二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”收官之年，也是振兴突破三年攻坚战的冲刺决胜之年。做好明年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，始终牢记“发展必须是、只能是高质量发展”，坚持稳中求进工作总基调，坚持融入长春“一中心、五高地”建设，聚焦打造长春北部副中心，聚焦“一城三区”发展定位，聚焦“53221”高质量发展目标，按照德惠市委六届七次全会部署，着力推进“三产联动”“三园共建”，着力推动新型城镇化和乡村全面振兴，着力构建具有德惠特色的高质量发展体系、高品质生活体系、高水平安全体系，确保“十四五”圆满收官，确保主要经济指标增速高于吉林省和长春市平均水平，地方级财政收入、城乡居民收入增长与经济发展保持同步，为实现德惠全面振兴取得新突破筑牢基础、开创新局。重点做好以下七个方面工作：

　　(一)因地制宜发展新质生产力，加快推动县域经济高质量发展。提升传统产业。充分发挥自身资源优势，持续发展壮大农产品加工和食品工业，擦亮“中国食品名城”金字招牌。支持大合公司加快小品种氨基酸生产线改造，进一步优化产品结构。加快打造东北火锅食材供应基地，引导达利、吉牛、德翔等供应链企业合作开发火锅、烧烤等健康食材。推进朱城子镇冷链物流中心建设，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导保温材料、家具等建材行业推广应用新产品、新技术，加快建材工业“智改数转”。围绕装备制造产业设备工艺更新，推动大华、汉华、科海等域内企业与一汽、长客深化对接合作，承接高铁内饰件、固态电池等生产任务，抢占汽车新能源化新赛道。做强新兴产业。牢牢把握发展机遇，将循环经济作为未来发展的一号产业工程。依托长春老工业基地以及汽车产业基础优势，推动汽车拆解、固废处置、环保建材等再生资源利用产业加快发展壮大，力争规上循环经济产业产值突破30亿元。发挥万宝镇天然气管道汇聚优势，建立完善天然气输送及配套产业链。推动大唐、中电建、华电、国家管网集团等央国企与地方深度合作，构建“多能互补”能源产业发展格局，年内规上清洁能源产业产值达到10亿元。改造提升传统商圈，支持培育电商直播、即时零售等消费新业态。加快创新药产业发展，支持都邦药业新上大输液快速生产线，推动铭星药业新建研发中心，建设抗HPV液体辅料研发产业服务基地。前瞻布局未来产业，打造经济增长新引擎。壮大产业主体。培育高水平企业梯队，依托德翔等龙头企业建设创新型中小企业孵化基地，形成更多产业链共生企业。鼓励各行业企业积极申报高新技术企业，年内梯度培育“专精特新”中小企业、高新技术企业8户。支持隆源骐化工、才府玻璃等企业创建省级绿色供应链管理企业，引导创新要素向头部企业集聚。接续落实企业升规入统奖励机制，年内新增民营企业1400户，完成“个转企”50户，新增入规入统“四上企业”6户，新晋长春市级以上农业产业化龙头企业3户。升级产业平台。优化产业园区规划布局，建立健全联合招商、收益共享等协同发展机制。加快打造循环经济产业园“一园、三片区、多组团”发展格局，深化“央地合作、省市联动”，按照“绿电+消纳”模式谋划推进增量配电网项目，研究设立循环经济发展产业基金，吸引优质企业和重大项目加速集聚。推进装备制造产业园完成园区道路及排水项目，跟踪推动鹏龙粮油10万吨米糠油等项目落位开工。争取朱城子大健康(食品)产业园扩区纳入《中国开发区审核公告名录》。

