二、2025年工作计划
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的重要一年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领会习近平总书记赋予黄浦“心脏、窗口、名片”总体定位的重大意义，按照市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持把“四个放在”作为思考和谋划一切工作的基点，把全面深化改革作为推进经济社会发展的根本动力，聚焦服务上海加快建成“五个中心”重要使命，稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合，持续提升城区能级和核心竞争力，确保“十四五”规划圆满收官，精心谋划“十五五”发展蓝图，推动中国式现代化在黄浦形成生动实践。
综合各方面因素，建议：地区生产总值可比增长5%，区级一般公共预算收入同比增长2%。“两旧”改造受益居民3000户以上。
2025年要重点做好以下六方面工作：
(一)勇当先锋，全面深化改革开放
坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放，发挥黄浦特色优势，强化系统集成，注重改革实效，统筹推进重点领域、关键环节改革落地，着力增强黄浦内生发展动力。
提升改革创新能力。实施优化营商环境8.0版方案，协同配合推进一批创新举措，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，使各类经营主体稳预期、增活力。进一步完善跨部门综合监管机制，提升精准高效协同监管效能。在深化改革中不断提升国有企业的核心竞争力和发展贡献度，支持老凤祥开展第三轮“双百行动”改革。强化政策支撑，促进民营经济发展壮大。加强与长三角主要城市中心城区的协同，以及与松江新城的合作，促进多领域联动发展。加快城区数字化转型，夯实数据底座，建设高效、安全的数据运营体系，加大公共数据和社会数据融合力度。
提升开放合作水平。加快上海自贸试验区联动创新区建设，形成更多标杆案例。深化淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设，进一步提升保税展示交易等功能。以大豫园片区为核心，发挥区域优势，推进上海国际珠宝时尚功能区建设。积极优化外贸结构，推动外贸稳定增长。创新发展服务贸易，创建“演艺大世界”服务贸易国际合作区。贯彻新版外商投资负面清单，用足用好新一轮跨国公司地区总部政策，发挥外商投资促进工作机制作用，着力优化外资发展环境。
提升企业服务效能。完善招商和服务一体化推进机制，提高需求快速响应、问题快速解决、政策快速落地的能力。高水平建设政务服务旗舰店，为企业群众提供更多智慧精准、公平可及的服务。优化人才发展环境，夯实多层次人才服务支撑，让各类人才在黄浦生活有甜头、事业有奔头。
(二)向新向优，促进产业优化升级
强化高端产业引领，全方位扩大内需、提振消费，持续推动产业链、创新链深度融合，进一步塑造区域经济新动能、新优势，加快构建适应新质生产力发展、具有黄浦特色的现代化产业体系。
构筑资源配置新高地。深耕外滩金融集聚带，紧扣金融领域改革和央企布局新机遇，高质量建设金融科技集聚区、股权投资集聚区;搭建企业交流互动平台,推进产融对接合作模式，加快重点项目落地和顶尖资源要素集聚，切实提升“外滩金融”服务辐射能级。着力做大做强专业服务产业集群，优化产业体系，推动各细分领域快速发展，进一步提升“环球服务枢纽”影响力。
激发消费市场新活力。以打造世界级商圈为引领，持续发挥“国际时尚之都示范区”“全球新品首发地示范区”效应，加快三大商圈转型，进一步整合街区资源，促进业态升级。积极培育新型消费，充分发挥新天地作为“上海时装周定点发布基地”的示范作用，鼓励常态化举办国际知名品牌、高端品牌限量定制产品发布会，大力引进高能级首店、旗舰店，支持企业打响自有品牌，培育发展新锐品牌。强化“夜间经济精细化治理示范区”建设，有效引导夜间消费潮流。着力优化消费环境,提升入境人士消费便利度，完善“即买即退”等服务举措;推进“国际消费中心城市数字化示范区”建设，围绕营销场景、数据交互，进一步提升智慧商圈能级;积极创建国家级绿色商场，引领“最放心商品、最优质服务”的品质消费。
