安全缓冲区3个，完成造林绿化2万亩。完善生物多样性观测网络，实施第二次本底调查。优化增殖放流、补植复绿等方式，健全多元化生态保护补偿机制。加快智能化环境监测实验室建设，推动基层监测机构规范化达标全覆盖。
加快绿色低碳转型。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，探索建设零碳园区，创建省级以上绿色工厂2家。积极构建新型电力系统，推进连云开发区、灌云临港产业区等试点园区建设，实施智能微电网工程7个，设立绿电绿证交易服务站点6家。健全报废机动车回收长效治理机制，促进产业向高端再制造转型。创新绿色金融产品，支持徐圩新区建设省绿色金融创新改革试验区。倡导绿色低碳生产生活方式，落实节水行动，加强公共机构节能降耗。
(七)用心用情保障改善民生，更好满足人民对美好生活新期待。树牢以人民为中心的发展思想，采取更多顺民意、惠民生、暖民心举措，让发展成果更多惠及人民群众。
突出就业优先导向。完善重点群体就业支持体系，推动各类经营主体稳岗扩岗，举办春风行动、直播带岗等招聘活动500场次，发展多渠道灵活就业和新就业形态，城镇新增就业3.5万人。统筹用好公益性岗位，援助就业困难人员1万人，确保零就业家庭动态清零。优化就业创业指导服务，新建“家门口”就业服务站10个。实施“归雁兴连”计划，扶持自主创业1万人。大力弘扬工匠精神，开展职业技能培训2万人次，打造高素质产业工人队伍。加强劳动者权益保障，努力构建和谐劳动关系。
完善高质量教育体系。坚持立德树人，加强大中小学思政课一体化建设。促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育“名校+新校”、跨学段联盟发展，集团化办学覆盖率达94%以上。加快高品质高中、特色高中发展，实现高考综合水平跃升。探索基础教育减负新路径，推行小学每天一节体育课，健全家校社协同育人机制，打造心理健康教育特色校和品牌校40所，悉心守护青少年身心健康。推进中高职院校内涵提升，突出职普融通、产教融合，做强市域产教联合体。支持江苏海洋大学优势学科发展。强化教育家精神引领，加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。
深化健康连云港建设。优化东部城区医疗资源配置，建成国家区域医疗中心一期，推动东方医院、徐圩新区医院构建紧密型医联体。完善分级诊疗制度，加强全科医师培训，推进紧密型县域医共体试点，县域内就诊率稳定在90%以上。完成6个基层医疗卫生机构提档升级，专家工作室覆盖率达80%。实施中医药发展三年行动，建成赣榆区中医院新院区，新增五级中医馆5家。深化“先医后付”“床旁结算”等改革，优化家庭医生服务供给，搭建市外专家会诊平台，实现优质医疗服务直通“家门口”。
织密社会保障网络。加快社会保险精准扩面，新增参保4万人。健全城乡多元化养老服务体系，改造提升助餐点50个、乡村互助养老睦邻点80个，强化医养、康养结合，推广长护险制度，推动养老事业和银发经济协同共进。建设生育友好型社会，发展社区嵌入式托育服务，新设普惠托育试点机构10家以上。打造医保基金大数据监管平台，提升规范管理水平。扩大公积金制度覆盖面，推进灵活就业人员参加公积金制度试点。健全分层分类社会救助体系，做好低收入人口动态监测和救助帮扶，加强残疾人等群体关爱服务。
繁荣发展文体事业。深化文化强市建设，强化山海丝路文化区域性保护，更新改造历史文化街区，完成第四次全国文物普查。打造西游书场，丰富西游、镜花缘等文化内涵。实施艺术精品创作工程，新建城市书房、文化驿站等新型公共文化空间20个，让“书香连云港”飘进千家万户。持续推进移风易俗，加快乡村文化振兴。扎实抓好省运会、省残运会筹备，市体育中心等20个场馆投入使用，承办省级以上赛事21项。广泛开展全民健身活动，推动校园足球特色学校建设，新改建健身路径120套。
(八)全力统筹发展和安全，守护社会大局和谐稳定。坚持以大概率思维应对小概率事件，以“时时放心不下”的责任感，夯实本质安全根基，建设更高水平的平安连云港。
提升应急管理能力。纵深推进安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，全面实施市消防条例，盯牢化工和危化品、厂中厂、城镇燃气、特种设备、森林防灭火等重点领域，加快风险监测预警数字化建设，动态清零重大事故隐患，坚决防范遏制重特大安全事故发生。全面推行领导干部联系企业镇街和领办重点问题制度。健全重大突发公共事件处置保障、综合性防灾减灾救灾和应急指挥调度体系，建强“全灾种、大应急”救援力量，提高基层应急实战处置能力。
防范化解重点领域风险。兜牢基层“三保”底线，严控政府性债务风险。全面加强地方金融监管和规范整治，严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。积极落实稳楼市各项政策举措，促进房地产市场平稳健康发展。全链条落实食品安全监管责任，完善农产品质量安全追溯体系，开展药品安全巩固提升行动，靶向式推进药械安全监管。深化放心消费环境建设，强化重要民生商品保供稳价，切实维护市场经营秩序。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷解决工作体系，实施信访工作法治化提升工程，高效运行四级基层治理服务中心“一站式”平台，聚焦12345热线等汇集的群众诉求，推动高频共性问题闭环办理、标本兼治。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，鼓励激励见义勇为。强化社会面管控，做好人员密集场所、大型活动安全防范，着力打造公共安全治理示范区。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建。高水平编制市“十五五”发展规划，争取更多重大战略任务、改革举措和工程项目纳入国家、省重大计划盘子。
各位代表，今年我们继续向广大市民和“两代表一委员”公开征集民生实事建议，形成10大类60件候选项目提交大会，请予审议并票决。我们将坚持人民至上，全力推进落实，努力把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。
三、全面加强政府自身建设
新的一年、新的使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，树立和践行造福人民的政绩观，努力建设人民满意政府。
严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，认真执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，持续深化“八五”普法和政务公开。高质量办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督，强化审计、财会、统计监督，确保政府所有工作在法律框架内进行。
矢志创新争先。把创新摆在更加突出位置，聚焦经济社会发展痛点难点问题，加强调查研究，克服路径依赖，大胆开拓探索，项目化、责任化推进创新工作，努力在高质量发展上形成更多“连云港品牌”、贡献更多“连云港经验”。发扬敢为人先、勇争一流的拼搏精神，同强的比、跟快的赛、向高的攀，全力以赴争先创优、先行先试，推动各项工作加速跨越赶超。
狠抓效能提升。始终把抓落实作为政府系统的鲜明特质，着力提升想抓落实的自觉、会抓落实的能力，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，真抓实干、善作善成。落实容错纠错、正向激励等机制，为担当者担当、为负责者负责。弘扬“四下基层”优良作风，多到基层一线发现问题、破解难题。加快建设数字政府，全面提升治理水平和服务效能。
涵养清风正气。压紧压实全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，持续抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉惩治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，切实把财政资金用在刀刃上。坚决反对形式主义、官僚主义，从严精简会议文件，统筹规范督查检查考核，更加重视实绩实效，为基层松绑减负、加力赋能。
各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠广大人民群众，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、砥砺前行，为全面推进高质量发展“后发先至”、加快“强富美高”新港城现代化建设作出新的更大贡献!