二、2025年工作安排

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官冲刺之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济工作至关重要。尽管当前外部压力加大、内部困难增多，但是我们要认清形势，把握机遇，将推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。今年政府工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握我市在维护国家“五大安全”中的重要使命，坚决守牢“五条红线底线”，认真落实通化市委、市政府和集安市委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，以改革精神、改革思维、改革举措，进一步推动经济高质量发展、创造群众高品质生活、保障市域高水平安全、实现社会高效能治理，在推进边疆治理体系和治理能力现代化建设方面走在前、当先锋、作表率，向着建设中国最美边境城市发展目标奋勇前进。

　　(一)全力以赴稳增长，以更高成效夯实经济发展硬支撑

　　以坚定的决心、有力的举措，抓好主要指标测算、重大项目铺排、重点工作布局，提早谋划“十五五”项目，用好用活国家一揽子增量政策，统筹好有效市场和有为政府的关系，推动经济发展呈现出强大韧性和巨大潜力。

　　狠抓项目扩大有效投资。健全项目服务机制，实施全要素保障、全过程管理、全链条跟进、全方位服务，提升项目开工竣工率、投产达效率。计划实施5000万元以上重点项目33个，其中亿元以上项目16个，翠园宾馆等10个项目投入使用。加强项目谋划储备，新谋划储备5000万元以上重点项目不少于45个。全力对接争取，抢抓专项债券、中央预算内资金等分配额度，全年争取到位资金20亿元以上。

　　狠抓工业筑牢经济基础。全力以赴保障益盛、博祥、佳信等重点骨干企业稳产满产，全年产值过亿元企业达到5户以上，其中益盛药业产值稳定在10亿元以上。着力抓好工业企业培育，紧盯麦吉翁、红五味、筱爱食品等成长型企业，从融资、销售等方面助力企业平稳健康发展，新增规上企业2户以上。全面加强工业用地保障，全年储备工业用地120亩。扎实推进工业项目建设，爱心药业年产1亿支洋参雪哈口服液生产线完成扩能改建，万森药业人参系列食品生产等项目竣工投产。进一步提升科技服务水平，申报省级“智改数转”项目2个，新增省科技型中小企业2户、国家高新技术企业3户。

　　狠抓消费提振发展信心。将刺激消费作为经济发展的重要抓手，以新型消费拉动内需、释放动能。积极发展首发经济，培育智能家居、文创产品等新消费增长点，谋划开展汽车促销会、名优地产展销会等活动，激活带动全市经济发展。大力推进新电商产业“兴边富民”试点村建设，开展电商带头人培育、特色品牌打造等工作。持续增强服务业支撑带动作用，下大力气推动服务业企业进阶突破，确保商贸行业限上企业数量、质量和效益稳步提升。全年商贸领域新入统企业4户。

　　(二)凝心聚力促改革，以更高站位打通开发开放大通道

　　坚持“小切口、大纵深”，以机制创新突破体制障碍，以深化改革激发创新活力，有力有序加快开发开放坚实步伐，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　更深层次推动改革攻坚。纵深推进国资国企改革，提升国有企业现代化治理能力，为新质生产力培育新动能。开展零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，提高财政管理精细化、规范化、科学化水平。探索国有林场改革新路径，鼓励林下种植等特色产业发展壮大，不断释放绿色产业生态红利。稳步实施农村改革，积极争取农村综合改革试点项目，土地流转面积达到全市耕地面积45%以上。精心雕琢“集·速办”品牌，推动“高效办成一件事”落地见效，构建线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”的公开高效政务服务体系。

