二、2025年工作安排
今年是十四五规划收官之年，做好政府工作责任重大。总的工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，围绕省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，对照加快建设“三个城市”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以建设现代化大庆首善之区为发展目标，以打造都市活力中心为发展定位，以进一步全面深化改革为根本动力，坚持“做优三产、壮大二产、融合一产”发展思路，建设现代化产业体系，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，奋力推进中国式现代化萨尔图新实践，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民收入增长与经济增长同步。
没有一蹴而就的成功，只有厚积薄发的胜利。当前，我们正处于财税体制改革的重要机遇期，保“三保”、保民生基础更牢;处于促进投资和消费的政策叠加期，作为三产大区发展信心更强;处于支持地方化债的重大利好期，轻装上阵包袱更轻;处于亚冬效应溢出期，特色文旅活力更足;处于政策资金密集发行期，城市更新、民生事业步伐更快。实现全年目标，我们必须更好统筹发展所需、群众所盼，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好。重点从六个方面攻坚发力：
——聚焦培育新质生产力，抢占产业升级“更宽赛道”。
坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，紧密对接全市“1357”现代化产业体系，加快构建“1+3+6”产业新格局，打造优势产业集群突进、潜力产业蓄势赋能的产业强区。增创现代服务业新优势。实施提振消费专项行动，大力引入品牌首店、旗舰店、超级体验店，打造沉浸式、互动式消费场景，增强消费粘性。引导新东风、庆客隆等商贸企业推出形式多样的促消费活动，充分释放消费潜力。推动中央商城、兰德广场打造精品夜市，持续擦亮“月YUAN萨尔图”夜经济品牌。服务鑫世一、中石化等重点企业拓展业务，鼓励万达引入小米、特斯拉等新能源车型销售交付结算中心，做大二手车经纪转经销市场规模，巩固消费新增长点。努力抢占全市低空经济市场蓝海，谋划建设龙江应急安全产业总部基地。大力培育银发经济④，更大力度促进助老、健康、家政等服务消费。提升工业经济新能级。扶持华谊、利达等骨干企业围绕油化生产线、物资供应链和产能建设配套服务开拓市场，支持金锣、美食乐等食品企业开发新产品，抢占市场份额。延伸油田服务产业链条，全力推进坤泰新能源发电配件生产基地、龙兴石油机械抽油杆扩产升级等项目投产达效，跟踪服务尚楚石油连续油管多功能作业项目加快实施。支持中广核储能项目落地建设，壮大新能源产业规模。全年新增规上企业5户。打造精品农业新特色。发挥春雷农场近郊地缘优势，持续完善基础设施，加快谋划特色民宿、食品加工、农业研学项目，向一二三产融合发展要效益。依托大庆赛车小镇和春雷地区设施农业资源，做大净菜加工配送产业规模，探索开发“小菜园”订单农业项目。推进绿色有机食品认证，打造吊雷西瓜、白玉蜗牛等特色种养殖品牌。激发文旅融合新活力。放大“月YUAN萨尔图”品牌效应，探索“冰雪+”“赛事+”“演艺+”等新模式，打造全时四季旅游目的地。谋划申报情景音乐剧国家艺术基金项目，举办非遗文化、房车露营等群众性文娱活动300场以上。深度开发赛车小镇特色，积极承办国内外重要赛事，办好第五届中国汽摩运动大会、WCBA上东女篮主场比赛、马拉松、龙舟赛等系列赛事。积极发展明星演唱会、音乐节等演艺经济，引入大型商演6场以上，持续搅热文旅市场。依托石油馆、历史陈列馆等红色资源优势，开发多元互动性研学项目。抢抓亚冬会重大机遇，打造兰德湖冰河世纪猛犸乐园、万宝湖龙舟冰雪乐园，诚邀八方来客到萨尔图赏冰乐雪。加快推进儿童公园盘活，填补全市大型主题乐园空白。
——聚焦激发内生原动力，积蓄创新发展“更强动能”。
