二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革关键之年，更是大安实现率先突破攻坚之年。市委十六届二十次全会深刻把握市情实际和发展规律，确立“在全省县域中实现率先突破”发展目标，确定“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”科学定位，提出“五大率先突破行动”实施路径(9)，这是推动大安高质量发展明显进位的重要支撑，更是当前和今后一个时期政府工作的前进方向。全市上下要切实强化思想共识、目标共识、战略共识，严格按照市委安排部署，牢记发展必须是、只能是高质量发展，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，挺膺担当、狠抓落实，奋力谱写大安高质量发展新篇章。
政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”24字要求，紧扣白城“一三三四”高质量发展战略，在市委坚强领导下，以建设生态经济创新发展示范区为抓手，全力推动“五大率先突破行动”落地见效，团结带领全市人民走出一条“生态立市、能源强市、商旅活市、农牧富市”的高质量发展、可持续振兴之路，奋力推动大安在全省县域中实现率先突破。
经济发展预期目标是：地区生产总值增长6%，其他主要经济指标增速高于白城市平均水平;城乡居民收入增长与经济发展保持同步。
围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：
(一)坚定不移抓好粮食生产，不断夯实高质量发展根基。聚焦粮食安全“首要担当”，全力实施后备耕地资源综合开发率先突破行动，以更大力度抓试点、育良田、保粮安，打造后备耕地资源综合开发示范区。一是聚力改地增粮。坚决完成盐碱地国家试点项目，确保改善水田项目全部实现种植，新增水田项目全面完成建设。开展旱田盐碱地改良技术试验，改造盐碱耕地2万亩。依托盐碱地综合利用省级试验项目，建立完善耕地后备资源“投融建运管”一体化推进机制。编制《高标准农田建设规划》，启动20万亩高标准农田建设，力争粮食产量实现新突破。严格落实耕地保护制度，严防“非农化”“非粮化”，守牢耕地红线。二是聚力以水保粮。坚决完成大安灌区二期(一步)工程建设。积极探索将退水治理工程化投入纳入盐碱地治理综合成本。整治农田沟渠366公里，确保农田排水通畅。统筹重点水利工程建设，启动霍林河流域综合治理规划设计，开建霍安涝区治理工程，推动洮儿河堤防水毁修复和嫩江干流补充治理工程投用，整体提升农业防洪减灾能力。三是聚力科技兴粮。深入开展“黑土粮仓”科技会战，实施保护性耕作170万亩、水肥一体化70万亩，推行玉米条耕技术50万亩。发挥苏打盐碱地治理研究院“产学研融合”作用，丰富拓展“大安模式”内涵外延。积极争创国家级耐盐碱作物种子繁育基地，落实育种面积2万亩。建成中储粮15万吨仓储和太山、龙沼、新平安3座万吨标准粮仓，保障储粮安全。
(二)坚定不移抓好乡村全面振兴，不断筑牢高质量发展基石。聚焦农牧富市，全力实施乡村振兴率先突破行动，以更大力度兴产业、提品质、促增收，打造新时代乡村振兴样板区。一是推动农业高质高效。新建标准化棚膜园区2个、大棚500栋;发展黄菇娘、西甜瓜等特色经济作物1.45万亩。继续落实白鹅养殖奖补政策，发挥3个万头肉牛养殖园区“龙头”效应，带动全市畜禽养殖规模持续壮大。创建省级稻渔综合种养示范区1个。坚持用工业化思维推进农业产业化，全力推动年产5000万穗黏玉米加工、禽肉扩能(预制菜)项目建成投运，兼顾“头部”规模种养和“尾部”精深加工，实现特色优质农畜产品转化增值。二是推动农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，实施“百村示范村”创建。常态开展人居环境“五化”攻坚，整治“畅返不畅”140公里，建设“美丽农村路”100公里，改造供水管网80公里，改厕600户。深入实施乡风文明行动，以乡村善治焕发文明新风。三是推动农民富裕富足。聚焦“新生活、新奋斗”目标，扎实做好防返贫动态监测，持续巩固“三保障”和安全饮水水平，用好用足光伏收益兜底等扶持政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面规范“三资”管理，守好村集体“家底”。高效利用衔接资金，巩固提升、盘活调整一批产业项目;继续发展以辣椒种植为主的庭院经济，更好发挥带农效益;启动百村千名“小老板”创业工程，持续拓宽农民增收致富渠道。