　　更实举措助力开发开放。集中优势抓好边合区建设，强化口岸服务区、仓储物流保税区、进出口加工区承载能力和服务功能，探索发展互市贸易区，深入拓展边境贸易、进出口加工等业态。加速释放“一区多园”强劲活力，爱心药业、嘉元绿宝、中科管业等企业扩产充能，万资创新产业园、新开河工业园阔步快进;红五味、万森生物、居李生物等企业投产达效，乾瑞药业中药饮片、元气道林下山参保健品和食品等项目建成投产，清河人参高新技术产业园蓬勃发展;闽通体育产值实现跃升，加工贸易产业园产值力争过亿;边合区产值、税收增幅均达到12%以上。提升对口合作紧密度，系统梳理集安—路桥经济社会发展契合点，在项目合作、人才交流等方面持续探索区域合作新模式。全年外经外贸产业产值同比增长20%以上。

　　更优服务推进招商引资。积极探索多元化招商模式，“走出去”“请进来”双管齐下，以商招商、委托招商多策并举，全力构建“全员招商”新格局。加强与商会、行业协会等机构合作，推动招商引资涌现更多成果。大力发扬“店小二”精神，锚定企业家、创业者新需求新期待，提供全生命周期式贴心服务，真正让企业落地生根。聚焦主导产业精准对接，深化与中国黄金、中国五矿等大型企业对接洽谈，力促寰宇装配式建筑构件生产等一批招商项目取得实质性进展。全年招商引资到位资金同比增长10%以上。

　　(三)持之以恒兴产业，以更高品质打造特色产业新名片

　　把建设现代化产业体系作为推进高质量发展的核心和基础，以强链补链为关键，以低碳循环为导向，走出一条规模与质量共进、效益与生态双赢的产业新航道。

　　全力提升文化和旅游产业竞争优势。深化文物保护与治理，开展第四次文物普查，实施博物馆改陈布展、霸王朝山城南城墙保护加固等项目。提速旅游项目建设步伐，高标准承建吉林省抗美援朝后援地展示厅，太极湾风景区等项目实现开工，高句丽国际酒店完成建设，羊鱼渡古渡口露营地投入运营。高质量举办世界遗产旅游推广联盟大会，提高集安旅游品牌知名度，扩大高句丽文化影响力。抢抓沈白高铁、沿边开放旅游大通道通车机遇，完善提升沿线旅游产品体系和基础设施建设水平，全面增强游客吸附力。深化业态融合激发旅游活力，依托“鸭绿江畔 二十八村”、国门景区等重要点位，拓展乡村游、研学游、跨境游、水上游、冰雪游等旅游线路，打造更多旅游热点。加快农文旅融合发展，开发更多乡村民宿、文创产品等综合体验项目，把农业、生态资源转化为旅游竞争优势。丰富文旅活动营造良好氛围，利用“旅游+节事”“旅游+赛事”等品牌体系，创新活化梨花节、枫叶节、冰酒节、自行车邀请赛等节事赛事活动，全力做好“以文塑旅、以旅兴城”这篇大文章。加强宣传推介塑造品牌形象，积极对接各大新闻媒体平台，构筑立体化宣传矩阵，将更多线上流量转化为线下客源。规范市场秩序提升消费体验，坚决打击欺客宰客、“黑车”“黑导”等违法行为，为广大游客创造良好消费环境。全年旅游综合收入同比增长15%以上。

　　全力壮大健康产业特色优势。积极整合人参、葡萄等优质资源，打造集种植加工、产业文化、品牌营销多位一体的特色产业发展新格局。健全人参标准化种植体系，建立人参种植和宜参地“一张图”动态管理机制，实行种植申报备案，推进标准化种植全覆盖。巩固提升人参精深加工全省领跑优势，加快清河人参高新技术产业园配套设施建设进度，占一旅游参蛙液和人参配制酒、鑫垚科技人参系列保健品等项目投产达效。创新野山参销售模式，整合线上线下交易系统模块，开发智能销售服务系统。加强与张伯礼院士工作站、吉林大学等高校院所科研合作，健全从应用研究、试验开发到中试转化等系统完整的科技创新服务体系。全年完成“长白山人参”品牌产品认证5个以上。塑造“参旅融合”发展模式，打造涵盖种植基地、人参博物馆、清河人参市场等点位于一体的人参文化旅游线路，仙参谷旅游养生度假项目投入使用。深入抓好人参市场秩序规范整治，坚持线上、线下一体化治理，持续提升消费者信任感和产品美誉度。牢固树立“优质产区、特色葡园、精品酒庄、标准引领”发展思路，支持葡萄酒生产企业构建高端化、产区化、品牌化的葡萄酒产业集群。麦吉翁酒庄续建项目完成主体建设。擦亮打响“全国最大山葡萄种植基地”品牌，配合中国农大、农科院做好新品种选育和基地标准化建设，酿造更多独具特色的葡萄酒产品。统筹抓好五味子、蓝莓、白桃等特色产业，多措并举推动基地建设、新品研发，成立产业联盟协会，不断提升产品质量。全年健康产业产值同比增长8%以上。

