二、2025年重点工作安排
2025年，是“十四五”规划的收官之年，是实施全面振兴新突破三年行动的决胜之年。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变;从全省看，振兴发展取得突破性、转折性、历史性进展，外界对辽宁的预期持续向好;从全市看，干部的思维方式、管理方式、工作方式发生深刻转变，向上向好的发展势头更加强劲;从全区看，广大干部群众脚踏实地、埋头苦干，形成了比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。我们要准确把握振兴发展的“时”与“势”，统筹兼顾改革创新的“立”与“破”，坚定发展信心，激发昂扬斗志，奋力夺取全面振兴新突破三年行动决战决胜。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，全力推动经济持续回升向好，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，主要经济指标不低于全市平均水平。重点抓好以下工作。
(一)聚焦有效投资，着力夯实全面振兴坚实根基。坚持“项目为王”不动摇，落实招商引资突破年要求，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，蓄势赋能高质量发展。
倾力推动项目建设。坚持一切围着项目干，完善项目图谱，计划实施开复工投资500万元以上项目50个，总投资135.7亿元，其中5000万元以上项目39个。推动凤凰医疗医养健康产业园、宇拓新材料标准化厂房等16个项目开工建设，推进隆强机械密封产业化、谦和实业等10个项目竣工达产。抢抓“一揽子增量政策”机遇，细化政策图谱，聚焦“两重”[11]“两新”[12]建设，瞄准中央预算内资金、专项债、超长期国债支持方向，谋划储备项目90个以上，其中亿元以上项目不少于30个。高质量编制“十五五”规划。
全力推进招商引资。推行专业招商、链式招商、以商招商，更新招商图谱，依托专业机构，发挥本地企业能动性，重点引进延链补链强链企业，形成产业发展“磁吸效应”。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，参加招商活动不少于30场，签约重点项目20个以上，引进内资增长10%，实际利用外资100万美元以上。多渠道开拓国际市场，外贸进出口总额增长8%。
着力激发消费潜能。持续开展“汇聚元宝”系列促消费活动，聚焦家电、家装厨卫等行业，落实消费品以旧换新政策，激发市场活力。依托电商直播基地推广名特优新农产品和地工产品，培育壮大新型消费。以天康大厦改造为契机，打造亲子育教综合消费场景，带动新安步行街商圈多元升级。培育壮大商贸领域市场主体，促进消费扩容提质。
(二)聚焦产业协同，着力构建全面振兴重要支撑。坚持以实体经济为本，依托园区平台优势，深研产业图谱，充分挖掘文体旅融合发展潜力，锻造产业竞争新优势。
增强工业驱动力。聚焦结构调整“三篇大文章”[13]，积极引进新能源、电子信息等产业，加紧培育新质生产力。壮大产业集群，持续增强通用设备制造、食品加工、新材料等主导产业竞争力。继续抓好“百企百亿技改专项行动”，强化数字赋能、“智改数转”，实施技改项目9个，谋划制造业数字化应用场景5个以上。狠抓企业梯度培育，新增“小升规”企业2户，力争规上工业企业达到30户。落实“免申即享、直达快享”等各项助企纾困政策，促进中小微企业专精特新发展。
增强文体旅吸引力。以项目促进旅游，推动咏赢山文体旅项目开工建设，培育产业发展新引擎。以资源助力旅游，依托光华塔醋等名优产品发展工业旅游，依托汤玉麟公馆、元宝山周边历史古迹发展安东历史文化旅游。以活动带动旅游，开展四季文体旅活动，高质量举办评剧百花节、匹克球赛事等文体活动70场以上。全年接待游客、旅游收入实现“双增长”。
增强园区竞争力。深化开发区体制机制改革，推动“管委会+公司”实质化运营。落实省市区行政职权调整，做好赋权事项承接。扩大开发区规划面积，完成国土空间总体规划、详细规划和规划环评。调整园区主导产业，重点打造医疗医养、新材料产业孵化两个特色“园中园”，推动智慧产业园项目取得新进展。加大向上争取，完善道路、水、电等基础设施，提升园区承载能力。规模工业总产值力争达到21亿元，主要经济指标高于全市平均水平，努力在省级开发区考评中争先进位。
(三)聚焦改革创新，着力激发全面振兴内生动力。坚持以科技创新推动产业创新，以优化营商环境为基础全面深化改革，实现有效市场和有为政府更好结合。
高效推动科技创新。强化企业创新主体地位，促进科技型企业梯度培育。新注册科技型中小企业15家，申报认定高新技术企业、雏鹰企业2家以上。科技型企业研发投入归集增长5%。登记备案技术合同交易额5000万元以上。持续落实“鸭绿江英才计划”2.0版、“万名学子留丹来丹”等补贴政策，开展“携企带岗”进高校等活动，新增高技能人才200人以上。
深化重点领域改革。扎实推进农村领域改革，完成土地二轮到期延包任务。深入推进土地要素市场化改革，推行工业用地“带方案”出让[14]和“标准地”出让[15]模式，降低企业用地成本。严控新增闲置土地。有序推进国资国企改革，完善和健全国企管理制度，构建规范经营机制。推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中监管，不断提高国有资产配置效率和利用水平。
打造优质营商环境。不断优化区级以下“一窗综办”“一网通办”服务，推动不少于4个高频主题“一件事”在便民服务中心(站)顺畅办、就近办。12345平台问题办结率95%以上，有效诉求满意率90%以上。深化“双进双促”专项行动，做到有求必应、无事不扰、兑现承诺、科学服务，企业诉求办结率90%以上。提升金融服务实体经济工作效能，搭建政银企融资对接平台，切实解决企业“成长烦恼”。