(三)坚定不移抓好现代产业，不断做强高质量发展支撑。聚焦能源强市，全力实施新质产业发展率先突破行动，以更大力度筑平台、抓招引、壮集群，打造绿氢化工产业核心区。一是抓好开发区改革建设。突出开发区经济主战场、主阵地作用，全面落实《关于深化改革推动开发区高质量发展实施方案》，按照“党委统领、政府统筹、开发区统管”管理思路，优化整合“一区六园”为“一区三园”(10)，实现开发区总体规划、产业规划、土地利用规划“多规合一”。探索绿电新路径，打造电价新洼地，力争开发区投资强度和经济贡献率增长20%。氢基绿能产业园新增扩区1.22平方公里，10万千瓦奖励性风电项目收益全部用于园区基础设施建设。装备制造园新建一条10千伏供电线路。农加示范园完成规划布局。二是抓好项目招引落地。树牢“项目为王”理念，营造全域、全员、全程招商氛围，大抓招商、快上项目，重点招引新质生产力项目落地生成。抢抓国家实施增量政策等机遇，全年计划实施5000万元以上重点项目50个，力争固定资产投资达百亿。持续优化营商环境，严格落实重大项目服务秘书制，力促南京宇德板材、宁德共享储能电站、正合生物“制药+新能源”、龙源风光绿色氢氨储一体化等项目落地。三是抓好产业集群发展。氢能产业重点推动吉电绿氢合成氨一体化示范项目竣工投运，在全省率先产出第一桶绿氨;加快启动二期合成氨和生物质耦合绿色甲醇项目，打造氢能产业全链条发展“大安样板”。算力产业重点推动九章智算产业园项目建成运行，用绿色算力为经济发展和城市管理提供支撑。新材料产业重点推动昊安新能二期和配套坩埚项目建设完成，生产能力提升至15万吨;启动30万千瓦“产供消”一体化项目，实现电力自发自用。新储能产业重点推动阳光新能源一期年产1GW液流电池项目建成投产，力争制氢耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目开工建设。新装备产业重点推动产业联盟供需“直通车”建设，引导本地产品“互采互供”，激发成飞叶片、天能塔筒等企业释放产能，推动飞沃二期年产1800套锚板项目投产达效。新能源产业重点推动吉电股份70万千瓦风电项目装机并网，建成乐胜500千伏变电站，力争装机规模突破500万千瓦;将“吉电入京”工程纳入“一号产业”培育(11)，深度承接“新能源+”电源侧项目(12)。同时，助力戈壁能源、罗赛洛明胶等老牌企业稳产满产、扩能升级。培育3户工业企业升规入统。
(四)坚定不移抓好文旅融合，不断释放高质量发展潜力。聚焦商旅活市，全力实施百亿级旅游率先突破行动，以更大力度塑精品、增业态、扩消费，打造百亿级旅游县市先行区。一是致力品质提升，带动旅游“全域突破”。加快成立旅游发展集团，吸引社会资本统一开发运营全市旅游资源，紧扣“南北双线”(13)，持续提升嫩江湾国家5A级旅游景区功能品质，推动机车博览园开放运营，点线结合打造精品旅游环线，打响大安“捺钵水乡”旅游品牌。二是致力多元融合，推动旅游“全时突围”。深化“旅游+”发展模式，做足“多业态”融合文章，将机车博览园建成集“红色文化科普研学、爱国主义教育培训、机车主题休闲娱乐”于一体的沉浸式研学旅游基地，适时举办大安嫩江湾马拉松、龙舟赛、冰钓等体育赛事，精心策划月亮泡冬捕等冰雪活动，启动“有棚来”农文旅产业综合体项目，实现“四季有亮点、全时皆可游”。三是致力商旅互促，拉动旅游“全业突起”。优化城市商业布局，增强旅游要素供给。推动全市首家星级酒店投入运营。对接欧亚商贸综合体项目，依托品牌效应打造商业特色街区。精心包装芦苇画、弱碱米、野生鱼、稻田蟹等地标产品，让“大安礼物”装满游客后备箱。规范发展“夜市经济”“地摊经济”，激发大众消费潜力。跟踪培育4户商贸企业达限入统。
(五)坚定不移抓好生态建设，不断厚植高质量发展优势。聚焦生态立市，系统推进生态环境治理和生态保护修复，以更大力度保蓝天、护碧水、守净土，推动生态文明建设不断取得新进步。一是加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，扎实推进秸秆全域禁烧和综合利用，常态开展施工扬尘、餐饮油烟、柴油货车等专项治理，确保空气质量稳定向好。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加大河湖巡查和清障力度，保障秀水长清、江河安澜。打好净土保卫战，推动城乡垃圾分类再生利用项目正式投用，新建两家子畜禽粪污有机肥厂，变“生态包袱”为“绿色财富”。二是加强生态保护修复。实施生态环境分区管控，衔接国土空间规划和用途管制，守牢生态红线。加大查干湖(大安片区)水生态治理力度，按照“三分”治理思路，系统整治稻田退水、畜禽粪污、人居环境，推动周边生态和水体质量不断改善。绿化廊道83公里、村屯97个，修复草原8.6万亩。高质量完成各级环保督察反馈问题整改。三是加快绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目上马(14)，推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变(15)。依托清洁能源、林草资源优势，探索“碳汇”领域“地企”合作(16)。投运新能源公交车50辆，建成新平安镇充换电站，分步实施覆盖城乡充电桩项目，让群众绿色出行实时“满格”。推动安广90万平方米中深层地热能供暖项目建成投用，助力区域供暖低碳转型。