实施“项目建设攻坚年”行动，创新招商模式、搭建承接载体，有力推动一批项目建成达产。大抓招商引资增强“爆发力”。实施“三单联动”⑤举措，强化专班招商、以商招商、产业链招商，深化央国企、商协会交流合作，2025年力争引进亿元以上项目10个，签约额25亿元以上。重点围绕赛车小镇与中国经济改革研究基金会战略合作，打造以汽车文化主题为基础支撑的“1+3+1”特色产业集群，在完善小镇居住功能、搭建对外开放平台、壮大泥炭产业规模、升级二手车交易功能、建设“平急两用”公共设施等领域，协同开展政策争取和项目谋划。大抓项目建设增强“硬实力”。抢抓国家存量政策和一揽子增量政策机遇，密切跟踪“两重”“两新”⑥等政策支持导向，健全完善项目服务包保机制，细化项目全生命周期管理。贯彻落实“双买双卖”战略，服务晟鸿国际物流园持续扩大俄油、俄气跨境运输规模，推动保税物流中心(B型)建设，发展壮大跨境电商、二手车出口等新业态，打造北方对俄贸易新高地。推进万里云智慧医疗项目建成投用，打造集医疗影像、大数据存储及体检中心于一体的智能化大健康管理中心。支持深圳高科油田能源服务项目落地投产，推动油田生产绿色化转型。谋划二十三中南侧地块开发利用，建设庆北国际智慧商业综合体项目。全年计划推进实施重点项目54个，年度计划投资18.5亿元。大抓重点改革增强“牵引力”。全面落实市以下财政体制改革，提升区级综合财力。紧紧围绕新中考改革，提升教学质量、促进学生全面发展，推进教学评一体化建设。持续深化综合执法改革，提高执法效能，加强执法保障，确保基层接得住、管得好。积极落实健康影响评价制度改革，在公共政策制定、工程项目建设全过程实施健康评估，维护人民群众健康权益。大抓科技赋能增强“驱动力”。发挥全市科技创新政策引领带动作用，实施科技型中小企业和高新技术企业梯度培育，全年新增高新技术企业10家以上，获批省级专精特新中小企业3家以上，力争实现“小巨人”企业零的突破。推进区政府与东北石油大学国家科技园战略合作，打造新万通校企融合生产性实训基地。指导华宏钢构申报省级工程技术研发中心，支持协立环保科技研发储油罐挥发性有机物密封净化装置，鼓励龙兴石油、圣坤林仪表、信辰石油等重点企业加大研发投入，促进科技成果加速转化。大抓营商环境增强“竞争力”。深入落实“高效办成一件事”清单式管理、常态化推进机制，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。推进应用“庆码行”利企惠企，用心为企纾困解难。借助市级融资信用征信服务平台，为企业融资降低成本。强化应用“庆数通”，重点解决体外循环问题，积极推动平台打通信息共享、端口接入壁垒，全面铺开热费补贴、灵活就业补贴、高龄补贴使用场景，探索独生子女费等更多应用场景。深度应用“庆易办”，提标运行12345政务服务便民热线“六单办理”⑦“三级响应”，不断提升企业群众获得感与满意度。
——聚焦凝铸地企融通力，共谱携手奋进“更新篇章”。
倍加珍惜地企和谐关系，共谋发展大计、共解发展难题。深化央地融合发展。践行“新四共”⑧方针，全力服务油田产能建设，主动对接采油一厂、采油三厂扩产项目用地需求，高效办理审批手续。保持高压态势打击侵蚀油田资源、盗窃生产设施等违法犯罪，动态整治占压油田管线隐患问题。建立固化与油田企业沟通联络机制，推动市政设施联建、城区环境联治、土地权益联保。强化地企融合共建。建立与市属国企常态化沟通交流、快速联动机制，依托国投集团产业投资基金等资源优势，在项目招商、供应链金融等领域深化务实合作。服务城发集团推进实施医院、商超周边智慧停车场、充电桩建设，升级兰德湖星空露营地、生态垂钓园项目，调整兰德湖别墅区功能规划，布局研学旅居、团队拓展等主题区域，为市民群众再添休闲娱乐好去处。谋划省农开二建农业开发项目，探索与国投集团、交投集团开展低空经济应用场景合作。做大做强民营经济。坚持抓发展到基层到微观，深入开展服务民营企业大走访行动，倾力解决企业现实困难。严格规范涉企行政检查，努力做到既不缺位、也不越位。用好新增地方政府专项债政策，加快偿还拖欠企业账款，依法维护民营企业合法权益。发挥职能部门指导衔接作用，带动女企业家协会、五金商会等各类行业协会商会广泛开展技术交流、产需对接活动。以更大力度支持本土企业和新落户企业深耕主业、做精专业，2025年新增经营主体1万户以上。
——聚焦提升综合承载力，实现城区品质“更大跃升”。
坚持完善体系与优化功能互促共进，持续提升城市设施韧性、管理韧性、生态韧性。着力推动城市更新。坚持规划先行，组织开展春雷、水利学校地区控制性详细规划编制。推进绿城御园云水苑、云栖苑项目开发建设。争创全国城市更新示范市先行区，高质量完成15个老旧小区改造续建、新建任务。系统实施各类管网改造项目33个，更新供热、供水、雨排、污排、燃气等管网391公里。有序推进经四街、纬八路等11条道路维修和火炬桥、铁西桥等4座桥梁维修加固。积极对上争取农村供水保障工程政策资金，解决春雷地区居民饮水难题。着力改善人居环境。实施城市细部整理工程，精细化维修改造道路、公园、广场等市政基础设施。持续开展城区绿化美化，新增绿地面积4.5公顷。加大社会动员力度，压实驻区企事业单位、沿街商户“门前三包”责任，推进城区市容市貌整体提升。