2025年总体要求和目标任务
2025年是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。当前，外部环境的复杂多变带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央、国务院对今年经济形势的研判，特别是中央经济工作会议的系列重大部署，给我们发展带来了极大机遇，一批重大改革举措正在加快落地，一揽子增量政策和存量政策效应正在持续放大;省委经济工作会议强调，我省经济运行一直保持稳健，发展韧性持续提升，各方面优势不断积累;市委十五届十次全会指出，作为省会城市、特大城市、区域中心城市，南京拥有城市能级、改革试点、科技人才、市场空间等诸多优势，经济发展有支撑有底气。秦淮作为省会城市中心城区，要全面落实中央和省、市、区委决策部署，准确握“稳”与“进”、“守正”与“创新”、“立”与“破”的逻辑关系，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，贯通有效市场和有为政府，突出稳预期、强信心，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，奋力开创秦淮高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委、省政府、市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹发展和安全，提升中心城区能级活力，不断提高人民生活水平，奋力完成“十四五”规划目标任务，以高质量发展过硬业绩为全市大局作出更多秦淮贡献。
今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入、固定资产投资力争正增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在市定标准以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量达到省市考核要求;安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大等各类事故发生。
实现上述目标，要着重抓好以下六个方面工作：
一、持续推进产业强区，在培育发展新动能上实现新突破
转型升级强基础。现代金融固本创新，巩固总部机构增长基本盘，支持南银法巴等企业发展，消费金融规模力争达550亿元;用好多层次资本市场，加大上市企业梯度培育力度，力争实现上市1家、辅导备案1家;积极发展数字金融、养老金融，引进各类金融机构10家以上，金融业增加值达420亿元。加快商务商贸高端化发展，深化现代商贸流通体系示范区建设，构建新街口、老城南、南部新城协同发展的高能级商圈体系;把握“流量+”“数字+”“文化+”新趋势，数字赋能传统商贸企业转型，打造线上线下融合的智慧零售新模式。做优做强软件和信息服务业，巩固扩大通信、智能交通等行业应用软件领先优势，加速招引工业云服务、智慧城市等数字化生产和数字化治理服务新业态，培育信创产业新增长点，软件和信息服务业营收达650亿元。高标准编制好区“十五五”发展规划和各类专项规划。
拓展赛道优结构。打造低空经济产业生态，发挥区域资源禀赋、产业基础、科研条件优势，聚焦无人机设计、零部件制造、整机组装、飞行控制等环节，集聚低空经济产业相关企业超90家。壮大物联网、车联网产业规模，全力打造南京(秦淮)省级车联网先导区、“双智”试点城市核心片区，完善开放测试道路环境，推进全域示范应用运营，建立产业聚合发展生态，推动智能网联汽车产业聚链集群，车联网产业营收突破150亿元;支持联通物联、天翼物联参与工业互联网感知设备、智能硬件、通信传输等物联网关键环节建设，物联网产业营收达300亿元。积极布局未来网络安全产业，加快推进奇安信网络安全应用科学研究院建设，链接一批上下游企业，打造新一代网络安全产业集聚区。
强力招商提质效。紧紧围绕全区“4+3+4”主导产业，主攻大体量、总部和平台类服务业项目、外资项目、战略性新兴产业项目，充分运用产业基金支持、应用场景供给、龙头企业牵引等手段，推动重点产业集群发展和企业招引服务，率先培育打造产业新支柱新动能。强化行政区与南部新城深度融合，实现项目共引、载体共享、产业共兴，提升楼宇坪效和产业集聚度。优化产业空间布局，大力引育研发、设计、销售、结算中心等适合秦淮载体特色的总部企业，推动建设“虚拟”产业园和“垂直”开发区。全年招引高质量产业项目80个以上，其中10亿元级服务业项目1个、市级高能级项目5个以上，实际投资总额达90亿元。
项目推进增后劲。持续做好“两重”项目储备，以政府投资带动社会投资，全年安排重大项目115个，年度计划投资249.1亿元，其中产业类项目49个。全力提速项目建设，启动地铁5号线朝天宫站商业综合体、煤场社区中心等21个新建项目;加快至美科技广场、智能交通产业园、华润金陵中心等56个在建项目进度;门西数字生活街区、白下高新新型都市工业园等15个产业项目年内完工，新增产业载体82万㎡。全力突破攻坚项目，推进新华社地块土地挂牌招商，万锦汇、首建中心、银城国际医疗健康城等项目复工建设。