　　(二)全力以赴推动项目建设，有效激活高质量发展强力引擎。抓好项目谋划。组织编印《重大项目谋划指南》，加强对各项目责任单位的政策指引和工作指导，提升项目成熟度和申报成功率。研究制定2025年5000万元以上谋划储备项目、争取上级资金项目、“十五五”规划项目“三张清单”，动态管理项目储备库。争取东部新城排水改建工程等45个重点项目进入国家和吉林省专项投资盘子。全年滚动谋划项目62个、总投资432亿元以上。全力以赴对上争取资金项目，力争高于往年水平。加快项目建设。落实项目专班机制，实行挂图作战，强化项目动态监测和日常调度。严把项目投资强度关口，确保产业项目亩均收益处在合理区间。推动大唐长春二热“退城进郊”燃煤发电、中电建调峰燃机及风电一体化等重点项目尽快启动建设，加快长春天然气管道工程(德惠段)、成建集中供热等基础设施类项目施工进度，确保才府窑炉更新改造、铭星药业大健康产业园、农牧加工产业园等续建项目投产达效。全年建设5000万元以上项目60个，总投资305亿元，年计划投资49亿元以上。强化要素保障。深化助企服务“四个一”行动，全力破解企业融资难、用地难、用工难问题。探索以“PPP模式”引入社会资本，拓宽民间投资空间。深化政银企对接，年内为企业融资41亿元，发放创业担保贷款1400万元。以“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，盘活存量土地，年度供应工业用地70公顷，分批盘活“双停企业”腾退土地62.8公顷。结合企业生产需要和产业发展方向，开展助企技能培训6000人次以上。持续完善电子税务局功能，为纳税人提供高效便捷办税服务。完善联审联批、容缺办理等制度，全力加快工程项目手续办理。

　　(三)进一步全面深化改革开放，不断增强发展内生动力。强化改革赋能。深化开发区改革，探索“管委会+公司”运营模式，制定人事和薪酬制度改革实施细则，实行领导班子任期制、岗位聘用制、绩效工资制等激励机制。争取省级产业引导基金，加大对开发区主导产业支持力度，有效激活开发区高质量发展潜能。稳步推进国企改革，深化政企分开、事企分开，完善国有企业投资管理和监管制度。在国有资产“大起底”基础上，探索引进社会资本合作开发、市场化处置、集中运营管理等模式，健全依法合规盘活国有资产资源机制，实现资产保值增值。加快事业单位改革，推进事业单位职称评聘结合、岗位管理与专业技术职务评聘衔接。落实支持非公有制经济发展政策，做好涉企账款清偿工作，健全涉企收费长效监管机制。深化开放合作。做实招商“一把手工程”，启动实施招商引资三年突破行动，制定完善招商地图和目标企业清单，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业外迁机遇，探索开展小分队驻点招商、产业链招商、基金招商。深化与浙江、天津等地对口合作，建立在浙招商合作联系点，吸引一批优质企业投资德惠。支持德大公司等龙头企业跨区域发展，拓展海外市场，扩大对日对俄产品出口规模。推动“德惠大米”与中石化易捷全国统一采购，力争产品入驻超过1.2万家。建立《德惠籍在外知名人士信息库》和常态化联络机制，激励在外企业家、成功人士、技能人才、高校毕业生等群体返乡入乡投资兴业。力争全年新引进亿元以上产业项目10个以上，到位内资额增长30%以上，直接利用外资增长6.5%以上。优化营商环境。按照“有求必应、无需不扰”的逻辑，构建“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务体系，全力护航企业发展。清理废除妨碍市场公平竞争的各种地方性规定，破除地方保护和行政性垄断。持续推动“高效办成一件事”，实现更多高频政务服务事项不见面审批、惠企政策免申即享。创建20个乡镇(街道)标准化便民服务中心，实现296个村电子政务外网全覆盖，实现服务线上线下融合。以“两个健康”引领民营经济高质量发展，年度民营经济主营业务收入突破1100亿元、增长10%。