　　全力发挥矿产新材料产业资源优势。坚持“富矿精开”，推动矿产资源综合利用集聚化、集群化发展，助力存量企业扩能升级。以项目建设引领产业发展，天泽石墨完成采矿许可办理，古马岭金矿数字化改造完成设备购置和生产线改造，金益矿业米架子金矿、守信矿业门坎哨金矿完成部分井巷开拓和尾矿库建设，含钾岩石矿综合利用产业项目力争开工。全年矿产新材料产业产值同比增长10%以上。

　　(四)坚持不懈优生态，以更高标准推动城乡环境焕新颜

　　坚持以人为本的新型城镇化，持续完善城乡基础设施，增强环境治理能力，塑造乡村美丽风貌，推动城乡融合发展向生态赋能、美丽宜居迈进。

　　高质量巩固生态环境。忠实践行绿水青山就是金山银山理念，不断提升山水集安“颜值”。加快推进山水林田湖草沙修复项目，临岸线水源涵养林、凉水河小流域治理等5个项目竣工验收。积极实施国土绿化，完成各类营造林2000亩、森林抚育1000亩，新建改善提升“绿美村屯”13个，国家级自然保护区基础设施项目完成建设。厚植生态文明优势，高标准完成省级环保督察反馈问题整改、国家重点生态功能区县域生态环境质量评价，全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。提升生态修复治理能力，实施河流治理和生态修复项目3个，治理侵蚀沟50条。深入打好污染防治攻坚战，全年受污染耕地安全利用率保持100%，秸秆综合利用率达到90%以上。

　　高水平提升城市品质。以提高城市建设管理水平为目标，打造更具气质、更加舒适的魅力集安。实施更大力度城市更新，改造老旧小区23个，更新小区老旧电梯30部，站西街道路桥梁工程开工建设，五星级酒店及民宿、宸鑫花园、果园路南侧综合体等项目达到年度目标，高句丽大剧院完成升级改造，东部水城实现竣工，全面打造文化旅游、生态美景于一体的“城市会客厅”。增强城市防灾减灾能力，实施二股流河、阅莲河排洪泵站项目。持续完善城市地下综合管廊建设，推进供水管网漏损治理、供热管网一网建设等项目，全年改建供热管网3.4公里。加快城市新能源化发展步伐，充电场站、换电站项目完成建设。织密织牢燃气安全网，新建中、低压管网2公里，完成300余户高层建筑管道燃气通气任务。深化智慧城市管理体系建设，系统开展占道经营、不文明养犬等整治行动，提高专业化物业服务覆盖率，提升环卫作业精细化水平，有效规范城市环境与秩序。

　　高标准推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，统筹做好耕地保护、“三资”管理、土地延包、农民增收等各项工作，奋力在乡村振兴中再谱新篇。抓好粮食安全这个“国之大者”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全年修复水毁高标准农田14处，粮食产量稳定在1.5亿斤以上。深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，全年新增肉牛1000头。持续推进美丽乡村建设，遴选“百村示范”村10个。扎实开展兴边富民行动，加快实施农村人居环境整治、污水管网建设等基础设施提升工程，建疆段堤防建设、双龙岛段防护工程等30余个项目投入使用，边境村7.4兆瓦光伏发电项目并网发电。不断完善城乡路网体系，改造农村公路19公里、危桥7座，集本线老虎哨至大甸子段、城市交通综合运输服务中心等项目开工建设，沿边开放旅游大通道竣工通车。

