二、2025年工作安排
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届五次、六次全会暨省委经济工作会议和市委八届六次、七次全会暨市委经济工作会议作出的安排部署，牢牢把握高质量发展首要任务，深刻把握五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，以进一步全面深化改革为动力，以“六个专项改革”为牵引，以“一区、四转型”目标为统领，以“三抓一服务”行动为抓手，坚决守牢安全底线、生态红线、耕地红线、地方债务警戒线和统计数据质量线，全力冲刺“十四五”规划目标，奋力谱写辽源高质量发展新篇章。
我们要以进一步全面深化改革为动力，就是要将进一步全面深化改革贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，以改革之力更好稳增长、调结构、惠民生、防风险。要以进一步全面深化改革推进经济高质量发展。对标高质量发展指标体系，完整准确全面贯彻新发展理念，全力构建“5+2”特色产业体系，加快推动传统优势产业集群化发展，大力培育以新能源、新文旅为主要特征的新型产业，做好梅花鹿等特色资源产业化文章，全力创建经济社会发展全面绿色转型示范区。要以进一步全面深化改革推进高水平生态建设。坚决贯彻落实习近平总书记关于辽河流域治理的重要批示精神，以东辽河保护治理为主线，一体推进“山水林田湖草”综合治理，全力打造东辽河生态产业示范基地，推动辽源由传统煤炭基地向现代零碳高地转变。要以进一步全面深化改革抓好历史文化传承保护。牢固树立保护文物也是政绩的理念，深度挖掘保护特色历史文化，全力打造北部煤炭历史文化传承区。整合矿工纪念馆、东城采炭所旧址、盟军战俘营等历史资源，大力发展红色游、工业游，讲好辽源因煤而兴的民族工业发展史和百年煤城巨变史。要以进一步全面深化改革创造高品质生活。顺应新型城镇化和人口发展规律，从群众最关心的问题抓起，从解决群众身边“关键小事”做起，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力打造宜居宜业的城市环境，让群众的幸福感、获得感更加殷实、更有保障。要以进一步深化改革推动高效能治理。加强城乡治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移，持续为基层放权赋能。压紧压实安全生产责任，健全完善“12345+网络舆情+信访”民生问题发现和解决机制，更好统筹发展与安全。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算地方级收入可比增长6%左右，城乡居民收入增幅高于经济增长速度，保持就业、物价总体稳定。具体要抓好以下几项工作：
(一)着力加快现代化产业体系建设。坚持教育科技人才产业一体化发展，加快发展新质生产力。更加突出科技创新引领，制定出台《辽源市科技创新引领产业创新高质量发展实施意见》，构建“技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑+科技服务”全过程创新生态体系。探索推进科技创新资金省、市联动合作模式，服务和引导产业龙头企业开展研发活动。分批次为50户企业建立“科技档案”，深入开展省级科技成果转化中试中心、省科学家工作室等创新平台创建工作，力争新增高新技术企业2户、科技型中小企业20户。谋划实施成果转化项目30个以上，争取立项省科技计划项目10个以上。精准对接域内外高校院所，深化“政产学研金介用”协同创新。更加突出产业转型升级，推动传统产业和新能源产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，力争新增规模以上工业企业10户、市级以上“专精特新”中小企业10户、市级以上智能化工厂和数字车间10家。全力推动新能源产业扩容增量。加快推进天楹项目建设，力争完成98台风机安装调试、氢基绿能产业园年内投产。抓好辽矿增量配电网建设。积极推进绿电与汽车零部件、高精铝加工等优势产业融合发展。主动融入绿电交易、绿证交易和碳交易等新兴市场，实现清洁能源更大规模开发、更好水平消纳。加快推动中聚新能源储能设备生产线项目投产。全力推动装备制造业集群化发展。围绕打造百亿级装备制造业产业集群，深化与一汽集团合作，抓好格致汽车等优质企业域外市场的开发和拓展。引导利源股份等企业在铝制汽车轻量化产品领域强化研发。