打造创新策源新引擎。高质量推进中央科创区建设，进一步完善各项配套支持措施。做大做强数字科技、生命健康两大新动能产业集群，重点引进具有引领带动作用的龙头型企业，以及具有细分赛道科技优势、市场优势的创新型企业。聚焦园区载体能级提升，持续推进张江黄浦园建设，制定发布“一园一方案”;锚定金融科技、垂域大模型、机器人、生命健康、元宇宙等赛道，建设金融科技主题楼宇、垂域大模型创新应用基地、机器人产业基地、中港汇生命科学港、“数智心城·无界创新”、明天广场等特色产业载体，提升新动能产业聚集度，积极布局未来产业。聚焦科创氛围营造，做强“智荟江畔 创新未来”科创沙龙品牌，联动上海天使会、中央科创区区域化党建联席会议等创投资本和服务资源，为科创厚积强劲势能。
(三)凝心聚力，推动城区软实力跃升
充分发挥黄浦文化资源集聚优势，弘扬城市品格、繁荣文化市场、发展文化产业、优化文化服务，打造习近平文化思想最佳实践地核心示范区。
谱写红色文化新篇。着力打响“红色露天博物馆”品牌，构建红色文化传承弘扬大联动格局，汇聚更多力量参与史料研究、红色宣讲等工作，进一步加强区域互动，深化打造长三角“C9第一方阵”红色文化会客厅，探索革命遗址遗迹合作共建。加强社会主义核心价值观宣传教育，建设新时代文明实践特色阵地。
塑造文旅融合典范。放大“演艺大世界”品牌优势，探索演艺人才孵化和品牌出海计划，创新“演艺+”消费融合项目。将上海旅游节作为展示区域综合实力和文化特质的重要舞台，推进组团式项目研发，提升“一江一河”整体品牌形象。深化“艺术外滩”建设，开展上海画廊周系列活动，放大艺术品产业溢出效应。推进电竞项目与赛事体系建设，做好主题场馆落地配套，支持举办各类赛事活动，打造黄浦滨江电竞产业高地。
丰富文化服务供给。发挥“城市草坪音乐会”“书香黄浦”等文化品牌示范作用，健全优质文化资源直达基层机制。持续完善设施布局，推进文庙改扩建二期项目，加强公共阅读空间建设。扎实做好第四次全国文物普查实地调查工作，建立全区不可移动文物资源总目录;充分挖掘并用好文化资源，推出海派城市考古特色线路，使黄浦街巷可漫步、建筑可阅读、城区有温度。
(四)久久为功，擦亮民生幸福底色
全面践行人民城市重要理念，高质量推进民心工程、民生实事项目，持续用力推动各类民生服务优质高效、普惠共享，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
奋力推进“两旧”改造。高效推动无卫生设施旧住房提升改造工作，解决“拎马桶”问题;抓紧实施710、702街坊等项目，完成零星旧改;加快保屯路211弄旧住房拆除重建项目建设，力争年底实现居民回搬;有序启动斜土路330弄等5个项目，基本完成小梁薄板房屋改造。力争全面完成成片旧改收尾，确保规划调整、土地出让、开发建设等环节紧密衔接、有序推进。稳步做好电梯加装工作，完善“加装电梯后续管理办法”。把握新市民、青年人、城市建设者等群体住房需求，优化保障性租赁住房纳管、认定、供后管理机制，努力实现“住有宜居”。
着力强化民生保障。加大重点群体就业支持力度，夯实“15分钟就业服务圈”阵地建设，集成人社公共服务，引入市场化专业服务;建强“黄浦就业码”，针对目标群体，精准匹配就业帮扶政策;持续推进“1+N”零工市场建设，创建数字零工市场服务场景;围绕创业主体需求，完善全链条创业服务。切实促进劳动关系和谐稳定，强化劳动解纷和就业帮扶工作无缝衔接。进一步擦亮“五边颐养”品牌，做实“五边颐养联合体”，汇聚更多社会力量，促进银发经济发展;加强智慧养老服务中心建设。开展“长护险”智能监管。推进妇女儿童纲要规划示范创建，深入实施“零距离·吾童”计划，打造上海市儿童友好特色实践点，织密困境儿童服务关爱网络，优化儿童成长环境。加强低收入人口动态监测，探索“物质+服务”综合救助模式，做好分层分类社会救助。完善“区-街道-居委”三级保障体系，全面提升退役军人服务水平。健全主副食品保供稳价体系，守好居民“菜篮子”“米袋子”。