(四)聚焦城乡建设，着力优化全面振兴优质环境。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，补齐城乡基础设施短板，扮靓城市环境，推进绿色低碳发展。
持续完善城市功能。加快城市更新，计划改造老旧小区8个，惠及居民3700余户。实施城市燃气管道等老化更新改造，计划改造升级老旧管网220公里。积极稳妥推进城中村改造，有效改善居住条件。坚持以“绣花”功夫抓城市精细化管理，常态化开展全民环境卫生大清扫活动，落实“门前五包”[16]责任制，新打造示范街3条，实现街镇全覆盖。垃圾分类覆盖率达到80%以上，助力城市环境品质提升。
持续推进乡村振兴。全力以赴落实耕地保护和粮食安全责任制。建立“政府+企业+合作社+农户”的产供销一条龙模式，大力推行农产品标准化生产。巩固提升农村环境净化整治成果，运用“千万工程”[17]经验，开展“路地共治行动”[18]，新增省级美丽宜居村1个。实施农村公路提升项目，推进“四好农村路”高质量发展。加快水利基础设施建设，农村集中供水和自来水普及率达到95%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
持续优化生态环境。坚决完成第二轮中央和省级环保督察节点整改任务，扎实做好第三轮中央环保督察迎检工作。开展建筑垃圾专项整治，强化全链条监管。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比例、PM2.5年均浓度达到省市考核指标要求，大沙河等地表水达到或优于三类水标准，工业用地安全利用率保持100%。有效落实林长制、河长制。
(五)聚焦群众期盼，着力推动全面振兴成果共享。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
提升就业服务水平。落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，举办线上线下招聘会不少于60场，城镇新增就业900人以上，零就业家庭动态清零。聚焦就业困难人群的急难愁盼，推进零工市场多元化发展。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进高质量充分就业。
健全社会保障体系。加大社会救助力度，坚决兜住、兜准、兜牢重点人群保障底线。加强街镇居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构建设，推进九道居家和社区养老服务中心尽快完工。拓展“1+N”老年助餐服务网络体系，推动优质养老机构延伸居家和社区养老服务，建设老年友好型社会。
优化公共服务供给。积极推进金汤小学金山分校建设，实施朝阳小学操场改造。完成义务教育优质均衡发展省级评估验收。更新社区卫生中心诊疗设备，建强村级卫生室，提升基层医疗服务水平。鼓励社会力量创办一体化医养结合机构。落实城乡居民基本医疗保险政策，进一步加强保障能力。
(六)聚焦安全稳定，着力筑牢全面振兴坚固防线。坚持总体国家安全观，依托风险图谱，提升防控能力，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定。
有效防范化解风险。努力做大财政“蛋糕”，精心谋划“开源、节流、挖潜、盘活”整体文章，为地区发展提供财政支撑。严防政府债务风险，用足用好化债政策和工具，控增量、减存量、防变量。扎实推进保交房、去库存、盘存量工作，推动房地产市场止跌回稳。严厉打击非法集资等金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。
强化公共安全保障。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化抓好燃气、消防、建筑等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。不断提升基层应急管理能力，高效精准做好防灾减灾救灾工作。严守“三品一特”[19]安全底线，实现重点生产经营企业监督检查全覆盖。
加强基层社会治理。践行新时代“枫桥经验”，完善“村(居)民评理说事点”建设，优化“四所一庭一部门”工作机制，加强矛盾纠纷多元化解。狠抓信访矛盾源头治理，落实“访调对接”“诉调对接”，深入开展领导干部“周末大接访”活动，切实做好“送上门来的群众工作”。加强社会治安管理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，筑牢边海防线铜墙铁壁，推进平安元宝建设。
(七)聚焦自身建设，着力营造全面振兴良好氛围。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，以高度的政治责任感和使命感，全力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，推动习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神在元宝落地见效。严格落实意识形态和保密工作责任制。
依法履职提效能。扎实推进依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，抓好“八五”普法收官。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，加强审计、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。