加快推动中车博戈、风帆电池等重点项目落地投产，力争新增装备制造业企业5户左右。全力推动袜业纺织产业智能化、功能化、品牌化发展。围绕打造百亿级袜业纺织集群，全力打造“親相见”品牌，并推荐申报中国消费名品，推荐自发热滑雪袜申报工信部未来产业优秀案例。新增智能化一体机2500台以上，打造亲见袜业智能化工厂。拓展俄罗斯和中东市场，巩固扩大北美销售市场。加快东北袜业园三期、大学生创业基地、电商中心投产运营。支持德弘冰雪装备等企业扩大生产、拓展市场。新增袜业规上企业6户以上。全力推动冶金建材产业调结构增产能。推进鑫达钢铁实施超低排放改造和产能置换，积极引导北方水泥提升产能利用率，保障鑫达钢铁、北方水泥完成产量指标。加快低碳环保建材产业循环综合利用项目建设，提升建材企业绿色建材研发制造水平。全力推动农产品加工产业融合发展。引导厚德食品强化新品研发，积极拓展海外市场。支持坚果加工企业与“三只松鼠”等知名品牌合作，构建辐射全国的坚果食品加工产业链。加快东辽国家现代农业产业园等园区建设，推动东丰农林食品产业园等农产品加工项目尽快投产达产。力争新认定市级以上龙头企业5户以上。打造国内知名有机农产品5个。全力推动医药健康产业创新发展。引导博大伟业等医药企业增加新药研发投入，通过多种方式引入外部资本、医药企业，进一步盘活闲置优质药号。保障嘉利达6500吨明胶项目按期投产。全力推动文旅产业加快发展。统筹北部生态新区和环东山区域生态治理和资源开发，加快花海二期等项目建设，力争黑金未来城上半年对外营业、动植物园二期8月底开园、那兔宾馆10月份投入使用。抓好龙首山文旅资源开发，修缮亮化腰岭桥等标志性设施。依托中国关药博物馆，打造中草药文化旅游融合发展示范基地。深度开发东丰农民画、东辽剪纸等文创产品。完善博物馆教育、收藏、展示功能，大力弘扬东北抗联精神，高质量完成辽源盟军高级战俘营规范提升工作。前瞻布局新兴产业。围绕发展低空经济、空天信息、数字经济，积极对接中国星网公司，联合三大运营商、铁塔公司，谋划构建空天地一体化智能综合平台，探索低空经济、空天信息在城市治理、应急减灾、森林防火、民生服务等场景应用。更加突出人才支撑，做好省企业“科创专员”及省科学家工作室推荐工作，柔性引进域外高端科技人才30人以上。抓好市域产教联合体和行业产业融合共同体建设，着力引育一批满足我市产业发展需求的专业技能人才。大力弘扬劳模精神、工匠精神，全面强化职业技能等级认定，着力培养造就一批“辽源工匠”。
(二)着力推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴战略，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。全力保障粮食安全。深入开展黑土地保护工程，新增高标准农田90万亩，粮食播种面积稳定在340万亩以上，粮食产量力争保持在33亿斤阶段性水平。深入实施种业振兴工程，加强南繁育种基地建设，加快推进东辽县现代种业提升工程项目建设，争取2个玉米新品种通过省级以上审定。优化调整种植结构，新增棚室面积不低于800亩。全域农机化率达到95%以上。全力推进特色资源转化。突出抓好梅花鹿产业发展，积极对接全省梅花鹿产业高质量发展五年规划，用好省千亿级梅花鹿产业支持政策，持续扩大养殖规模。加大东丰梅花鹿食品、药品、保健品研发力度，全力打造“皇家围场1619”品牌，力争年内产品达到4类6种。推动吉林农业大学将东丰梅花鹿列入三江实验室建设内容，建设省级资源共享服务平台。制定中草药产业发展规划，加快建设百万亩中草药种植基地。做大全域毛驴产业，积极推广“国企+龙头企业+村集体+农户”产业合作模式，完成云顶等7个乡镇产业布局，全力打造东阿阿胶原料供应基地。全力推进和美乡村建设。实施农村公路畅返不畅工程383公里、安防工程170公里、危桥改造工程13座。提高规模化供水水平，24小时供水实现全覆盖。抓好大阳镇、安恕镇、渭津镇省级示范镇创建。常态化推进“村庄清洁”行动，绿化村屯236个，建设“百村示范”村10个以上。加强和改进乡村治理，深化移风易俗，培育文明乡风。全力提升农业农村发展活力。加快农村产权流转交易市场建设，推动农村集体资产流转及再流转全部纳入省平台公开交易。新增农民专业合作社50个、家庭农场30个。有序推进农村不动产登记工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，更好盘活农村资源资产。全力巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口人均收入稳定在2万元左右，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