大力发展社会事业。深化“立德树人”机制改革，纵深推进“大思政课”重点试验区建设;全面开展“双新”课程教学评价改革，加快打造市级高品质学校、示范性学区和集团，探索设立科技高中，形成具有区域特色的课程育人方式;统筹推进教育基础设施建设、教育数字化转型和教师队伍建设;促进足球等青少年运动发展，提升学生体质健康率。积极打造家庭教育新空间，健全协同育人机制。持续深化“三医联动”改革，引入优质资源，建立“社区专科联盟”，推动区属医疗机构争创三级医院，强化社区卫生服务中心专科诊疗能力，提升数字化健康管理水平;健全公共卫生保障体系，加快区疾控中心二期建设。不断增强红十字组织服务能力。完善公共体育设施布局，推进社区市民健身中心实现街道全覆盖;依托“黄浦·我来赛”品牌，提升各类赛事能级，进一步优化全民健身服务。
(五)多措并举，提升城区综合品质
坚持以人为本、安全为先，以精细思维和“绣花”功夫，推进城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
加快城市更新步伐。用好“三师联创”机制，统筹推进外滩“第二立面”等重点区域整体更新，深化外滩03、04更新单元规划实施方案研究，加快海关大楼周边地区保护更新提升。促进公共空间设施优化，精细推进“10分钟社区生活圈”“一街一路”项目，开展黄河路、进贤路街区提升专项行动，系统推进海绵城市建设、慢行交通发展、架空线入地和杆箱整治。
推进“美丽黄浦”建设。深化打造碳达峰碳中和试点示范区，多维度开展碳排放数据统计分析和预测，树立全域低碳场景标杆。持续推进中央生态环保督察反馈问题整改，巩固污染防治攻坚成效。打造公园城市，不断拓展绿色生态空间，探索公园与艺术、科普等多元融合，全力办好上海国际花展;提升“一江一河”品质，保障上海工业博物馆工程建设。常态长效建设文明城区。加强生活垃圾全程分类管理，健全便民、高效的回收服务体系，建成一批垃圾分类精品居住区、惠民回收服务点。
提升基层治理能级。以“零距离家园”工程为牵引，完善共建共治共享的基层治理格局，推进城区治理共同体建设。进一步加强党建引领，持续完善一体严密的组织体系和治理体系，健全“街道-综合网格-居民区-微网格-楼组”五级体系，深化“零距离家园”三级平台建设。进一步加强制度创新实践，推动新时代基层治理“三会”制度、“宝兴十法”、《住户守则》实现更广泛深入的实践应用;更好发挥党建引领网格治理效应，深化“多格合一”，整合各方资源，实现高效协同;实施一批小区综合治理示范项目建设，推进一批街区治理试点，合力破解突出问题。进一步加强服务凝聚群众工作，不断提升“四百”大走访实效，优化“区-街道-居民区”三级问题处置机制，继续开展“区-街道”两级“动真碰硬破难题 实干奋进促发展”专项行动;持续推进“零距离家园”实体阵地、“零距离家园”小站、“零距离示范楼组”建设。进一步加强社工人才培养，打造“实践、实训、实战”培养体系;深化赋能“黄浦计划”和“能立方”体系建设，开展分层分类培养培训，提升队伍整体素质。
守牢城市安全底线。扎实推进韧性安全城市建设，深入开展安全治本攻坚三年行动，聚焦食品药品、燃气、道路交通、电动自行车、消防、地下空间、人员密集场所等重点领域、重点场所，大力排查整治重大事故隐患。做细做实城市体检。强化基层应急基础和力量，构建完善“全灾种、大应急”救援队伍体系，提升城区安全防范能力和公共安全管理能级。深入推进信访工作法治化，持续发挥“三所联动”机制优势，深化运用大调解机制，统筹抓好信访问题源头治理和积案化解。
(六)持之以恒，提升政府治理现代化水平
坚持用改革精神和严的标准，持续加强政府自身建设，求真务实、敢作善为，以更加高效的政府治理，服务保障区域经济社会高质量发展。