深化改革添活力。积极融入全国统一大市场，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强区属国企核心功能，提升核心竞争力;完善促进民营经济发展壮大政策举措，开展规范涉企执法专项行动，进一步激发各类经营主体发展动力活力。推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估和绩效评价结果运用;规范税收优惠政策和非税收入管理，创新税收监管模式，健全财源培植机制。
二、加快形成新质生产力，在增强区域创新发展合力上实现新突破
激发创新主体作用。完善“校地企”多元融合创新体系，完成南航、华设等四家省级重点实验室重组;鼓励智仁景行攻关智能制造及智能物流系统关键核心技术，全区重点企业研发投入增幅超10%。支持中小企业融入大企业产业链供应链体系，引导高企加强技术迭代和产品创新，新建市级以上工程技术研究中心5家。深化科技企业全生命周期服务，持续推动科创金融“两库一站”建设，促进知识产权质押融资和保险业务长效发展，满足企业不同阶段、不同规模融资需求。积极创新科技金融产品，帮助企业完成科技金融贷款超10亿元。
提升创新载体功能。把握创新回归都市趋势，提升老校区、老园区、老厂区等载体转化利用率，推动南工大无为数字文化产业园等社会载体纳入硅巷备案。加快推进中电芯谷、泽山智造园、云华大厦建设，确保数据产业园、人工智能产业大厦等载体年内投产。强化运营团队能力建设，加大载体从业人员培训力度，搭建从孵化器到市场的畅通渠道。全年力争引培市级以上孵化器2家，新增孵化器在孵企业190家，载体绩效评价优良率继续保持全市第一方阵。
促进创新成果转化。探索建立省级高校技术转移平台及体系，引入专业技术经理人队伍，打造贯通式科技成果转化应用实践样板。强化技术与产业双向融合，与驻区高校共建概念验证中心与中试熟化平台1—2家。持续完善区级科技成果供需对接平台，实现科技成果供给与需求“两张清单”动态更新与实时对接。技术合同成交额达110亿元。
三、系统提升人文经济影响力，在塑造文商旅大区优势上实现新突破
在文旅融合上树标杆。深入推进国家历史文化名城核心区建设，坚持“城景一体、产城融合”，加强空间复合利用，推动老城南旅游景区、历史街区、产业园区“三区协同”。加快西五华里文化休闲街区、科举博物馆二期、金陵长乐坊等项目建设，串联呈现“十里秦淮”历史文化盛景。提升旅游产品体验性、互动性，策划一批“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”活动，全力促成“红楼梦”沉浸式演艺项目落地，实现文气人气财气高质量转化。擦亮“天下文枢”文化名片，面向世界讲好秦淮故事，办好“非遗·无界”系列活动，推进美国、德国等灯彩项目交流合作。深化灯会市场化运营，办好第39届秦淮灯会。做好夫子庙5A级景区、科举博物馆国家一级馆复核迎检。
在提振消费上出实招。大力推进国际消费中心城市中心区建设，抓住国家加力扩围“两新”政策机遇，撬动汽车、家居、家电等消费扩容，促进文旅、健康、养老、育幼、家政等服务消费提质。增加高品质商业载体供给，金陵中环、京东MALL实现开业，推进中央商场、商茂百货等改造升级，提升南台巷、科巷等社区级商街品质内涵。积极开展高端首秀、首展活动，引进主理人品牌、首店、旗舰店35家，联动苏新消费、南京国际消费节，举办促消费活动400场以上。全年社会消费品零售总额增长5%。
在对外开放上创新绩。积极融入“一带一路”倡议，发展友城关系，吸引外商投资，优化贸易结构，巩固外资外贸基本盘。广泛组织企业参加国内外展会，支持在海外举办秦淮特色会展，持续开展出海“护航”行动，助力南钢国贸等头部供应链贸易企业拓市场、争订单、稳增量。外贸进出口总额实现正增长，服务贸易进出口总额达10.5亿美元。围绕跨境电商新赛道，聚合苏豪通、亚马逊、拓扑丝路等平台资源，助力汇鸿系、中外运、海外仓集团等外贸企业转型发展，谋划建立秦淮区跨境出海数字创新中心，跨境贸易额突破20亿元。力争实际使用外资1.4亿美元。
四、不断优化功能品质，在推进城市治理现代化上实现新突破
完善城市承载功能。全年实施城建项目121个，投资总额289.2亿元。加速路网畅通，启动建设航金路、上高路等5条道路，建成育仁北路、宁芜南路等5条道路街巷，推动宁芜铁路秦淮段全面交地，全力保障地铁5号线涉秦淮站点建成启用。持续实施有温度的城市更新，石榴新村A分区、复兴巷完成居民回迁，石榴新村B分区、小松涛巷等项目全面开工;出新28个老旧小区，攻坚推进小王府巷等棚户区以及牌楼—郑家营等城中村改造项目，稳定有序推进326户居民征收安置，保障房建设和去化良性并进。拓展城市功能，中芬合作交流中心建成使用，中国第二历史档案馆新馆开馆，推进跑道公园示范段、通济门遗址公园建设，服务保障南京博物院新馆项目，加速天安数码城等低效用地再开发。