(六)坚定不移抓好民生改善，不断彰显高质量发展成色。聚焦民之所盼，全力实施民生改善率先突破行动，以更大力度强保障、精管理、办实事，打造宜居宜业滨水城市。一是健全社会保障体系。坚持节用裕民，本级新增财力90%以上全部用于保障改善民生。及时足额发放养老金、低保金等补助补贴资金。健全分层分类社会救助体系，强化特殊困难群体探访关爱服务，引导城乡养老餐厅规范运行。严格落实优抚安置政策，持续加强退役军人服务保障。加大农民工工资清欠力度，畅通政务服务热线，及时回应社会关切。二是织牢公共服务网络。扎实推进健康中国行动和爱国卫生运动。开工建设市医院内科综合楼和人民健身中心。推动历史文化遗产系统性保护，实现文物资源“应保尽保”。以经营性理念、精细化手段提升城市建管服务水平，常态整治违规牌匾、占道经营等“乱象”，施划停车泊位2170个;改变城区清雪模式，购置大型清雪设备154台(套)，方便群众冬日出行。三是夯实安全稳定根基。坚持“三管三必须”原则，扎实开展城乡消防、城镇燃气、道路交通、食品安全等重点领域风险隐患排查整治，守牢安全底线。强化自然灾害监测预警，足额储备应急救援物资，全面提高防灾减灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展信访问题“源头治理三年攻坚行动”，集中力量化解信访积案。深化“平安大安”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。统筹推进国家安全、人民防空、群团慈善、广播电视、史志档案等各项工作，切实维护社会和谐稳定。
2025年，重点抓好十项惠民工程：一是就业惠民工程。全口径劳务输出4.78万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是教育惠民工程。建成市二中教学楼、体育馆和农村7所学校运动场，打造优质办学环境。三是文体惠民工程。举办第二十一届全民健身运动会、农民文化艺术节等文体活动，润泽百姓精神家园。四是医疗惠民工程。积极推动市政府与吉大二院“府院合作”，让群众在家门口就能享受省级专家诊疗服务。五是拥军惠民工程。建成开放光荣院，让优抚对象安享幸福晚年。六是服务惠民工程。改造升级3个街道9个社区便民服务中心，全面提升服务效能。七是城建惠民工程。打通捺钵大街、建设路、兴工路3条“断头路”“半幅路”，分期建设南湖花海，建成开放迎宾广场，拓展城市幸福空间。八是生态惠民工程。建成城区污水处理厂尾水湿地净化工程，实现南湖生态、景观“双提升”。九是电力惠民工程。改造10千伏以下农网128公里，稳定农村电力供应。十是政务惠民工程。深化“放管服”改革，持续压减办事环节、审批材料、跑动次数，政务服务事项整体办理时限再压缩30%以上。
三、全力建设人民满意政府
坚持以人民满意为目标，始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，树牢“争先意识”“革新意识”“交账意识”“底线意识”，不断加强和改进自身建设，全面提升施政能力和服务水平。
(一)筑牢忠诚之魂。坚持把党的政治建设放在首位，严格落实“第一议题”制度，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革和吉林工作重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实筑牢意识形态防线，以实干实绩诠释绝对忠诚。坚定执行市委决议决定，切实把市委各项部署转化为工作思路、细化为务实举措、实化为具体行动，确保政令畅通、一贯到底。
(二)恪尽法治之责。深入践行习近平法治思想，坚持用法治思维和系统观念推进工作，从严执行重大事项决策程序，严格履行定期学法和法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理代表建议和委员提案。深化政务公开，加强“府院联动”。严明统计纪律，守牢统计数据质量线。按时完成各级巡视巡察和审计反馈问题整改。推动“八五”普法圆满收官，不断提升依法决策、依法行政能力。
(三)大兴实干之风。大力破除思维定式、工作惯性和路径依赖，做到谋划上超前一步、部署上先人一招、落实上快人一拍，高质量编制“十五五”规划，力争各项工作在全省县域走在前列、树立标杆。把“狠抓落实”作为政府工作生命线，“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改(17)，用效果说话、用实绩交账，让脚踏实地、真抓实干成为政府工作常态。
(四)坚守清廉之本。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域财政监管和审计监督。深化零基预算改革，实现应保必保、该压尽压，守牢政府债务警戒线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行基层减负各项规定，常态化开展作风纠治行动，引导政府系统全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让气正风清、干事创业成为政府鲜明底色。
各位代表!重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，担当实干，为推动大安高质量发展明显进位而不懈奋斗!