勤政为民树宗旨。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“四下基层”[20]，深入践行“一线工作法”，走好新时代群众路线。高质量办好十件重点民生实事[21]，着力攻克经济社会发展的痛点难点堵点，尽心竭力解决民生需求的急事难事愁事，让民生更有温度、幸福更有质感。
清正廉洁转作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，抓好重点领域、重要岗位、重大项目廉政风险防控，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表!百舸争流、奋楫者先;千帆竞发，勇敢者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，同心同德、同向同行，解放思想、改革创新，坚决打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战，实现“十四五”圆满收官，为谱写中国式现代化元宝新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
[1]“5+1”决胜图谱：产业图谱、招商图谱、项目图谱、政策图谱、风险图谱、重点培育企业清单。
[2]四所一庭一部门：公安派出所、基层司法所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭、信访部门。
[3]三类资金：中央预算内资金、超长期国债资金、政府债券(包括专项债券、一般债券)。
[4]雏鹰企业：注册时间10年内，具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
[5]双进双促：领导干部进园区进企业，服务振兴新突破。
[6]国有企业“三项制度”改革：国有企业劳动、人事、分配制度改革。
[7]门前四包双向服务管理机制：城区内的主次干道、背街小巷两侧落实卫生责任、秩序责任、绿化责任、美化责任的“门前四包”责任制为基础，改变政府部门的“单向监管”沿街业户的服务管理，建立业户意见建议反馈机制。
[8]“1+N”老年助餐服务网络：一个街道级长者食堂(1)和多个社区内的助餐点(N)，形成助餐网络，便于老年人就近就餐，为老年人提供助餐服务。
[9]一平台四机制：在创建三级社会治理智慧平台的同时，创新建立“四所一庭一部门”“网格化管理”“信访绿色通道”“红枫志愿服务”四个协同机制。
[10]三保：保基本民生、保工资、保运转。
[11]两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
[12]两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
[13]三篇大文章：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
[14]工业用地带方案出让：在工业用地发布出让公告前，各区政府、经济区管委会根据属地自然资源分局出具的规划条件组织并完成修建性详细规划设计方案及建设工程设计方案(以下简称方案)，经属地自然资源分局依法审定后，纳入土地出让条件。竞得人竞得土地后，可持国有建设用地使用权出让合同、方案等材料依法申请《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》，属地自然资源分局不再对方案进行审查的审批方式。
[15]工业用地标准地出让：各县(市)区人民政府、各经济区管委会对省级以上(含省级)开发区(园区)范围内新供应的工业用地，在完成相应的区域评估基础上，按照事先设定的控制指标标准出让。
[16]门前五包：城区内的主次干道、背街小巷两侧的卫生、秩序、绿化、美化、看护五项责任。
[17]千万工程：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。
[18]路地共治行动：公路铁路和地方政府共同联合治理。
[19]三品一特：食品、药品、重点工业产品和特种设备。
[20]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
[21]十件重点民生实事：1.推动文体旅融合发展，推进咏赢山体育馆开工建设，举办评剧百花节等文体活动70场以上;大力推广匹克球运动，改新建匹克球场地20片。2.改善地区教育教学条件，投入300余万元完成朝阳小学等学校校内设施和校外配套改造工程，全力保障校园师生及周边百姓安全。3.提升居民居住条件，推进宏安小区等8个老旧小区改造，计划改造98栋楼、33万平方米，惠及居民3760户。4.解决居民“用水难”问题，做好区域供水管线排查，做好兴隆小区等8个小区二次供水管网改造。5.推进城镇燃气管网更新改造项目，改造管网148公里，解决燃气管道“带病运行”风险隐患;提升燃气安全能力建设，推进天然气置换工作，逐步实现区域全覆盖。6.逐步提升供暖质量，加强热源及管网能力建设，改造管网27公里，按时保质保量完成“冬病夏治”任务。7.多措并举稳定和扩大就业，举办线上线下招聘会不少于60场，城镇新增就业900人以上，零就业家庭动态清零，推进零工市场多元化发展。8.加快农村饮用水工程建设，启动金山村饮用水项目，惠及群众300人以上，逐步实现农村居民集中供水，推进城乡供水服务均等化。9.进一步提升区镇(街)两级救援能力，加强应急救援物资储备和应急队伍建设，有效应对自然灾害和突发事件处置工作。10.提升便民服务水平，推动街镇及社区(村)各便民服务中心(站)综合窗口规范化管理，至少实现4个高频主题“一件事”顺畅办理，就近办。