提升精细管理水平。坚持人民城市理念，不断改善城市环境，整治提升5条背街小巷，打造1条精品街巷，维护干净有序、活力宜居的城市空间。深化“共享+挖潜”，扩大停车资源供给，推动3家机关事业单位错时共享，新增停车泊位1500个。提升龙蟠路沿线绿化景观，对新街口、夫子庙区域进行绿地整体出新。实施秦淮河流域排水防涝综合治理，增建十里秦淮东段补水通道，开展友谊河路、长白街等3条主干管雨水管网修复改造。完成明匙路积淹水点整治。
优化生态环境质量。认真落实中央和省生态环境保护督察交办问题整改销号，强化日常巡查检查和“回头看”，着力解决各类生态环境问题，守护好一方蓝天碧水。着力抓好工地扬尘管控、餐饮油烟治理等关键环节，推动区域环境空气质量稳步改善。实施东南护城河、月牙湖、九龙沟渠流域35个片区排水管网改造，对南华巷、标营路等6条支路污水管道进行整修。开展清水塘、东玉带河等5个水体治理，强化友谊河、响水河等跨界水体管养监测，确保重点河道断面水质稳定达标。
五、坚持践行全龄友好，在改善民生增进福祉上实现新突破
实施就业优先战略。打造覆盖全民、便捷高效的就业服务体系，多措并举稳定和扩大就业，全年新增城镇就业超2.1万人。营造“就业友好型”经济发展环境，落细落实创业担保贷款、社保补贴、就业补贴等各项惠企利民政策，支持发展多渠道灵活就业和新就业形态。支持重点群体就业创业，实施高校毕业生就业促进计划，抓好大龄、长期失业等困难群体就业，全年开展各类招聘300场，支持高校毕业生创业600人，援助困难人员就业1100人。
健全公共服务体系。提升教育服务质量，启动教育数字化建设，推进校园餐集采集配改革，实现普通教室空调安装全覆盖。在全区学校提供全面心理支持，促进学生身心健康发展。争创国家级义务教育优质均衡发展区。持续推进医疗资源均衡布局，加快南部新城、中航科技城(瑞金路)新建社区卫生服务中心、公卫大楼等工程项目建设。提升医疗保障水平，筹建区级托育综合服务中心，推进中医颐养工作全面开展，用心守护好居民健康。
兜牢民生保障底线。建立健全分层分类困难群体服务救助体系，做好低保、困境儿童、困难残疾人、特困供养等群体兜底保障。全面开展服务类救助，为分散特困供养人员、低保内重度残疾人开展居家上门护理照料服务，解决困难群众多元化需求。因地制宜发展多样化为老服务，探索推进社会化餐饮企业设立银发助餐点、老年人线上点餐等模式，建设示范性助餐点2家，新增养老床位100张。落实退役军人安置保障和优待抚恤政策。
六、一体统筹安全发展，在建设人民满意政府上实现新突破
夯实本质安全根基。压紧压实各级安全生产责任，纵深推进治本攻坚三年行动、除患攻坚“1+4”专项整治和各项“一件事”全链条整治，确保重大安全隐患动态清零。不断优化街道应急—消防一体化工作站组织体系，推动“综研联检”逐步向多业态高层楼宇、小宾馆网约房等重点领域延伸，切实提升安全监管执法效能。进一步完善应急预案体系，建好用好城市治理“一网统管”平台，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。
维护平安和谐大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深化信访工作法治化，建立“三所联动”机制，发挥区街两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作用，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。常态化开展金融、房地产等重点领域风险监测预警，平稳有序推动债务风险防范化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强“三品一特”全链条安全监管，完善市场智慧监管体系，筑牢保障人民生命健康的坚固防线。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，夯实平安秦淮坚实底座。
加强政府自身建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府工作各方面、全过程。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，加强行政规范性文件合法性审查，强化重大行政决策程序管理，不断提升法治政府建设水平。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力提高政府抓落实的效率和能力，让实干、实绩、担当成为政府工作的鲜明底色。加快推进数字政府建设，强化数据赋能，丰富应用场景，提升城市治理效能。构建亲清政商关系，坚持“无事不扰、有求必应、常态问需”，实现政府和企业相互成就、共生共荣。
各位代表!蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更需勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，把各方面积极因素转化为发展实绩，奋力推进中国式现代化秦淮新实践!