《政府工作报告》注释
(1)地方自主财力：是指税收收入、国有土地使用权出让收入和争取中央财政支持情况。
(2)规上服务业行业营业收入：是指一个地区内所有规模以上服务业企业法人单位在一定时间内经营主要业务和其他业务所确认的收入总额，包括销售商品、提供劳务收入及他人使用本单位资产等日常活动中所形成的经济利益。
(3)C级：是指按照《应急管理部关于印发〈化工园区安全风险排查治理导则〉的通知》(应急〔2023〕123号)要求，化工园区综合评定分值80分达到C级标准。
(4)“风火打捆”：是指将风电和火电相结合，以一定比例共同发电，由此实现风电和火电之间的平衡。具体来说，当风速大、风电发电量充足时，可以减少火电的发电量，反之则可以增加火电的发电量，以此保证整个电力系统的供需平衡和稳定性。
(5)“智改数转”：是指智能化改造与数字化转型融合的项目，涵盖硬件层面的智能化升级以及软件层面的集成应用，旨在全面提升企业在生产、管理、服务等多个方面的智能化程度。
(6)“专精特新”企业：是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
(7)“三大中心”：是指市医院胸痛中心、脑卒中中心和体检中心。
(8)特控线：是指特殊类型招生控制线，用于部分特殊类型招生和部分高校招生时的参考线，主要适用于强基计划、综合评价、高校专项计划、军校招生等特殊类型招生项目，考生只有达到或超过这条线，才具备报考这些特殊类型招生的资格。
(9)“五大率先突破行动”：是指后备耕地资源综合开发率先突破行动、新质产业发展率先突破行动、百亿级旅游率先突破行动、民生改善率先突破行动和乡村振兴率先突破行动。
(10)“一区三园”：“一区”是指一个核心区，将原工业核心区内居民区、商户、文旅用地及不在本级国土空间规划区域调出，保留原规划范围可纳入城镇开发边界且企业集聚地块。“三园”是指三个专业园：一是清洁能源装备制造融合发展示范园，突出装备制造这一主导产业，简称“装备制造园”;二是吉林西部(大安)清洁能源化工产业园，突出绿氢化工这一特色产业，简称“氢基绿能产业园”;三是绿色农副产品加工产业示范园，以原融合产业园为核心区域，划拨周边符合用地规划区域，设立特色农副产品加工产业园，简称“农加示范园”。
(11)“吉电入京”：是指将吉林省的新能源电力通过特高压输电技术输送到北京市的电力项目。
(12)“新能源+”电源侧：是指将新能源作为电力系统中电力传输的源头。
(13)“南北双线”：是指“南北”两个旅游环线。北线“三点一带”，“三点”即嫩江湾、机车博览园、月亮泡，“一带”即S210沿江公路;南线“一环四园”，“一环”即西南水域草原旅游风景道，“四园”即牛心套保国家湿地公园、东沟湿地狩猎文化公园、姜家甸国家草原公园、五间房水岛乐园。
(14)“两高”项目：是指高能耗、高污染的项目。
(15)“能耗双控”“碳排放双控”：“能耗双控”是指能源消费总量和能源消费强度的双重控制。“碳排放双控”是指控制碳排放的总量和强度。
(16)“碳汇”：是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，所取得的成效可抵消相关碳减排份额。
(17)“四下基层”“四不两直”“四不放过”：“四下基层”是指宣传党的路线、方针、政策下基层;调查研究下基层;信访接待下基层;现场办公下基层。“四不两直”是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。“四不放过”是指原因不排查清楚不放过、整改措施不落实不放过、责任人员不处理不放过、相关人员不教育不放过。