　　(四)全力打造农业强市，加快建设宜居宜业和美乡村。稳定粮食产能。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。坚持稳面积、提单产，年度粮食播种面积保持在345万亩，确保正常年景粮食产量稳定在50亿斤以上。新建高标准农田47万亩，实施保护性耕作170万亩、深松作业60万亩。落实农机购置补贴资金2100万元，推动农业综合机械化水平达到96.5%。绘制完成全市农田水系一张网和农田沟渠整治一张图，推进“五大围堤”防洪工程建设，加强七大涝区治理和万宝、松沐灌区现代化改造，提升防灾保粮能力。加快培育新型农业经营主体和高素质农民，年内新发展农民合作社10个、家庭农场80家。培育富民产业。精心做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”大文章，加快建设休闲食品、玉米、水稻、肉鸡、生猪、肉牛、饲料、果蔬等“八大产业集群”，园艺特产业产值突破23亿元，稻田养蟹面积保持10%以上增速。建设万头肉牛镇11个、千头肉牛村40个，力争肉牛数量发展到25万头。支持德翔、佳龙、禾丰等龙头企业改造升级，确保生猪发展到190万头，家禽发展到1.2亿只。全年牧业产值突破100亿元，增长5%以上。打造德惠大米、德惠粮鸡、布海瓜菜、郭家葡萄、菜园子西红柿、夏家店干菜等一批“德字号”区域公用品牌，创造乡村品牌经济。积极培育玫瑰花、万寿菊等“美丽经济”，推动特色产业与文旅、园艺、民宿等产业嫁接发展。落实扶持政策，争取长春市级以上农业产业化重点龙头企业总数超过90户。拓展脱贫成果。持续加强防返贫动态监测，确保不发生规模性返贫。加强乡村振兴工作人员业务培训，提升工作能力。增强产业和就业帮扶实效，谋划吉地嘉禾休闲食品生产等产业项目25个，总投资1.1亿元，确保脱贫户人均收入达到“两个不低于”标准。鼓励依法依规开发集体资源，促进村集体和农民稳定增收。加强乡村建设。持续推进乡镇国土空间总体规划编制，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。推进全民所有自然资源清查、水资源调查和林权登记。打造“区域示范路”，争取资金4.2亿元实施4项农村路桥水毁修复工程，新建修复道路110公里、桥涵78座，确保农村公路大环线及主路网运输服务能力稳步提升。依托中农科技微生物肥业、乐村淘电商等平台，延伸快递物流服务网络。常态化推进农村人居环境整治提升，完善生活垃圾“农户投放、公司收集转运、市处理”模式，改造农厕130户，创建“百村示范”村6个、“和美乡村”20个。推进乡村善治，整治“薄养厚葬”“天价彩礼”等陋习。统筹做好集体土地所有权补充调查和登记发证、农村宅基地房地一体确权登记发证工作。

　　(五)高水平加强城市规划建设管理，切实提升城市能级品质。增强承载能力。落实以人为本的新型城镇化行动计划，开展国家级新型城镇化试点，年内城市建成区面积达到29平方公里，城区人口达到24万人，城镇化率达到40%。统筹城区详规编制、房地产开发、棚户区改造，优化城市空间形态。完善《棚户区改造地块分布图》，将外环路内的边角地块和站前“城市疮疤”纳入改造范围，新增15个片区，计划改造面积314公顷。加快落实新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，依法保障进城落户农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导在城镇有落户意愿群体“想落就落”。提升城市韧性。建立“城市体检”评估机制，为城市有机更新提供依据。完善城市风险监测预警体系，新建小型消防救援站和宣传小馆，增加气象观测设施设备48台套，切实提升响应能力。加快补齐污水处理系统短板，推进东风污水处理厂扩容改造，增强污水收集处理兜底保障能力。及时更新易涝点台账，制定“一点一策”方案，完善城区易涝点排涝体系。推进市政公用设施智能化升级，免费为居民更换无线远传智能水表4万块，将城区193路交通视频监控线路接入大数据中心，实现“一网统管”。扮靓城市颜值。启动实施城市形象提升三年突破行动，按照“一街一品、分步实施”原则，打造具有德惠特色的“8纵20横10口”城市主题路网街区新地标，利用三年时间维修街路28条，改造城市出入口10个，绿化美化提升10万平方米，大幅提升市容风貌。打造主题公园，完善公园游憩体系，增加更多“小微绿地”，让市民“出门见绿”。改善生态环境。全力做好环保督察迎检和反馈问题整改。确保雾开河、沐石河水环境提升项目年内完工，同步谋划包装饮马河流域水环境提升项目。紧盯水环境重点管控区域和养殖密集村屯，深入实施畜禽粪污综合整治行动。加强地下水国考点位风险排查整治，保证水质稳定达标。年内完成9台燃煤锅炉撤并，对拟保留的全面完成超低排放改造。加强噪声扰民问题专项治理，实施危险废物转运全流程监管。加快建设生态智能监控平台，全面提高科技监管能力。