坚决把政治建设放在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现到政府工作全过程全方面。持续巩固党纪学习教育成果，驰而不息落实中央八项规定精神，深入推进正风肃纪反腐，常态化、制度化开展警示教育。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续巩固基层减负成果，建立健全基层减负长效机制。
坚持把法治要求落实到位。全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主重大理念。研究制定“重大决策专家论证导则”区级标准，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，健全基层综合执法体制机制。深化政务公开，优化政民互动和公众参与。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督;强化审计、统计和财会监督。
持续改进政府服务管理。统筹推进“一网通办”“一网统管”体系建设和融合发展，强化跨部门综合监管，提升线上线下协同治理效能。精打细算过紧日子，深化零基预算管理改革，完善预算评审机制，持续优化支出结构，确保把每一分钱花在刀刃上、紧要处。
高质量编制“十五五”规划是2025年的一项重点工作。我们要牢牢把握“心脏、窗口、名片”总体定位要求，坚持以新发展理念为指引，精心编制体现时代特征、符合黄浦特点、引领未来发展的“十五五”规划。强化系统观念，注重“十五五”发展规划、空间规划和各专项规划的衔接配合、有机统一;坚持开门编规划，广泛听取人大代表、政协委员、社会各界以及广大人民群众的意见和建议，集思广益、齐心协力把“十五五”规划编制好。
各位代表，做好2025年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，推动中国式现代化在黄浦形成更多生动实践，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出黄浦新的更大的贡献!
《政府工作报告》名词解释
(以报告中出现先后为序)
1、科技会客厅
位于局门路768号“海军制造飞机处旧址”。这里曾经制造过20余架飞机，包括我国第一架舰载水上侦察机，被誉为中国近代航空工业摇篮。如今打造为中央科创区科技企业资本对接、展览展示、合作交流的场所。
2、“1+7+N”产业政策体系
黄浦区积极落实中央、市委“规范招商引资法规制度”要求，在全市率先形成的产业政策体系。“1”指1个总体产业引导政策，即《黄浦区关于优化和加强投资促进工作 加快培育新质生产力 推动产业高质量发展的指导意见》，“7”指金融、商贸、科创、文旅、人力资源、法律服务、高端现代服务业7个重点领域产业扶持政策，“N”指金融科技、餐饮消费、跨国公司股权投资等多个特色细分领域扶持政策。
3、新天地国际商事巡回审判站
为支撑和服务淮海新天地进口贸易促进创新示范区发展，黄浦区打造专业化涉外审判站，集中审理涉外商投资、对外投资、货物贸易、服务贸易、知识产权等领域的相关民商事案件。审判站将全方位聚集法律资源、全链条拓展司法服务、全流程运用数字支撑，成为国际商事纠纷多元解决、国际商事司法一站通办、国际商事法务创新发展的平台。
4、民政服务站
即在街镇设置的提供基层民政服务的综合性服务平台，包括社会救助、老龄和养老、儿童福利、社会组织管理、慈善、残疾人福利、生活无着流浪乞讨等临时遇困人员救助、婚姻、殡葬、民政部门担任遗产管理人和履行监护职责等领域的公共服务和相关辅助性服务。
5、商业建筑虚拟电厂建设和运营导则
为贯彻落实《上海市碳达峰实施方案》，深入推进建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，在市发改委、市经信委指导下，黄浦区发布实施区级标准化指导性技术文件，明确商业建筑虚拟电厂在资源接入、运行管理系统、数据通讯传输、调控运行、业务流程和运营管理等方面的规定要求。