(三)着力提升发展活力。牢牢把握扩大内需这个战略基点，抢抓机遇、主动求变，进一步激发经济活力、积蓄发展动能。全力促进消费。坚持供给端、需求端两端发力，统筹推进消费供给创新和消费群体培育，实现消费、供给良性循环。健全完善促进房地产市场平稳健康发展配套举措，加快推进房地产去库存。积极对接国家一揽子增量政策，谋划实施32个设备更新项目。抓好汽车、家电等消费品以旧换新。加大消费刺激力度，办好“新春消费季”等节庆、促销活动百场以上。围绕首店、首展、首秀等首发经济，谋划消费项目、创新消费供给。进一步搭建农产品展销平台，优化布局县域商业网点。推动农特产品线上线下推广销售，促进电商销售额稳步增长。注重扩大生产性消费，围绕生产端的采购诉求、市场需求，推进市域产品和市场有效对接。积极扩大有效投资。牢牢把握中央预算内、超长期特别国债等政策投向，谋划储备5000万元以上重点项目不少于200个。及早谋划“十五五”重大项目。以吉西南承接国家产业转移示范区建设为载体，以辽绍辽长对口合作、六市一体化发展为平台，深入开展经贸交流活动，力争新签约项目50个以上。实施投资500万元以上项目260个左右。发展壮大民营经济。建立促进民营经济发展壮大部门联席会议制度、政企“直通车”服务机制和民营经济统计监测机制，用好民营经济发展综合服务平台，落实好小微企业融资协调机制。积极帮助民营企业对接政策、谋划项目，支持外资外贸企业扩大海外市场。依法保护民营企业和企业家权益，着力解决好企业遇到的困难和问题。深化国企改革。通过并、转、撤等方式整合同类企业，压减企业数量。推动平台公司加快转型，进一步强化国有企业的市场主体属性。制定并实施国有企业现代公司治理提升、国有企业绩效考评等办法，打造富有活力的现代新国企。多渠道、多方式盘活国有资产资源。
(四)着力优化营商环境。聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，强化主动服务意识，让企业更便利、群众更满意。以服务周到、高效便利为重点，全面提升政务服务便捷度。全力推进“高效办成一件事”，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，让企业“少跑腿”“零跑腿”。全面推广新版全流程审批系统，促进政务服务集成办、就近办、马上办。推动惠企政策“直达快享”“应享尽享”，确保企业问题“即诉即办”。依托公共资源交易一体化平台，推动工程建设项目远程异地评标。推进报关企业注册备案“全程网办”。以公开透明、公平公正为重点，全面提升行政执法规范度。加强行政执法协调监督，深入推进行政检查执法备案改革，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制。推行包容审慎监管，引导督促经营主体依法经营。建立“绿色通道”，快侦快办快结各类涉企案件。以统一高效、竞争有序为重点，全面提升市场监管满意度。加强公平竞争审查刚性约束，全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定。深入开展重点领域市场秩序综合治理，坚决整治涉企违法违规收费行为。坚持保护与发展并重，力争发明专利有效量达到310个以上、商标注册450件以上。以多元供给、保障有力为重点，全面提升要素保障靶向度。深化开发区改革，有效赋能开发区高质量发展。全力清理闲置和低效用地，打造存量土地数字化超市，做到重点项目应保尽保，加快闲置资源和产能的盘活利用。推动建立科技私募股权投资基金。“一户一策”跟踪提供金融服务方案，着力解决融资难、融资贵、融资慢问题。以更高水平提供水电气热等要素保障。以诚实守信、遵约践诺为重点，全面提升社会建设诚信度。深化信用替代证明改革，扎实推进“信用提升”行动。坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为，全力做好涉府案件执结化解和拖欠企业账款清偿工作。深入开展失信问题专项治理，严厉整治严重违法失信突出问题。