深化基层综合执法改革，规范管理早晚市，有效破解私搭乱建、占道经营等市容顽疾。挖掘商圈周边、商服门前、住宅小区等公共区域停车资源，持续提升静态交通管理水平，下大力气解决“停车难”问题。实行物业“负面清单”管理，推进服务“质价相符”、企业“优管劣汰”，全面提升物业管理水平。推进数字城管智慧监管项目建设，实现信息共享，提升管理效能。强化环卫作业考核监督，高标准做好市容环境卫生管理及清冰雪工作。着力提升生态品质。开展大气污染区域联防综合整治，严格管控扬尘、燃煤、油烟等污染源，空气质量优良天数比率保持在92.3%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续深化双河长制网格化管理，地企携手共建东风泡、东水源泡等美丽河湖，加快实现地表水5个考核断面稳定消劣目标。完成“无废城市”创建，确保顺利通过国家评估验收。巩固省级环保督察反馈问题整改成果，全面做好中央环保督察迎检准备。
——聚焦塑优服务供给力，绘就民生福祉“更亮底色”。
坚持在发展中保障和改善民生，推动优质服务普惠共享、社会事业全面进步。构建更加完善的社会保障体系。用好人才振兴“20条”、支持大学生创业就业“十给”等政策，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，抓好高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点人群就业工作。推动校企双方深化产教融合，构建“校企共育、工学交替”双向互动人才培养就业模式。健全分层分类社会救助，加强低保特困、临时救助等特殊群体动态监测和常态化帮扶。完善退役军人服务保障体系，在全社会营造尊崇关爱退役军人浓厚氛围。构建更高水平的公共服务体系。努力办好更加公平、更高质量的基础教育，持续打造现代教育强区。深入推行“核心校+成员校”模式，打造紧密型、融合型教育集团。大力培养“名师”“名校长”，完善精准研训、动态考核激励机制，不断提高教育教学质量。发挥省“名园长”工作室示范引领作用，巩固教育部“人文素养家园共育共治”课题实践成果，持续擦亮学前教育“金色名片”。立足高校资源集中优势，深化“产学研用”一体协同。加强社区卫生服务机构标准化建设，推进医疗卫生资源下沉。深化与三甲医院合作，推动区人民医院特色专科建设。巩固国家级慢病示范区创建成果，确保顺利通过国家复审。在全市率先推行医护职业变更电子化审批，大幅提升便利化水平。构建更可持续的财源建设体系。把握财税体制改革政策方向，服务烟草公司、百货大楼等骨干税源企业挖潜增收，扶持赛诺科林、美阳达等新兴税源企业发展壮大。推动税收征管由“管控型”向“服务型”转变，持续加强财税部门与经济部门涉税信息共享，构建依法治税、诚信纳税服务管理新格局。加速盘活原萨东三小、团结二小等存量资产。全力争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策支持，汇集更多财力促发展、保民生、护安全。
去年承诺的10件民生实事均已取得预期成效。今年，围绕民需民盼，我们将继续办好10件民生实事。①坚持系统谋划、整体设计、汇集民智，整体改造4个老旧小区。②实施街路、人行道、公园、广场等城市细部整理工程，用“绣花”功夫雕琢城市细节。③开展物业服务质量专项提升行动，探索实施“社区+物业”模式，打造群众可感可及的“管家式”物业服务。④改造升级10所学校和9所幼儿园，持续优化办学环境。⑤强化校园餐全链条管控，让学生安心舒心吃好每一餐。⑥多措并举推进医保参保扩面，为群众健康福祉“升温加码”。⑦打造“十五分钟就业服务圈”，力争全年新增就业3500人以上。⑧加快推进会战、东安、拥军3家老年餐厅建设，新增2家社区居家养老服务中心，打造百姓家门口的普惠养老服务。⑨改造升级万宝、府明、胜利等社区活动室，为辖区居民提供更加舒适便利的服务场所。⑩全面落实“高效办成一件事”集成服务改革，实现企业迁移登记、就医费用报销等更多政务服务高频事项加速办、自助办。
——聚焦增强安全支撑力，构筑和谐稳定“更牢防线”。