　　(五)用情用力补短板，以更高水平实现民生福祉新跨越

　　始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众关心关注的急难愁盼，一桩桩办，一项项干，努力把民生实事办得更好，使广大群众共享发展红利。

　　全方位抓好社会事业。持续改善办学条件，维修校园校舍11所，财源中心小学运动场、开发区中心小学食堂完成改扩建，花甸中心小学幼儿园投入使用。全力提高教学水平，推动优秀校长、骨干教师优质带动、优势互补、资源共享，逐步实现域内教师资源均衡合理配置。加速构建“职普融通、产教融合”职业教育体系，推进职业教育高质量发展。稳步提升医疗救治能力，深化与长春中医药大学合作关系，将中医院打造成长春中医药大学教学实训基地。不断提高基层中医诊疗能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖。市医院异地新建完成建设。积极开展体育健身活动，全年举办大型全民体育赛事15场以上。

　　多举措强化社会保障。扎实开展防返贫动态监测，强化产业、就业、政策性帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接资金项目40个。强化社会救助兜底保障能力，发放低保金3600万元、特困供养金1000万元。大力支持创业就业，城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业2.8万人，发放创业担保贷款1600万元，公共实训基地投入使用。着力改善群众生活环境，改造农村危房30户，完成公租房节能保暖改造222户，收购存量商品房300套用作保障性租赁住房，发放住房租赁补贴350户，问题厕所全部完成整改。大规模争取超长期特别国债，城区水利堤防、排水管网等水毁修复项目全部竣工，下解放村二组避险搬迁项目投入使用。不断加大饮水保障力度，头道镇区等26处农村供水维修改造项目投入使用。全面推进养老服务体系建设，麻线、榆林社会福利服务中心完成改造，新改建老年助餐服务场所4所、农村养老大院1所。

　　常态化维护社会稳定。把维护安全稳定作为首要任务，强力推进系列专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为，推动社会治安持续平稳向好。筑牢食品药品安全防线，加大食品抽检力度，加强药品流通监管，确保群众吃得放心、用得安心。有效防范安全生产风险，突出抓好安全生产治本攻坚三年行动，动态消除事故隐患存量，坚决遏制各类安全事故发生。着力化解地方债务风险，建立债务监测监管体系，加快地方融资平台改革转型。全面加强信访维稳，坚持积案化解和源头治理协同发力，形成解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会风气。提升双拥共建水平，加强军民融合，全力争创全国双拥模范城。强化巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防格局，严厉打击涉边违法犯罪行为，以边境稳固保障边境发展。

　　三、加强政府自身建设

　　厚植政治建设忠诚底色。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为总遵循、总纲领、总方针，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实上级和市委各项决策部署，筑牢意识形态主阵地，把好思想建设总开关，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

　　树牢担当作为实干导向。坚持把真抓实干作为鲜明底色，大力弘扬“严新细实”工作作风，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上，做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实，做到定下的事情坚决办、部署的工作抓到底、承诺的事项必兑现，真正靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷。

　　恪守依法行政思维底线。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，将依法行政贯穿政府工作各方面全过程。严格依照法定权限和程序履行职责，认真执行政府重大行政决策程序操作规程，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，规范行政执法行为，推进政务公开，努力打造诚信政府、法治政府。

　　营造风清气正廉洁氛围。切实加强廉洁政府建设，强化招投标、政府采购、项目实施、国有企业等重点领域、关键环节、重要岗位的监督管理，防止滥用权力、损害群众利益、破坏营商环境行为发生。毫不松懈抓牢党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和上级有关规定，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。全面落实过“紧日子”要求，严肃财经纪律，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，用实际行动擦亮清正廉洁本色。

　　各位代表!击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为推动经济社会高质量发展、奋力谱写集安现代化建设新篇章而团结奋斗!