　　(六)切实保障改善民生，让群众共享更多振兴发展成果。抓实社会保障。促进医保社保扩面，社保参保率保持在95%以上。推进市社会福利服务中心(三期)工程，扩大助餐服务覆盖面，鼓励社会力量参与多元化养老服务，助力发展银发经济。开展就业促进行动，全年城镇新增就业3800人、农村劳动力转移就业17万人次，零就业家庭动态清零。完善“零工驿站”，开展多类型公益就业服务活动。深入实施人才“归巢”计划，吸引域外事业编制人才回德留德就业创业。发展社会事业。坚持办好必要的小规模学校，探索分校区型、学校联盟型集团化办学模式，完善高中段和学前段公用经费保障机制，进一步促进教育资源均等化。推动全民健身及竞技体育事业健康发展。落实生育支持政策，推动人口高质量发展。加强文化创新和遗产保护传承，推动中东铁路附属建筑群冰窖旧址修缮，做好第四次文物普查。此外，着力发展慈善、残疾人、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好民族宗教、统计调查、地方志、电信、邮储等领域工作。办好民生实事。坚持“民有所呼、我有所应”，全力抓好2025年度10件民生实事，包括：(1)接续推进松柏路(跨京哈铁路线)公铁立交桥改扩建，年内完成桥体拆除及部分新建工程;(2)加大棚户区改造力度，年内完成800套以上安置房主体建设任务;(3)实施德惠市成建集中供热项目，年内完成新建热源厂、管网敷设等任务，实现城区全域集中供热;(4)新建城区80个公用充电桩，更好满足居民绿色出行用电需求;(5)持续推进弃管小区物业服务试点，年内进驻至少3个弃管小区提供物业服务、惠民1300户以上;(6)加快处理不动产登记历史遗留问题，对权属无争议房屋依权利人申请“应办尽办”，切实维护群众权益;(7)实施中小学校维修改造工程，完成17所学校校园校舍等基础设施维修改扩建任务，有效改善中小学校办学条件;(8)加强市人民医院重点专科建设，更好满足群众医疗需求;(9)实施省道其太公路(S303)五台乡广兴当至大房身高台子段建设工程18.8公里，进一步健全公路路网体系;(10)实施国土空间绿化工程，完成造林绿化8000亩，绿化村屯65个。

　　(七)全力维护安定形势，积极构筑高水平安全体系。改进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，对群众反映强烈的急难愁盼问题马上就办、一抓到底。推动信访工作法治化，全力化解矛盾纠纷，确保信访事项及时受理率达到100%、无访村(社区)占比达到60%以上，争创全国信访工作示范县。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类严重违法犯罪和锋芒性犯罪，提升社会治安掌控力。推进军政警民融合，做好退役军人事务工作，加快符合条件的退役军人医保接续办理。做好“八五”普法终期评估验收，巩固法治宣传教育效果。督促落实乡镇(街道)履职事项清单，健全为基层减负长效机制。守牢安全底线。识准记牢“五线谱”，坚决守住安全生产底线、生态红线、耕地红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，以高水平安全保障高质量发展。建立健全安全生产闭环管理和监管机制，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实“四方责任”，把安全责任落实到最小工作单元。深化安全生产治本攻坚行动，突出畜牧业、道路交通、建筑施工、消防、燃气、危化品等重点领域，深化“干部+专家”、夜巡、“企业自评+第三方评估相结合”等执法检查评估工作机制，常态化开展隐患排查整治，严防各类生产安全事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾救灾等工作，提升雨雪等极端天气灾害预警处置能力。推动地方法人金融机构加快化解不良资产，强化小额贷款公司监管。防范化解房地产市场风险，推动房地产业健康安全发展。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表、同志们，志不求易者成，事不避难者进。面对新形势、新机遇、新挑战、新要求，我们将接续发展不折腾，守正创新不走偏，迎难而上不退缩，保证人民政府不负人民重托。

　　一是坚持政治引领，锻造忠诚品格。巩固拓展党纪学习教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把对党绝对忠诚落实到具体行动中，体现在高质量发展上。

　　二是坚持敢为善为，强化务实担当。牢固树立和践行正确政绩观，坚持发展必须是、只能是高质量发展，大力弘扬严细实作风，力戒形式主义、官僚主义，用实绩说话，以结果交账，切实提高政府工作效能。高质量编制“十五五”规划，谋划好我市未来五年发展的宏伟蓝图，当好执行者、行动派、实干家，确保把美好图景一步步变为现实。

　　三是坚持法治规范，推进依法行政。加强法治政府建设，切实提高运用法治思维和法治方式推进发展改革的能力，与时俱进修订《政府工作规则》，完善政府“三重一大”决策制度，做到依法科学民主决策。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。广泛听取各方意见，使政府各项决策和举措更加符合客观实际、更接地气、更合民意。

　　四是坚持全面从严，守牢清廉底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决把“习惯过紧日子”要求落在实处，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强工程建设、政府采购等重点领域监管，强化新时代廉政文化建设，推动政府系统更加自觉把廉洁自律内化于心、外化于行。

　　各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，稳扎稳打、久久为功，为谱写中国式现代化德惠新篇章团结奋斗!