全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。营造安全发展环境。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯消防、燃气、危化品、建筑施工、道路交通、文旅活动等重点行业领域开展排查整治，坚持严格执法与指导服务相结合，推动终端末梢主体责任落实。完善应急预案和应急救援体系，强化队伍专业化培训和实战化演练，借助东北区域应急救援中心专业救援及训练能力，提升防灾救灾和应急处突水平。充分发挥基层安委办、消防所及市场服务中心职能作用，配强力量、协调联动，持续夯实末端安全防控基础。深化基层社会治理。高效承接上级移交赋权工作，厘清权责边界，明确权责体系，提升基层执法队伍专业化水平，有效破解“小马拉大车”问题。依托网格服务优势，将居民群众、各类组织有效动员起来，打造服务不打烊、有事好商量、民呼必有应的“幸福家园共治体”。谋划推进社区民政服务站示范项目建设，构建综合性便民服务平台。提高工作效率，落实精文简会，让基层干部轻装上阵，真正把时间和精力投入到实干担当上来。维护社会稳定大局。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好人民调解“4543”⑨大庆模式，推动矛盾纠纷精准高效化解。全面推进立体化治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络新型违法犯罪。全力做好重大活动、重要节点安保维稳，建设更高水平平安萨尔图。
三、加强和改进政府自身建设
行而不辍、未来可期。面对新形势新任务新要求，我们将克勤克俭、唯民唯实，全面提升政府治理现代化水平。突出政治引领，永葆忠诚本色。严格落实“第一议题”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。举一反三抓好省委巡视、省经济责任审计整改“后半篇文章”，切实把整改成果转化为高质量发展的新成效。主动在大局下深谋实干，不折不扣贯彻落实中央大政方针、省委省政府、市委市政府决策部署和区委工作要求。高质量做好“十五五”规划编制工作。树牢法治思维，推动依法行政。持续推进法治政府建设，全面落实政府常务会会前学法、议题合法性审查和法律顾问制度，依法履行重大行政决策程序。开展提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法。深化府院联动、府检联动，探索行政争议多元化解途径。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“八五”普法，全方位提升公民法治素养。抓实作风建设，提升服务效能。树立真抓实干工作导向，践行“一线工作法”，锻造贴近群众、堪当重任的高素质干部队伍。坚持事不避难、担当有为，抓重点、攻难点、创亮点，拼出更多第一唯一，干出更多率先领先。完善责任落实闭环链条，全面加强重点工作督查督办和跟踪问效，项目化、清单化一抓到底，确保善始善终、善作善成。弘扬清风正气，守好廉政公心。坚决贯彻全面从严治党战略方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风。强化全过程预算绩效管理，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。拓展审计监督广度深度，完善行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域防控机制。狠刹群众身边不正之风，持续涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，蓝图绘就乘风起，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢记使命、踔厉奋发、笃行实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化萨尔图新篇章。
名词解释
1.梨树模式：一种保护性耕作技术体系，旨在通过“秸秆覆盖、机械种植、轮替休耕、规模经营”等手段科学保护与利用黑土地，提高农业生产效率和土壤肥力。
2.数实融合：数字技术和实体经济深度融合。
3.无废城市：持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低。
4.银发经济：向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。
5.三单联动：做好重点产业项目、工业项目、招商引资项目“三单合一”工作，消除数据“壁垒”，提升各部门数据“咬合度”，立体展示招商成果。
6.两重、两新：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
7.六单办理：多渠道收单、精细化派单、高质效办单、智能化督单、全量化访单、多维度算单。
8.“新四共”方针：红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢。
9.“4543”大庆模式：搭建“四级平台”、凝聚“五方力量”、突出“四化标准”、强化“三重保障”的矛盾纠纷化解模式。