(五)着力加强城市建设和管理。以城市更新为主线，全面推进韧性安全城市建设。有序推进老旧小区和城中村改造。实施泰安大路与矿电西街等9处路口渠化改造。加快推动国网公司总投资5.64亿元电网补强升级项目建设。更新改造居民老旧燃气管道2.76公里、加装报警器9.7万套、智能监测设备851套，为186栋高层住宅居民接通管道燃气。改造供热管网30公里、供排水管网17.5公里。更新改造电梯81台。新建5G基站218个。新增停车泊位1000个。深入开展清理“飞线”“蜘蛛网”、违章建筑等专项整治行动。规划建设一批口袋公园，新增城市绿化面积4万平方米以上。抓好渭津河南北岸、银基东等在征地块的征拆收尾，有效释放土地增量。以文化赋能为动力，深入挖掘煤炭历史文化，抓好工业遗存、煤矿遗址、旧厂区的保护、改造和再利用，结合“东北小上海”时期遗存工业史料整理，规划建设煤炭历史文化街区、煤炭遗址公园，全力打造北部煤炭历史文化传承区。深入开展古树名木和古屋大排查、大摸底，严格落实挂牌保护。加强与国家天文台合作，深入挖掘南仁东事迹，谋划建设南仁东科技馆。传承发展琵琶文化，加大人才引进力度，建设一流的专业乐团，打造《辽水琶音乐古今》演绎琵琶。支持显顺琵琶学校扩大办学规模，持续提升“中国琵琶之乡”知名度和影响力。以体育活力增添城市魅力，着力构建高质量全民健身公共服务体系。围绕承办好吉林省第二十届运动会和省第五届残疾人运动会，高标准抓好体育场馆和城市配套设施建设。谋划建设“超级ONE”篮球主题公园等一批群众体育设施项目，布局多样化、便民化的“家门口”运动空间。广泛开展全民健身运动，大力发展篮球等大众运动。办好全市第二届残疾人趣味运动会。积极推进攀岩等新兴体育项目和特奥乒乓球等残疾人体育项目建设。深入推进赛事“进景区、进街区、进商圈”，办好第九届中国残疾人冰雪运动季“大众冰雪进机构”活动。积极承办全国气排球赛等国家级、省级赛事活动，全力把辽源打造成篮球、排球、乒乓球赛事名城。
(六)着力强化生态保护。严格落实“河长制”“林长制”“田长制”，坚决守牢生态红线，让辽源的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打好蓝天保卫战。深入实施“双控双减”、全域秸秆禁烧等行动，抓好工业端、移动端、扬尘端源头治理，力争全市优良天数比例达到90%以上。打好碧水保卫战。全面提升各级“河长”履职能力，突出抓好镇村两级河长建设。持续开展春季清河、入河排污口等专项整治，常态化开展四季护河行动，确保国考断面水质稳定达到三类水体以上。新建和改善提升绿水长廊79公里。打好净土保卫战。加强农村生活污水、农业面源污染等综合防治，抓好东丰畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，推广东辽“棚式黑膜污水池”“下卧式粪污池”收集处理模式。做好危险废物、医疗废物收集处置管理。深入推进生态修复。围绕打造东辽河生态产业示范基地，谋划实施东辽河源头绿色生态安全屏障建设工程和“美丽河湖”建设项目，新增造林1.7万亩。持续抓好废弃矿山和裸露山体修复。坚定不移推进省环保督察问题整改。全面做好中央环保督察迎检工作。
(七)着力加大民生改善力度。聚焦民生“关键小事”，强化服务体系建设，着力提升群众幸福感、获得感。着力稳定扩大就业。全力保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业11万人，零就业家庭保持动态清零。着力强化社会保障。积极推动社保扩面，落实养老、医疗保险筹资和待遇调整机制。深化医保支付方式改革，确保基金安全高效运行。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，关心关爱留守儿童和困境儿童，推进儿童福利院项目建设。提升残疾人关爱服务水平，在富国街道等5处机构开展“吉康之家”试点工作，将“三类特殊群体”假肢适配周期由3年一次调整为3年两次。着力提升教育质量。加大教育投入，保证“两个只增不减”。深化义务教育集团化办学改革，推动质量提升和内涵发展。支持辽源职业技术学院打造军民融合办学试点、开展国际办学合作。启动实施南部新城九年一贯制学校和幼儿园建设。全面实施学校心理健康教育“231润心行动计划”，全力呵护学生心理健康。切实抓好中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题治理。着力优化医疗服务。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院高质量发展项目建设，巩固提升紧密型县域医共体建设成果。