6、无废城市
即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量、资源化利用、规范化处置，将固体废物对环境的影响降至最低。
7、无废细胞
即在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作绩效突出的各类社会生产生活组成单元，包括但不限于机关、工厂、工业园区、企业集团、社区、校园、商场、餐馆、酒店、景区、医院等。
8、“四库五课”教育资源体系
“四库”即师资库、课程库、案例库和基地库。“五课”即五种党课模式，包括传统课堂、行走课堂、视频课堂、音频课堂和文艺课堂。
9、上海国际珠宝时尚功能区
经市委市政府研究讨论，确定在黄浦区打造“上海国际珠宝时尚功能区”。功能区以大豫园片区为核心，区域范围北接淮海东路、人民路、新开河路，东临黄浦江，南达陆家浜路，西抵西藏南路。按照国际化、高端化、时尚化标准，着力打造布局协调、规模合理、功能齐全、充满活力的珠宝时尚产业体系，积极助力上海国际消费中心城市建设。
10、“演艺大世界”服务贸易国际合作区
2022年7月，根据全面深化服务贸易创新发展试点要求，商务部开展“服务贸易国际合作示范区”建设认定工作，该示范区设在具有较高行业集聚度的区域，聚焦服务贸易各行业领域，以跨境交付、商业存在为主要模式开展国际合作。在市商务委指导下，黄浦区积极申报“演艺大世界”服务贸易国际合作区，并制定创建方案，旨在提升演艺服务贸易国际交流合作水平，助力建成上海国际文化大都市核心引领区、亚洲演艺之都核心示范区。
11、垂域大模型
也称为垂直领域大模型、领域特定大模型或垂类大模型，是指在通用大模型的基础上，针对特定行业或主题进行优化的模型，具备更高的专业性和实用性。
12、“智荟江畔 创新未来”科创沙龙品牌
为进一步优化科技创新环境，黄浦区打造的政企交流合作平台，围绕科技企业成长发展全生命周期，发挥区内各科创载体的独有优势，持续举办主题分享、交流座谈、科企研学、项目路演、校企参访等活动。
13、长三角“C9第一方阵”红色文化会客厅
为放大红色资源在文商旅融合发展中的辐射带动效应，黄浦区联合长三角主要城市中心城区，打造的红色文化传承弘扬项目，内容包括“五个一”，即建设一批党员教育实训基地，搭建一个红色文化学习宣传平台，建立一支红色场馆青年志愿讲解员队伍，发布一批红色旅游精品线路，以及形成一批文商旅联动发展、贸易促进、古城保护和城市更新合作成果。
14、710、702街坊
位于老西门街道，702街坊东至实华公寓、南至大吉路、西至红房子医院、北至建国新路;710街坊东至方斜路、南至陆家浜路、西至肇周路、北至大吉路，涉及居民征收总量约800户，为零星旧改征收项目。
15、“1+N”零工市场
为提升灵活就业服务水平，黄浦区打造线上线下融合的零工市场，“1”指政企联合打造的全市首个线上零工就业云平台，“N”指多个嵌入式线下零工市场。
16、五边颐养联合体
黄浦区聚焦“床边、桌边、身边、周边、手边”，促进各类养老服务业态深度融合发展，汇聚健康、科技、金融、物流、物业、公益等领域社会资源，打造多主体参与、多资源整合、多产业协同的养老联合体。
17、外滩03、04更新单元
西至河南中路，北至九江路，东至黄浦江，南至人民路，建设用地面积约58公顷。
18、多格合一
为进一步统筹多元工作力量，提升网格化管理、精细化服务、平台化运作、信息化支撑水平，建设的集党建、综治、社区、警务、综合执法、经济等多种职能的综合网格。
19、“能立方”体系
即以“全覆盖走访能力”为基础能力底面，“需求掌握与共情能力”“群众组织与动员能力”“问题分析与解决能力”“应急处突与协调能力”为服务群众能力侧面，“全方位引领能力”为综合能力顶面的社区工作者综合能力体系。该体系突出实例解构、实景模拟、实训赋能、实践运用，旨在加强社区工作者能力建设，提升专业水平和治理能力。