进一步完善医疗卫生服务体系，推动市中心医院加快“三甲”医院创建，着力提升县乡医院医疗服务能力，大力实施乡村“行走的医院”项目。在公立医院推广“一次就诊只挂一次号”服务。邀请域外医疗专家来辽诊疗不少于1300人次。高效推进健康辽源建设。着力优化养老服务。推进区域示范性医养结合养老机构建设，新增养老、医疗床位400张。新建2处社区养老服务中心，新增20处社区老年食堂或助餐点。适时调整80周岁及以上老年人高龄津贴标准。着力推进住房保障工作。坚持党建引领，健全物业管理机制。完成南部新城、泊林小镇、泰安花园3个棚改项目建设。加快推进仙城小区、煤城新村小区电气设备改造。对盛世一期、寿山花园等15个小区进行楼前阀门、区域阀门更新改造，进一步缩小维修停水影响区域。全面抓好农村危房改造。着力抓好行业治理工作。下大决心、花大力气持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化行业治理、纠风治乱，突出重点领域专项整治，滚动式整治行业性、系统性、地域性突出问题，坚持把行业治理与为民办实事解难题统一起来，以实绩实效和人民群众满意度检验整治工作。
(八)着力维护安全稳定。以“时时放心不下”的责任感抓实抓细安全生产工作，在管理层面更加落实安全生产“四方责任”，进一步完善安全稳定、安全生产的防范和处理机制;在社会层面更加深入抓好隐患排查整治，确保社会和谐稳定。牢牢守住安全底线。深刻汲取“12·12”燃气爆炸教训，压紧压实“三管三必须”责任，持续开展治本攻坚三年行动和全市大排查大整治行动，完善城市燃气管网突发情况安全处置机制，深入开展电动自行车安全隐患全链条整治、人员密集场所管理、“九小场所”破窗拆网和“两个通道”整治等专项行动，从源头上化解城市安全风险，坚决遏制重特大事故发生。抓好森林防火、防震减灾救灾等工作。牢牢守住重点领域风险底线。坚决守牢地方政府债务警戒线，严控政府债务规模，进一步巩固化债成果。扎实推进金融领域风险全链条综合治理，确保不发生系统性金融风险。优化完善房地产“白名单”项目融资机制，动态清零“无籍房”，确保“保交楼”按时交房。牢牢守住信访稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，抓好信访初访化解、历史遗留信访积案攻坚，扎实做好“无讼社区”“无讼村屯”创建工作，全面推进信访工作法治化。牢牢守住社会治安底线。深化“平安辽源”建设，深入推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“食药环”“盗抢骗”等人民群众反映强烈的违法犯罪活动。深入开展“雷霆”“铁拳”“昆仑”等专项行动，全力维护食品安全。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向。全面做好国防动员、“双拥”共建和退役军人事务、审计、统计、外事侨务、广播电视、媒体融合等工作，着力发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字会、慈善等事业。
各位代表，为政之要，贵在落实。我们要以更大力度、更实举措加强政府建设，在推进辽源高质量发展中体现新担当、展现新作为。我们要以政治建设为统领，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动诠释对党绝对忠诚。我们要以法治建设为导向，带头尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。优化府院联动机制，提高依法行政能力。我们要以廉政建设为抓手，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政、审计和行政执法监督，严守纪律底线，筑牢拒腐防线。严格落实过紧日子要求，腾出更多资金用于经济发展和民生改善。我们要以作风建设为保障，坚持“干字当头”，始终把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确政绩观，切实把工作成效体现在高质量发展上。大力弘扬崇严尚实作风，力戒形式主义、官僚主义、文牍主义和繁琐哲学，持续改进文风会风，切实为基层减负赋能。
各位代表，使命呼唤担当，成功唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定经济社会发展全面绿色转型目标，踔厉奋发，锐意进取，奋力谱写辽源高质量发展新篇章!